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省民政厅 省国土资源厅 省财政厅 省建设厅关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知
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发布时间:2015-01-12

各市(州)民政局、国土资源局、财政局、建设局,兰州新区社保局、规划和国土资源局、财政局、城乡建设管理局:
    为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)(以下简称“省政府《实施意见》”)精神,加快推进城镇养老服务设施建设,根据《民政部 国土资源部 财政部 住房和城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》(民发〔2014〕116号)要求,结合我省实际,现就有关事项通知如下。
  一、充分认识加快城镇养老服务设施建设的重要意义
 城镇养老服务设施是在城镇范围内建设的,专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、日间照料、短期托养、紧急救援等服务的设施,包括居家和社区养老服务设施、各类养老机构。城镇养老服务设施是城镇公共服务设施的重要组成部分,是满足老年人养老服务需求的重要基础,也是加快发展养老服务业的重要载体。加强城镇养老服务设施建设,有利于构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,提高老年人的生活质量;有利于拉动内需、扩大就业,促进经济社会持续健康发展。我省是典型的未富先老省份,现已进入人口老龄化快速发展阶段,随着养老服务内涵由传统补缺向适度普惠转型拓展,老年人对养老服务的需求日趋多元,人口空巢化、家庭小型化、城市空心化的挑战日益严峻,养老服务设施无论从数量上还是从质量上都亟待提高。各地民政、国土资源、财政、建设等部门要充分认识加快推进城镇养老服务设施建设的重要意义,高度重视、统筹规划,各司其职、密切配合,加快推进城镇养老服务设施建设工作,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。 
  二、统筹做好城镇养老服务设施规划和建设工作
    (一)完善城镇养老服务设施建设规划。各地要落实老年人权益保障法的规定,按照省政府《实施意见》的安排部署,充分考虑当地老年人口规模、构成和服务需求等因素,按照立足当前、着眼长远、适度超前的思路,整体谋划城镇养老服务设施建设,并将之纳入经济社会发展规划和土地利用总体规划、相关城乡规划。要科学分析本地区老龄化趋势,按照城乡老年人口发展态势、所占比例和分布情况以及养老服务业发展需要,完善和优化城镇养老、医疗卫生、文化等各类公共服务体系,并将相关设施建设规划纳入城市总体规划、控制性详细规划,并严格实施,满足老年人生活需要。
    (二)强化城镇养老服务设施用地保障。各地要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。要依据省政府《实施意见》提出的到2020年养老服务设施要覆盖所有城市社区的发展目标,合理确定本区域城镇社区和居家养老服务设施建设具体目标,测算出建设规模、用地需求,按规划分解确定年度用地计划,逐年抓好落实。老年人口较为集中或者老龄化程度较高的地方,要适当加大养老服务设施建设规模。各地对清理出批而未用或闲置的公益性用地可优先调整为养老服务用地,已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老设施建设。
    (三)加强养老服务设施和机构建设。各地要从经济社会发展水平和养老服务发展现状出发,结合人民群众实际需求,合理安排养老服务设施和机构建设项目,逐步形成布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络。凡新建城区和新建居住(小)区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,并确保用于养老服务。大型住宅开发项目的居家和社区养老服务设施可以适当分散布局,小型住宅开发项目可在相邻附近适当集中配置。各地国土资源、建设等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施和现有设施没有达到规划及建设指标要求的,要在2017年前通过资源整合、购置、置换、租赁、腾退等方式,配置相应面积并符合建设使用标准的居家和社区养老服务设施。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时,进一步降低社会力量兴办养老机构的门槛,落实社会办养老机构土地优惠政策,支持社会力量兴办养老机构。
    三、健全推进城镇养老服务设施建设协作机制
    各级各相关部门要加强组织领导,密切沟通合作,建立健全协调机制,定期开展督促检查,加快推进城镇养老服务设施建设。
    (一)形成齐抓共管的整体合力。各地民政、国土资源、财政和建设部门要落实工作责任,完善工作流程,形成政府统一领导、部门密切合作的沟通协作机制,发挥联动效应,共同推进城镇养老服务设施建设工作。对于条件成熟的养老服务设施项目,要及时跟进服务,开辟“绿色通道”,对于在建设过程中出现的问题,要及时沟通协调解决。编制新建居住(小)区规划时,建设、规划等部门要依据当地控制性详细规划和养老服务设施建设专项规划、建设年度计划等,按相关用地标准、设计规范提出养老服务设施规划要求;国土资源部门对规划可以分宗的养老服务设施用地,应按相关政策单独办理供地手续,对需要在其他建筑物内部配建或确实不具备单宗划宗条件的养老服务设施,国土资源部门可将规划确定的配建养老服务设施指标纳入所在宗地的土地供应条件,并在土地出让合同或划拨决定书中明确约定土地使用权人需要承担配建任务的具体内容。配建养老服务设施建成后,土地使用权人应按相关约定、规定交付相关单位或按国家相关规定严格使用管理。各地要采取有效措施,严格养老服务设施使用方向的管理,严禁改变用途。
    (二)发挥资源整合的规模效益。各地要加强城镇养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,做到资源整合,提高使用率,发挥综合效益。支持和引导各类社会主体参与城镇养老服务设施的建设、运营和管理,提供养老服务。城镇各类具有为老年人服务功能的设施积极向老年人开放。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,积极推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
    (三)建立督导落实的工作机制。各级民政、国土资源、财政、建设部门要建立联合督查制度,定期对工作进展情况进行督促检查。城镇养老服务设施建设按国家有关规定享受优惠政策,其建设过程中发生的规费按有关政策给予减免。城镇养老服务设施用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。要强化监督管理,明确用于城镇养老服务设施建设的用地、用房,不得挪作他用,非经法定程序不得改变养老服务设施的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发,不得以集资建设等名义和形式变相用于房地产形式分割转让。
 本《通知》下发以前居住(小)区配建居家和社区养老服务设施的情况,由各地民政部门牵头,建设、国土资源、财政等部门积极配合,进行一次全面的清理检查。各地要在2014年11月底前完成清理检查工作,并将清理检查情况以市(州)为单位于12月10日前上报省民政厅、建设厅、国土资源厅、财政厅。对未按规定配建居家和社区养老服务设施的,自本《通知》下发之日起1年内完成整改方案制定并启动整改工作,限期落实。
 
                            省民政厅  省国土资源厅  省财政厅  省建设厅
                                          2014年11月4日

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省民政厅 省国土资源厅 省财政厅 省建设厅关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知

日期:2015-01-12 来源:甘肃省民政厅

各市(州)民政局、国土资源局、财政局、建设局,兰州新区社保局、规划和国土资源局、财政局、城乡建设管理局:
    为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号)(以下简称“省政府《实施意见》”)精神,加快推进城镇养老服务设施建设,根据《民政部 国土资源部 财政部 住房和城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》(民发〔2014〕116号)要求,结合我省实际,现就有关事项通知如下。
  一、充分认识加快城镇养老服务设施建设的重要意义
 城镇养老服务设施是在城镇范围内建设的,专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、日间照料、短期托养、紧急救援等服务的设施,包括居家和社区养老服务设施、各类养老机构。城镇养老服务设施是城镇公共服务设施的重要组成部分,是满足老年人养老服务需求的重要基础,也是加快发展养老服务业的重要载体。加强城镇养老服务设施建设,有利于构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,提高老年人的生活质量;有利于拉动内需、扩大就业,促进经济社会持续健康发展。我省是典型的未富先老省份,现已进入人口老龄化快速发展阶段,随着养老服务内涵由传统补缺向适度普惠转型拓展,老年人对养老服务的需求日趋多元,人口空巢化、家庭小型化、城市空心化的挑战日益严峻,养老服务设施无论从数量上还是从质量上都亟待提高。各地民政、国土资源、财政、建设等部门要充分认识加快推进城镇养老服务设施建设的重要意义,高度重视、统筹规划,各司其职、密切配合,加快推进城镇养老服务设施建设工作,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。 
  二、统筹做好城镇养老服务设施规划和建设工作
    (一)完善城镇养老服务设施建设规划。各地要落实老年人权益保障法的规定,按照省政府《实施意见》的安排部署,充分考虑当地老年人口规模、构成和服务需求等因素,按照立足当前、着眼长远、适度超前的思路,整体谋划城镇养老服务设施建设,并将之纳入经济社会发展规划和土地利用总体规划、相关城乡规划。要科学分析本地区老龄化趋势,按照城乡老年人口发展态势、所占比例和分布情况以及养老服务业发展需要,完善和优化城镇养老、医疗卫生、文化等各类公共服务体系,并将相关设施建设规划纳入城市总体规划、控制性详细规划,并严格实施,满足老年人生活需要。
    (二)强化城镇养老服务设施用地保障。各地要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。要依据省政府《实施意见》提出的到2020年养老服务设施要覆盖所有城市社区的发展目标,合理确定本区域城镇社区和居家养老服务设施建设具体目标,测算出建设规模、用地需求,按规划分解确定年度用地计划,逐年抓好落实。老年人口较为集中或者老龄化程度较高的地方,要适当加大养老服务设施建设规模。各地对清理出批而未用或闲置的公益性用地可优先调整为养老服务用地,已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老设施建设。
    (三)加强养老服务设施和机构建设。各地要从经济社会发展水平和养老服务发展现状出发,结合人民群众实际需求,合理安排养老服务设施和机构建设项目,逐步形成布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络。凡新建城区和新建居住(小)区,必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,并确保用于养老服务。大型住宅开发项目的居家和社区养老服务设施可以适当分散布局,小型住宅开发项目可在相邻附近适当集中配置。各地国土资源、建设等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施和现有设施没有达到规划及建设指标要求的,要在2017年前通过资源整合、购置、置换、租赁、腾退等方式,配置相应面积并符合建设使用标准的居家和社区养老服务设施。公办养老机构要充分发挥托底作用,重点为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时,进一步降低社会力量兴办养老机构的门槛,落实社会办养老机构土地优惠政策,支持社会力量兴办养老机构。
    三、健全推进城镇养老服务设施建设协作机制
    各级各相关部门要加强组织领导,密切沟通合作,建立健全协调机制,定期开展督促检查,加快推进城镇养老服务设施建设。
    (一)形成齐抓共管的整体合力。各地民政、国土资源、财政和建设部门要落实工作责任,完善工作流程,形成政府统一领导、部门密切合作的沟通协作机制,发挥联动效应,共同推进城镇养老服务设施建设工作。对于条件成熟的养老服务设施项目,要及时跟进服务,开辟“绿色通道”,对于在建设过程中出现的问题,要及时沟通协调解决。编制新建居住(小)区规划时,建设、规划等部门要依据当地控制性详细规划和养老服务设施建设专项规划、建设年度计划等,按相关用地标准、设计规范提出养老服务设施规划要求;国土资源部门对规划可以分宗的养老服务设施用地,应按相关政策单独办理供地手续,对需要在其他建筑物内部配建或确实不具备单宗划宗条件的养老服务设施,国土资源部门可将规划确定的配建养老服务设施指标纳入所在宗地的土地供应条件,并在土地出让合同或划拨决定书中明确约定土地使用权人需要承担配建任务的具体内容。配建养老服务设施建成后,土地使用权人应按相关约定、规定交付相关单位或按国家相关规定严格使用管理。各地要采取有效措施,严格养老服务设施使用方向的管理,严禁改变用途。
    (二)发挥资源整合的规模效益。各地要加强城镇养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,做到资源整合,提高使用率,发挥综合效益。支持和引导各类社会主体参与城镇养老服务设施的建设、运营和管理,提供养老服务。城镇各类具有为老年人服务功能的设施积极向老年人开放。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,积极推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。
    (三)建立督导落实的工作机制。各级民政、国土资源、财政、建设部门要建立联合督查制度,定期对工作进展情况进行督促检查。城镇养老服务设施建设按国家有关规定享受优惠政策,其建设过程中发生的规费按有关政策给予减免。城镇养老服务设施用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。要强化监督管理,明确用于城镇养老服务设施建设的用地、用房,不得挪作他用,非经法定程序不得改变养老服务设施的用途。严禁养老服务设施建设用地、用房改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发,不得以集资建设等名义和形式变相用于房地产形式分割转让。
 本《通知》下发以前居住(小)区配建居家和社区养老服务设施的情况,由各地民政部门牵头,建设、国土资源、财政等部门积极配合,进行一次全面的清理检查。各地要在2014年11月底前完成清理检查工作,并将清理检查情况以市(州)为单位于12月10日前上报省民政厅、建设厅、国土资源厅、财政厅。对未按规定配建居家和社区养老服务设施的,自本《通知》下发之日起1年内完成整改方案制定并启动整改工作,限期落实。
 
                            省民政厅  省国土资源厅  省财政厅  省建设厅
                                          2014年11月4日