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担使命 聚同心 促巨变 省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实 专访张柯兵:发挥民政部门作用吹响兜底保障“冲锋号” 助力打赢打好决胜脱贫攻坚战
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发布时间:2020-11-20

法制网讯 记者 赵志锋 通讯员 贺娜娜 近年来,甘肃省脱贫攻坚领导小组兜底保障专责工作组全面落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,全面履行脱贫攻坚兜底保障政治责任,积极推进“社会保障兜底一批”任务落实,困难群众基本生活得到有效保障。

11月19日,法治日报记者跟随由甘肃省委宣传部组织的“‘担使命 聚同心 促巨变’——省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实”主题宣传采访团,走进甘肃省民政厅,专访甘肃省民政厅党组书记、厅长张柯兵,深入了解省民政厅吹响兜底保障“冲锋号”助力打赢打好决胜脱贫攻坚战的具体情况。  

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访省民政厅党组书记、厅长张柯兵


坚持精准兜底 切实做到困难群众应保尽保   

记者:甘肃省民政部门在脱贫攻坚中担负着“兜底保障一批”的重要职责,请问近年来民政部门围绕助推脱贫攻坚,主要做了哪些工作?取得了什么成效?

张柯兵:在脱贫攻坚贫困人口中,有一部分是完全或部分丧失劳动能力,无法通过产业扶持、就业帮助等措施实现脱贫的人口,还有一部分是因各种原因遭遇临时性困难导致收入降低的致贫或返贫人口,这些人员都是民政部门服务和保障的对象。脱贫攻坚部署开展以来,全省民政系统认真贯彻落实中央和省上关于脱贫攻坚“五个一批”中社会保障兜底一批的决策部署,坚决扛起兜底保障政治责任,采取一系列管用务实举措,有力地保障了困难群众基本生活,切实做到了应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

第一是聚焦服务脱贫攻坚大局,持续优化政策供给。为助推脱贫攻坚,我们先后制定出台了一系列针对性、操作性、实效性较强的脱贫攻坚兜底保障政策文件,健全完善了兜底保障政策体系。特别是在原来的按户施保基础上,创新提出单人户施保的政策,并结合省情,将范围扩大至农村建档立卡贫困户和低收入家庭中的重度残疾人、重病患者。目前,全省共有12.8万单人户保障对象。同时,适度放宽重病患者认定条件的规定,对当年就医自负费用超过上年度家庭总收入的重病患者纳入范围,有效防止了因病致贫返贫的风险。我们还建立了农村低保渐退机制,对建档立卡贫困户中农村低保的三、四类对象,在脱贫后收入高于农村低保标准的家庭,实施半年到一年的渐退期,也就是再多享受一段时期,确保其稳定脱贫。制定出台了评估认定办法,对家庭成员因残疾、患重病、因学等刚性支出,实现就业的必要成本,因灾造成的财产收入损失等情况,在核算家庭收入时进行适当扣减,确保了符合条件和有救助需求的对象应救尽救。

第二立足精准认定对象要求,持续开展筛查清零。坚持把对象精准作为低保制度的生命线,多措并举落实“精准再精准”的要求。一是联合扶贫、财政等9部门建立农村低保信息定期核对机制,并加强低保制度与扶贫政策的有效衔接,对家庭成员、收入、财产等情况定期开展数据比对,将符合条件的农村低保对象、建档立卡贫困人口纳入纳入帮扶和保障范围。二是2018年以来,先后开展了农村低保清理规范、精准认定大检查、农村低保专项治理、兜底保障冲刺清零行动、兜底保障专项攻坚行动和挂牌督战行动,通过反复进行摸底排查,建立重点对象台账,实行对账销号,救助一户、销号一户,彻底解决“漏兜”“漏保”等问题。三是建立了民政系统包抓工作责任制,形成了单位领导包抓、部门负责人督战、业务骨干蹲点的工作格局,加强对下指导力度,采取“四不两直”的方式,坚持问题导向,深入一线整村逐户“解剖麻雀”,认真细致开展核查认定。通过一系列举措,全省农村低保对象认定更加精准。目前,全省共有农村低保对象140.8万人(其中一类12.81万人,二类66.99万人,三类47.77万人,四类13.19万人)。

第三是紧盯保障基本生活目标,持续提高救助标准。2013年以来,省上在财政十分困难的情况下,优先保障困难群众救助资金,不断加大对社会救助资金投入力度,全省共筹集下拨中央和省级困难群众救助补助资金788亿元(2012年69.06亿元),增幅达到77.4%。其中,争取中央资金600.1亿元,省财政列支约187.9亿元,为保障困难群众基本生活提供了有力的资金支持。自2006年以来,连续14年提高保障标准和补助水平,2020年农村低保标准达到4428元(高于全省脱贫收入标准),农村特困人员供养标达到7200元以上,比2012年都增长了2倍,年均增幅达到15%左右,确保兜底保障对象持续实现了收入上的“政策性脱贫”。与此同时,充分发挥临时救助托底线、救急难、扫盲区、补短板和兜底作用,近7年累计开展临时救助约618.7万人次,支出资金约66.9亿元,人均救助水平连年提高。

第四是围绕提升监护照料质量,持续创新救助模式。针对分散供养特困人员实际困难,我们督促基层政府严格落实干部定期走访探视制度,及时发现和解决特困人员和孤儿的实际困难。指导基层与分散供养对象全面签订监护照料协议,靠实乡镇政府、监护人、特困人员各方责任,明确了监护服务内容。全面推行“资金+物资+服务”的救助模式,资金方面,督促基层及时、足额发放救助补贴等资金;物资方面,按照缺什么补什么原则,定期为分散供养对象采购发放生活必需品;服务方面,通过开发2068个养老服务员、爱心理发员公益性岗位和购买服务,为分散供养对象提供“三个一”服务(每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发)。通过上述措施,特殊困难群体生活条件、居住环境、个人卫生和精神面貌得到了极大改善。甘肃省推广的“资金+物资+服务”救助模式,得到国务院领导的充分肯定。

坚持主动作为 全面开展困难群众监测预警  

记者:张厅长,为落实中央关于“建立返贫监测和帮扶机制”的重要指示精神,甘肃省民政系统在巩固脱贫攻坚成果、有效防止致贫返贫方面采取了什么举措?

张柯兵:在反复调研论证的基础上,我们牵头联合7个相关部门建立了困难群众动态管理监测预警机制,对有致贫或返贫风险的困难群众,通过监测预警,做到早发现、早介入、早救助,确保符合条件的对象“不漏一户、不落一人”。一是在监测对象上实现“广覆盖”。通过共享医保、残联、人社、教育等部门的数据,将因疫、因灾、因学、因病、因残等特殊原因导致收入骤减或支出骤增家庭全部纳入监测范围,并逐步扩大到低收入人群、城乡登记失业人员等城乡困难群体,全省共有408.7万人纳入监测预警范围。二是在监测指标上力求“科学化”。针对困难群众的致贫原因,我们设置了家庭成员患重大疾病住院情况、患有慢性病和特殊疾病情况、残疾人登记办证情况、失业情况、高考录取情况等5项预警指标;预警紧急程度由高到低设定红色、橙色、黄色、蓝色四个预警级别。开发监测预警系统,通过信息比对和大数据分析,每月进行分级预警,及时推送预警信息,基层根据预警提示限时开展入户核查,确保救助实效。三是在监测结果上确保“精准化”。监测预警工作开展以来,共发出红色预警信息4.2万条、橙色预警信息2.4万条,通过入户核查,已有2.3万名城乡困难群众获得相应救助。困难群众动态管理监测预警机制的建立,将“人找政策”、“单一施救”转变为“政策找人”、“综合施救”,做到了主动救助、及时救助、温暖救助。我们的监测预警机制得到民政部肯定,已转发全国学习借鉴。

此外,我们还采取扩大单人户施保范围、延长低保渐退期、实施成本扣减等措施,有效防止了困难群众返贫致贫。

强化救助效能 有效缓解疫情对困难群众影响    

记者:张厅长,今年突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害给甘肃人民生命和财产造成了很大损失,为有效保障疫情防控期间的困难基本生活,最大程度缓解疫情给他们带来的影响,我们都做了哪些工作?

张柯兵:首先是疫情影响。今年以来,为有效缓解疫情对困难群众基本生活的影响,我们一方面采取优化简化救助审核审批程序、放宽户籍限制、加大临时救助力度、当月审批当月发放等措施,切实提高救助时效。另一方面开通了社会救助在线申请渠道,主动公布省、市、县三级社会救助服务申请电话,方便困难群众不出家门申请救助。同时,为有效保障疫情防控常态化下困难群众基本生活,会同省财政厅下发了《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,创新了多项政策措施,通过扩围、提标、加大临时救助等,确保兜牢、兜住基本生活之底。

比如,提出对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合条件的,全部纳入低保范围。提出对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源的未参保失业人员,发放一次性临时生活补贴。提出将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁等。截至目前,全省共有11.1万名受疫情影响的困难群众纳入低保范围,14.4万人获得了临时救助。

其次,针对8月以来甘肃省发生的特大暴洪灾害给群众生活带来的严重影响,我们督促指导各地民政部门加强救助政策衔接,将符合条件的受灾困难群众全部纳入救助范围;对应急期、过渡期中发生急难事件造成基本生活困难的,直接实施临时救助帮助其尽快渡过难关。截至目前,已将受灾害影响的0.25万名困难群众纳入了城乡低保范围,对6.2万名困难群众发放临时救助金5063万元。

同时,为积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,努力营造让人民群众感到温暖和舒心、方便的办事环境,在全省部署开展了便民利民专项行动。民政工作与老百姓直接打交道的事很多,我们围绕民政工作与群众生活息息相关的事项,推行城乡低保线上线下“结合办”、突发公共安全事件期间社会救助“简化办”、急难型临时救助“先行办”、特殊困难老年人入住公办养老机构“优先办”、经济困难老年人补贴“及时办”、特困人员丧葬事宜“兜底办”、孤儿基本生活保障“立即办”、残疾人两项补贴“主动办”等15项便民利民服务措施,增强了工作的主动性、及时性,努力让人民群众办事更顺畅、更便捷、更高效。




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担使命 聚同心 促巨变 省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实 专访张柯兵:发挥民政部门作用吹响兜底保障“冲锋号” 助力打赢打好决胜脱贫攻坚战

日期:2020-11-20 来源:甘肃日报

法制网讯 记者 赵志锋 通讯员 贺娜娜 近年来,甘肃省脱贫攻坚领导小组兜底保障专责工作组全面落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,全面履行脱贫攻坚兜底保障政治责任,积极推进“社会保障兜底一批”任务落实,困难群众基本生活得到有效保障。

11月19日,法治日报记者跟随由甘肃省委宣传部组织的“‘担使命 聚同心 促巨变’——省直部门落实脱贫攻坚专项责任工作纪实”主题宣传采访团,走进甘肃省民政厅,专访甘肃省民政厅党组书记、厅长张柯兵,深入了解省民政厅吹响兜底保障“冲锋号”助力打赢打好决胜脱贫攻坚战的具体情况。  

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访省民政厅党组书记、厅长张柯兵


坚持精准兜底 切实做到困难群众应保尽保   

记者:甘肃省民政部门在脱贫攻坚中担负着“兜底保障一批”的重要职责,请问近年来民政部门围绕助推脱贫攻坚,主要做了哪些工作?取得了什么成效?

张柯兵:在脱贫攻坚贫困人口中,有一部分是完全或部分丧失劳动能力,无法通过产业扶持、就业帮助等措施实现脱贫的人口,还有一部分是因各种原因遭遇临时性困难导致收入降低的致贫或返贫人口,这些人员都是民政部门服务和保障的对象。脱贫攻坚部署开展以来,全省民政系统认真贯彻落实中央和省上关于脱贫攻坚“五个一批”中社会保障兜底一批的决策部署,坚决扛起兜底保障政治责任,采取一系列管用务实举措,有力地保障了困难群众基本生活,切实做到了应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

第一是聚焦服务脱贫攻坚大局,持续优化政策供给。为助推脱贫攻坚,我们先后制定出台了一系列针对性、操作性、实效性较强的脱贫攻坚兜底保障政策文件,健全完善了兜底保障政策体系。特别是在原来的按户施保基础上,创新提出单人户施保的政策,并结合省情,将范围扩大至农村建档立卡贫困户和低收入家庭中的重度残疾人、重病患者。目前,全省共有12.8万单人户保障对象。同时,适度放宽重病患者认定条件的规定,对当年就医自负费用超过上年度家庭总收入的重病患者纳入范围,有效防止了因病致贫返贫的风险。我们还建立了农村低保渐退机制,对建档立卡贫困户中农村低保的三、四类对象,在脱贫后收入高于农村低保标准的家庭,实施半年到一年的渐退期,也就是再多享受一段时期,确保其稳定脱贫。制定出台了评估认定办法,对家庭成员因残疾、患重病、因学等刚性支出,实现就业的必要成本,因灾造成的财产收入损失等情况,在核算家庭收入时进行适当扣减,确保了符合条件和有救助需求的对象应救尽救。

第二立足精准认定对象要求,持续开展筛查清零。坚持把对象精准作为低保制度的生命线,多措并举落实“精准再精准”的要求。一是联合扶贫、财政等9部门建立农村低保信息定期核对机制,并加强低保制度与扶贫政策的有效衔接,对家庭成员、收入、财产等情况定期开展数据比对,将符合条件的农村低保对象、建档立卡贫困人口纳入纳入帮扶和保障范围。二是2018年以来,先后开展了农村低保清理规范、精准认定大检查、农村低保专项治理、兜底保障冲刺清零行动、兜底保障专项攻坚行动和挂牌督战行动,通过反复进行摸底排查,建立重点对象台账,实行对账销号,救助一户、销号一户,彻底解决“漏兜”“漏保”等问题。三是建立了民政系统包抓工作责任制,形成了单位领导包抓、部门负责人督战、业务骨干蹲点的工作格局,加强对下指导力度,采取“四不两直”的方式,坚持问题导向,深入一线整村逐户“解剖麻雀”,认真细致开展核查认定。通过一系列举措,全省农村低保对象认定更加精准。目前,全省共有农村低保对象140.8万人(其中一类12.81万人,二类66.99万人,三类47.77万人,四类13.19万人)。

第三是紧盯保障基本生活目标,持续提高救助标准。2013年以来,省上在财政十分困难的情况下,优先保障困难群众救助资金,不断加大对社会救助资金投入力度,全省共筹集下拨中央和省级困难群众救助补助资金788亿元(2012年69.06亿元),增幅达到77.4%。其中,争取中央资金600.1亿元,省财政列支约187.9亿元,为保障困难群众基本生活提供了有力的资金支持。自2006年以来,连续14年提高保障标准和补助水平,2020年农村低保标准达到4428元(高于全省脱贫收入标准),农村特困人员供养标达到7200元以上,比2012年都增长了2倍,年均增幅达到15%左右,确保兜底保障对象持续实现了收入上的“政策性脱贫”。与此同时,充分发挥临时救助托底线、救急难、扫盲区、补短板和兜底作用,近7年累计开展临时救助约618.7万人次,支出资金约66.9亿元,人均救助水平连年提高。

第四是围绕提升监护照料质量,持续创新救助模式。针对分散供养特困人员实际困难,我们督促基层政府严格落实干部定期走访探视制度,及时发现和解决特困人员和孤儿的实际困难。指导基层与分散供养对象全面签订监护照料协议,靠实乡镇政府、监护人、特困人员各方责任,明确了监护服务内容。全面推行“资金+物资+服务”的救助模式,资金方面,督促基层及时、足额发放救助补贴等资金;物资方面,按照缺什么补什么原则,定期为分散供养对象采购发放生活必需品;服务方面,通过开发2068个养老服务员、爱心理发员公益性岗位和购买服务,为分散供养对象提供“三个一”服务(每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发)。通过上述措施,特殊困难群体生活条件、居住环境、个人卫生和精神面貌得到了极大改善。甘肃省推广的“资金+物资+服务”救助模式,得到国务院领导的充分肯定。

坚持主动作为 全面开展困难群众监测预警  

记者:张厅长,为落实中央关于“建立返贫监测和帮扶机制”的重要指示精神,甘肃省民政系统在巩固脱贫攻坚成果、有效防止致贫返贫方面采取了什么举措?

张柯兵:在反复调研论证的基础上,我们牵头联合7个相关部门建立了困难群众动态管理监测预警机制,对有致贫或返贫风险的困难群众,通过监测预警,做到早发现、早介入、早救助,确保符合条件的对象“不漏一户、不落一人”。一是在监测对象上实现“广覆盖”。通过共享医保、残联、人社、教育等部门的数据,将因疫、因灾、因学、因病、因残等特殊原因导致收入骤减或支出骤增家庭全部纳入监测范围,并逐步扩大到低收入人群、城乡登记失业人员等城乡困难群体,全省共有408.7万人纳入监测预警范围。二是在监测指标上力求“科学化”。针对困难群众的致贫原因,我们设置了家庭成员患重大疾病住院情况、患有慢性病和特殊疾病情况、残疾人登记办证情况、失业情况、高考录取情况等5项预警指标;预警紧急程度由高到低设定红色、橙色、黄色、蓝色四个预警级别。开发监测预警系统,通过信息比对和大数据分析,每月进行分级预警,及时推送预警信息,基层根据预警提示限时开展入户核查,确保救助实效。三是在监测结果上确保“精准化”。监测预警工作开展以来,共发出红色预警信息4.2万条、橙色预警信息2.4万条,通过入户核查,已有2.3万名城乡困难群众获得相应救助。困难群众动态管理监测预警机制的建立,将“人找政策”、“单一施救”转变为“政策找人”、“综合施救”,做到了主动救助、及时救助、温暖救助。我们的监测预警机制得到民政部肯定,已转发全国学习借鉴。

此外,我们还采取扩大单人户施保范围、延长低保渐退期、实施成本扣减等措施,有效防止了困难群众返贫致贫。

强化救助效能 有效缓解疫情对困难群众影响    

记者:张厅长,今年突如其来的新冠肺炎疫情和洪涝灾害给甘肃人民生命和财产造成了很大损失,为有效保障疫情防控期间的困难基本生活,最大程度缓解疫情给他们带来的影响,我们都做了哪些工作?

张柯兵:首先是疫情影响。今年以来,为有效缓解疫情对困难群众基本生活的影响,我们一方面采取优化简化救助审核审批程序、放宽户籍限制、加大临时救助力度、当月审批当月发放等措施,切实提高救助时效。另一方面开通了社会救助在线申请渠道,主动公布省、市、县三级社会救助服务申请电话,方便困难群众不出家门申请救助。同时,为有效保障疫情防控常态化下困难群众基本生活,会同省财政厅下发了《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,创新了多项政策措施,通过扩围、提标、加大临时救助等,确保兜牢、兜住基本生活之底。

比如,提出对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合条件的,全部纳入低保范围。提出对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源的未参保失业人员,发放一次性临时生活补贴。提出将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁等。截至目前,全省共有11.1万名受疫情影响的困难群众纳入低保范围,14.4万人获得了临时救助。

其次,针对8月以来甘肃省发生的特大暴洪灾害给群众生活带来的严重影响,我们督促指导各地民政部门加强救助政策衔接,将符合条件的受灾困难群众全部纳入救助范围;对应急期、过渡期中发生急难事件造成基本生活困难的,直接实施临时救助帮助其尽快渡过难关。截至目前,已将受灾害影响的0.25万名困难群众纳入了城乡低保范围,对6.2万名困难群众发放临时救助金5063万元。

同时,为积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,努力营造让人民群众感到温暖和舒心、方便的办事环境,在全省部署开展了便民利民专项行动。民政工作与老百姓直接打交道的事很多,我们围绕民政工作与群众生活息息相关的事项,推行城乡低保线上线下“结合办”、突发公共安全事件期间社会救助“简化办”、急难型临时救助“先行办”、特殊困难老年人入住公办养老机构“优先办”、经济困难老年人补贴“及时办”、特困人员丧葬事宜“兜底办”、孤儿基本生活保障“立即办”、残疾人两项补贴“主动办”等15项便民利民服务措施,增强了工作的主动性、及时性,努力让人民群众办事更顺畅、更便捷、更高效。