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【中国社会报】做实冲刺清零 夯实兜底保障
来源:
发布时间:2019-09-24

朱 丹

社会救助事关困难群众衣食冷暖,事关社会稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。今年以来,甘肃省天水市按照全省脱贫攻坚兜底保障冲刺清零工作推进会和市委、市政府有关部署要求,全面实施脱贫攻坚兜底保障冲刺清零“回头看”。由甘肃省民政厅驻天水蹲点干部、市民政局包抓工作组联合组成7个督查组,建立了省、市、县、乡四级联动机制,采取逐级动员部署、层层签订责任等办法,抽调业务骨干120多名,集中利用半个月的时间,深入552个未脱贫村和5个已脱贫村,查看县、乡、村三级工作台账和救助对象档案1302册,入户走访重度残疾人、大病患者和降低类别、退出低保的家庭7032户。同时,各乡镇组织专业力量,按照 “村不漏户、户不漏人”的要求,对各村6类重点对象深入调查排摸、开展自查自纠。通过各级共同努力,全市兜底保障冲刺清零工作显现成效。

坚持精准要求,确保应兜尽兜

紧盯“社会保障兜底一批” 目标,以农村低保和特困供养对象认定精准为要求,逐户调查排摸,精准分析研判,及时将因家庭成员重病重残完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的,纳入保障范围,做到了动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜”。截至8月底,全市有农村低保对象23万人,当月新增低保对象3353人;有农村特困人员9272人。与7月底相比,全市农村兜底保障对象增加4336人,增长幅度为4.51%,占农业人口的比例由3.11%提高到3.26%。其中,建档立卡农村低保对象和特困人员未脱贫的共48638人(一、二类对象26177人,三、四类对象21738人,特困人员723人),占未脱贫人口的32.51%。

发挥救助功能,补齐政策短板

结合兜底保障冲刺清零工作,督促各县区在做好突发性、意外性变故导致生活困难群众临时救助的同时,以因病因残因学等大额刚性支出纳入低保家庭、退出农村低保家庭为重点救助对象,充分发挥临时救助“全覆盖、托底线、救急难、扫盲区、补短板”的作用,进一步明确对象范围、量化救助标准、规范实施程序,积极推行“先行救助、后置审批”办法,着力编密织牢社会救助最后一道安全网, 提升了临时救助遏制防控致贫返贫的能力。截至8月底,全市累计临时救助农村困难群众44670人次,发放救助金7084.99万元。与前7个月的平均值相比,8月份临时救助8816人次,增长幅度为72.12%;发放救助金2415.81万元,增加了2.62倍。

加强部门协作,落实残疾人两项补贴

加强与残联组织的联系协作,积极为残疾人办理《残疾人证》创造条件,加大政策宣传力度,优化实施程序,严格把关审定,及时将低保对象家庭中的困难残疾人纳入生活补贴范围,将持有二级以上证件的重度残疾人纳入护理补贴范围。目前,全市发放生活补贴的困难残疾人30370人、护理补贴的重度残疾人42750人(叠加发放两项补贴的21504人),较7月份分别增加了277人和748人(叠加发放对象增加1206人),增长幅度为0.92%和1.78%(叠加发放对象增幅为5.94%);累计发放 两项补贴5120.9万元(生活补贴2236.66万元,护理补贴2884.25万元),当月发放两项补贴654.7万元,较前7个月平均发放数量增长了0.54%。

落实特困供养,优化关爱服务

各县区以集中开展农村分散供养特困人员关爱服务专项治理为举措,加大救助帮扶、开展关爱服务活动为手段,结合落实省民政厅、财政厅、妇联《关于切实做好分散供养特困人员监护照料服务的通知》精神,会同乡镇政府对7996户、8822名分散供养特困人员进行逐户调查摸排,分类建立问题台账,及时销号整改。针对个别监护人无履行监护能力、监护责任落实不力的问题,全面推行“双监护人”制度,各乡镇政府与7996户分散供养特困人员及所在村委会和亲属全部重新签订了协议,健全完善定期走访探视制度和工作台账,督促监护人落实责任;针对分散供养特困人员居住环境差、生活设施旧、衣服被褥烂等问题,各县区安排专项资金,由乡镇政府统一采购或监护人负责购买,并组织360多名县乡两级民政干部上门提供服务,动员引导公益性岗位、妇联组织、回乡大学生等爱心人士参与,较好地解决了分散供养特困人员的视觉贫困问题。

完善档案资料,规范科学管理

按照全市脱贫攻坚档案资料管理有关要求,市民政局结合督查发现救助对象档案资料管理运行过程中存在的问题,印发《关于进一步规范农村低保档案管理的通知》后,各县区建立了县、乡、村三级联动机制,实行县级统筹协调指导、乡镇主抓落实、村级配合实施,从8月底开始,通过对乡镇民政工作人员进行业务培训,严格对照天水市统一规范的乡、村、户级档案资料目录和表册,采取“新人新政策,老人老办法”的措施,按照缺什么补什么的原则,集中梳理问题、查漏补缺,扎实开展农村低保档案规范管理,确保各级各类档案资料内容翔实、数据真实、佐证充分、逻辑合理,真正发挥农村低保档案资料的支撑服务作用,推动提升兜底保障工作规范化管理水平。


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【中国社会报】做实冲刺清零 夯实兜底保障

日期:2019-09-24 来源:中国社会报

朱 丹

社会救助事关困难群众衣食冷暖,事关社会稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。今年以来,甘肃省天水市按照全省脱贫攻坚兜底保障冲刺清零工作推进会和市委、市政府有关部署要求,全面实施脱贫攻坚兜底保障冲刺清零“回头看”。由甘肃省民政厅驻天水蹲点干部、市民政局包抓工作组联合组成7个督查组,建立了省、市、县、乡四级联动机制,采取逐级动员部署、层层签订责任等办法,抽调业务骨干120多名,集中利用半个月的时间,深入552个未脱贫村和5个已脱贫村,查看县、乡、村三级工作台账和救助对象档案1302册,入户走访重度残疾人、大病患者和降低类别、退出低保的家庭7032户。同时,各乡镇组织专业力量,按照 “村不漏户、户不漏人”的要求,对各村6类重点对象深入调查排摸、开展自查自纠。通过各级共同努力,全市兜底保障冲刺清零工作显现成效。

坚持精准要求,确保应兜尽兜

紧盯“社会保障兜底一批” 目标,以农村低保和特困供养对象认定精准为要求,逐户调查排摸,精准分析研判,及时将因家庭成员重病重残完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的,纳入保障范围,做到了动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜”。截至8月底,全市有农村低保对象23万人,当月新增低保对象3353人;有农村特困人员9272人。与7月底相比,全市农村兜底保障对象增加4336人,增长幅度为4.51%,占农业人口的比例由3.11%提高到3.26%。其中,建档立卡农村低保对象和特困人员未脱贫的共48638人(一、二类对象26177人,三、四类对象21738人,特困人员723人),占未脱贫人口的32.51%。

发挥救助功能,补齐政策短板

结合兜底保障冲刺清零工作,督促各县区在做好突发性、意外性变故导致生活困难群众临时救助的同时,以因病因残因学等大额刚性支出纳入低保家庭、退出农村低保家庭为重点救助对象,充分发挥临时救助“全覆盖、托底线、救急难、扫盲区、补短板”的作用,进一步明确对象范围、量化救助标准、规范实施程序,积极推行“先行救助、后置审批”办法,着力编密织牢社会救助最后一道安全网, 提升了临时救助遏制防控致贫返贫的能力。截至8月底,全市累计临时救助农村困难群众44670人次,发放救助金7084.99万元。与前7个月的平均值相比,8月份临时救助8816人次,增长幅度为72.12%;发放救助金2415.81万元,增加了2.62倍。

加强部门协作,落实残疾人两项补贴

加强与残联组织的联系协作,积极为残疾人办理《残疾人证》创造条件,加大政策宣传力度,优化实施程序,严格把关审定,及时将低保对象家庭中的困难残疾人纳入生活补贴范围,将持有二级以上证件的重度残疾人纳入护理补贴范围。目前,全市发放生活补贴的困难残疾人30370人、护理补贴的重度残疾人42750人(叠加发放两项补贴的21504人),较7月份分别增加了277人和748人(叠加发放对象增加1206人),增长幅度为0.92%和1.78%(叠加发放对象增幅为5.94%);累计发放 两项补贴5120.9万元(生活补贴2236.66万元,护理补贴2884.25万元),当月发放两项补贴654.7万元,较前7个月平均发放数量增长了0.54%。

落实特困供养,优化关爱服务

各县区以集中开展农村分散供养特困人员关爱服务专项治理为举措,加大救助帮扶、开展关爱服务活动为手段,结合落实省民政厅、财政厅、妇联《关于切实做好分散供养特困人员监护照料服务的通知》精神,会同乡镇政府对7996户、8822名分散供养特困人员进行逐户调查摸排,分类建立问题台账,及时销号整改。针对个别监护人无履行监护能力、监护责任落实不力的问题,全面推行“双监护人”制度,各乡镇政府与7996户分散供养特困人员及所在村委会和亲属全部重新签订了协议,健全完善定期走访探视制度和工作台账,督促监护人落实责任;针对分散供养特困人员居住环境差、生活设施旧、衣服被褥烂等问题,各县区安排专项资金,由乡镇政府统一采购或监护人负责购买,并组织360多名县乡两级民政干部上门提供服务,动员引导公益性岗位、妇联组织、回乡大学生等爱心人士参与,较好地解决了分散供养特困人员的视觉贫困问题。

完善档案资料,规范科学管理

按照全市脱贫攻坚档案资料管理有关要求,市民政局结合督查发现救助对象档案资料管理运行过程中存在的问题,印发《关于进一步规范农村低保档案管理的通知》后,各县区建立了县、乡、村三级联动机制,实行县级统筹协调指导、乡镇主抓落实、村级配合实施,从8月底开始,通过对乡镇民政工作人员进行业务培训,严格对照天水市统一规范的乡、村、户级档案资料目录和表册,采取“新人新政策,老人老办法”的措施,按照缺什么补什么的原则,集中梳理问题、查漏补缺,扎实开展农村低保档案规范管理,确保各级各类档案资料内容翔实、数据真实、佐证充分、逻辑合理,真正发挥农村低保档案资料的支撑服务作用,推动提升兜底保障工作规范化管理水平。