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【中国社会报】一步一步打基础 一点一滴为民生
来源:
发布时间:2019-09-03

朱 丹

近年来,甘肃省庆阳市认真贯彻以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,注重夯实基础,不断加强社会救助工作体系建设和服务能力建设,全面落实弱有所扶保障措施,有力有效实施兜底保障,着力增强困难群众福祉,基本民生保障水平持续提升。

党委政府加强“统”

形成落实工作的良好格局

庆阳市和县(区)党委、政府始终把保障和改善困难群众基本生活放在民生工作和社会工作的重要位置,定期研究,专门部署,解决困难和问题。市政府常务会议多次专题研究社会救助工作相关议题,先后下发了《关于加强全市民政基层基础建设工作的意见》《关于健全市级、县区、乡镇民政工作机构的意见》《关于进一步加强基层民政工作的意见》《关于进一步加强兜底保障工作的通知》等文件,明确提出各级党委政府要加大人员、基础、资金、平台等服务保障力度,市财政每年列支社会救助工作经费120万元、市级大病医疗救助基金600万元,并形成纪要、长期坚持。市人大、市政协多次开展社会救助工作专项调研、专题协商,审议后形成调研成果,有效监督与有力推动相得益彰。

专门机构注重“抓”

完善政策落地的工作体系

庆阳市民政局以创建全国社会救助工作规范化管理示范市为契机,把加强社会救助工作体制机制建设作为提升社会救助工作水平的重中之重,成立了社会救助工作专门机构,庆阳市成立了正县级社会救助工作局,各县区设立了正科级社会救助工作管理局,乡镇(街办)设立了副科级民政工作站、政务中心专门设置了社会救助综合服务窗口,社会救助事项延伸到了村级便民服务中心。市、县、乡、村四级工作体系的构建,很好地贯彻落实了党和国家社会救助政策,协调、指导直接有效、更为规范,针对性、指向性明确,精准化、精细化不断加强,彻底打通了服务困难群众“最后一公里”,缩短了群众办事“距离”,提高了救助效率,为建立和完善全方位、多层次的社会救助体系提供了坚强保证。

队伍建设着眼“强”

配备高效服务的基层力量

采取落实政策规定要求、公开招考、设置公益性岗位、购买社会救助服务等方式,综合乡镇类别、保障对象总量、服务半径等因素,配齐配强社会救助工作力量,确保事有人管、责有人负,并加强对基层民政工作人员的理论、政策和业务培训,开展业务观摩交流,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,在全市社会救助领域开展了“始终坚持心中有党、做政治上的明白人,始终坚持心中有民、做困难群众的贴心人,始终坚持心中有责、做弱势群体的代言人,始终坚持心中有戒、做干净干事的清白人”活动,全面落实民政工作人员自觉遵守近亲属享受低保备案登记制度承诺制,不断提升了社会救助工作服务水平。特别是2017年以来,全市抢抓政策机遇,积极推动落实政府购买社会救助服务工作,累计购买社会救助工作力量398名(含服务性岗位人员),有效解决了基层力量不足的问题。目前,8个县(区)有专职社会救助工作人员135名,119个乡镇有工作人员411名,1261个行政村全部配备了民政信息员。全市累计投入500多万元,落实乡镇民政工作站办公用房430间。

落实责任重在“实”

激发干事创业的浓厚氛围

严格贯彻落实社会救助工作各级政府负责制,市、县、乡政府把推进落实社会救助政策纳入国民经济发展规划和打好打赢脱贫攻坚战重要内容,同部署、同落实、同检查、同考核,逐级签订目标管理责任书,责任落实到部门、到领导、到个人,层层落实责任、传导压力,以强有力的责任体系保证社会救助工作高质量、高效率。同时,加强社会救助工作考核,对一线社会救助工作优秀干部提拔重用,激发基层人员干事创业动力。

协调配合强调“联”

强化政府部门的工作合力

庆阳市认真贯彻落实中央、全省的重大决策部署,加强部门联动,不断健全社会救助工作机制,形成社会救助工作合力。市、县(区)两级建立了由政府主要领导或分管领导为总负责人,民政部门牵头,财政、发改、人社、卫计、教育、住建、扶贫、残联等部门(单位)参与的困难群众基本生活保障工作协调机制,相关部门密切配合、同向发力;市、县(区)成立了脱贫攻坚兜底保障专责工作组,民政部门作为组长单位,统筹落实兜底保障各项政策,建立并落实了月碰头会、季分析、半年小结、年终总结的工作制度,有效发挥了脱贫攻坚兜底保障作用;市、县、乡建立了困难群众基本生活保障协调工作机制,定期研究解决困难群众生活基本保障工作中的制度配套、人员配备、经费保障、责任落实等关键问题,统筹推进重点困难群体救助保障工作;建立申请救助家庭经济状况信息核查联动机制,采取手工核对和利用省级核对信息平台核对的方式,不定期对申请救助家庭经济状况进行核查,确保了对象认定精准,实现了应保尽保、应退尽退。建立了逐级包片抓促机制,市民政局县级干部包抓县区、县区和乡镇科级干部包点负责,加强社会救助各项工作督查、检查、指导,社会救助工作水平全面提升。

截至今年5月底,全市保障农村低保对象193126人,覆盖面8.32%,其中兜底保障对象63362人;城市低保对象31470人,人均月补助水平达到490元;特困供养人员10550人,其中农村特困供养人员10443人,年供养标准达到5950元;残疾人“两项补贴”人员40282人。2018年全市共支出困难群众基本生活救助资金10.89亿元。


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【中国社会报】一步一步打基础 一点一滴为民生

日期:2019-09-03 来源:中国社会报

朱 丹

近年来,甘肃省庆阳市认真贯彻以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,注重夯实基础,不断加强社会救助工作体系建设和服务能力建设,全面落实弱有所扶保障措施,有力有效实施兜底保障,着力增强困难群众福祉,基本民生保障水平持续提升。

党委政府加强“统”

形成落实工作的良好格局

庆阳市和县(区)党委、政府始终把保障和改善困难群众基本生活放在民生工作和社会工作的重要位置,定期研究,专门部署,解决困难和问题。市政府常务会议多次专题研究社会救助工作相关议题,先后下发了《关于加强全市民政基层基础建设工作的意见》《关于健全市级、县区、乡镇民政工作机构的意见》《关于进一步加强基层民政工作的意见》《关于进一步加强兜底保障工作的通知》等文件,明确提出各级党委政府要加大人员、基础、资金、平台等服务保障力度,市财政每年列支社会救助工作经费120万元、市级大病医疗救助基金600万元,并形成纪要、长期坚持。市人大、市政协多次开展社会救助工作专项调研、专题协商,审议后形成调研成果,有效监督与有力推动相得益彰。

专门机构注重“抓”

完善政策落地的工作体系

庆阳市民政局以创建全国社会救助工作规范化管理示范市为契机,把加强社会救助工作体制机制建设作为提升社会救助工作水平的重中之重,成立了社会救助工作专门机构,庆阳市成立了正县级社会救助工作局,各县区设立了正科级社会救助工作管理局,乡镇(街办)设立了副科级民政工作站、政务中心专门设置了社会救助综合服务窗口,社会救助事项延伸到了村级便民服务中心。市、县、乡、村四级工作体系的构建,很好地贯彻落实了党和国家社会救助政策,协调、指导直接有效、更为规范,针对性、指向性明确,精准化、精细化不断加强,彻底打通了服务困难群众“最后一公里”,缩短了群众办事“距离”,提高了救助效率,为建立和完善全方位、多层次的社会救助体系提供了坚强保证。

队伍建设着眼“强”

配备高效服务的基层力量

采取落实政策规定要求、公开招考、设置公益性岗位、购买社会救助服务等方式,综合乡镇类别、保障对象总量、服务半径等因素,配齐配强社会救助工作力量,确保事有人管、责有人负,并加强对基层民政工作人员的理论、政策和业务培训,开展业务观摩交流,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,在全市社会救助领域开展了“始终坚持心中有党、做政治上的明白人,始终坚持心中有民、做困难群众的贴心人,始终坚持心中有责、做弱势群体的代言人,始终坚持心中有戒、做干净干事的清白人”活动,全面落实民政工作人员自觉遵守近亲属享受低保备案登记制度承诺制,不断提升了社会救助工作服务水平。特别是2017年以来,全市抢抓政策机遇,积极推动落实政府购买社会救助服务工作,累计购买社会救助工作力量398名(含服务性岗位人员),有效解决了基层力量不足的问题。目前,8个县(区)有专职社会救助工作人员135名,119个乡镇有工作人员411名,1261个行政村全部配备了民政信息员。全市累计投入500多万元,落实乡镇民政工作站办公用房430间。

落实责任重在“实”

激发干事创业的浓厚氛围

严格贯彻落实社会救助工作各级政府负责制,市、县、乡政府把推进落实社会救助政策纳入国民经济发展规划和打好打赢脱贫攻坚战重要内容,同部署、同落实、同检查、同考核,逐级签订目标管理责任书,责任落实到部门、到领导、到个人,层层落实责任、传导压力,以强有力的责任体系保证社会救助工作高质量、高效率。同时,加强社会救助工作考核,对一线社会救助工作优秀干部提拔重用,激发基层人员干事创业动力。

协调配合强调“联”

强化政府部门的工作合力

庆阳市认真贯彻落实中央、全省的重大决策部署,加强部门联动,不断健全社会救助工作机制,形成社会救助工作合力。市、县(区)两级建立了由政府主要领导或分管领导为总负责人,民政部门牵头,财政、发改、人社、卫计、教育、住建、扶贫、残联等部门(单位)参与的困难群众基本生活保障工作协调机制,相关部门密切配合、同向发力;市、县(区)成立了脱贫攻坚兜底保障专责工作组,民政部门作为组长单位,统筹落实兜底保障各项政策,建立并落实了月碰头会、季分析、半年小结、年终总结的工作制度,有效发挥了脱贫攻坚兜底保障作用;市、县、乡建立了困难群众基本生活保障协调工作机制,定期研究解决困难群众生活基本保障工作中的制度配套、人员配备、经费保障、责任落实等关键问题,统筹推进重点困难群体救助保障工作;建立申请救助家庭经济状况信息核查联动机制,采取手工核对和利用省级核对信息平台核对的方式,不定期对申请救助家庭经济状况进行核查,确保了对象认定精准,实现了应保尽保、应退尽退。建立了逐级包片抓促机制,市民政局县级干部包抓县区、县区和乡镇科级干部包点负责,加强社会救助各项工作督查、检查、指导,社会救助工作水平全面提升。

截至今年5月底,全市保障农村低保对象193126人,覆盖面8.32%,其中兜底保障对象63362人;城市低保对象31470人,人均月补助水平达到490元;特困供养人员10550人,其中农村特困供养人员10443人,年供养标准达到5950元;残疾人“两项补贴”人员40282人。2018年全市共支出困难群众基本生活救助资金10.89亿元。