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甘肃省民政厅关于建立养老服务协作与对口支援机制的实施意见
来源:
发布时间:2015-03-31

甘民发〔2014〕144号

 

各市(州)民政局、兰州新区社保局:
  为了贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号,以下简称省政府《实施意见》),加快推进全省养老服务事业协调、持续、健康发展,满足城乡老年人多层次、多样化的养老服务需求,建设幸福美好新甘肃,根据民政部《关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见》(民发〔2013〕207号)精神,现就我省建立养老服务协作与对口支援机制提出如下意见。
  一、总体要求
    全省养老服务协作与对口支援工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,立足甘肃省情,以满足老年人多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标,坚持辐射带动、以城带乡、优势互补、长期协作、共谋发展的工作方针,坚持尽力而为与主动作为、政府引导与市场推动、立足当前与着眼长远、对口支援与共同发展“四个结合”为原则,推动城乡之间、区域之间养老服务业共同发展,确保到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,实现省政府《实施意见》确定的各项养老服务业目标任务。

    二、协作与对口支援方式
   (一)建立区域协作交流机制。河西地区与南部地区、中部地区与东部地区的市(州)之间按照自愿结对、优势互补的原则,结合各自养老服务业发展实际,建立相互协作交流机制,拓展合作内容。
   (二)建立县(市、区)协作支援机制。市(州)要结合本地实际,确定1个以上县(市、区)作为养老服务业发展示范县(市、区),支援本地区内发展相对较慢的1-2个县(市、区)。
   (三)建立城乡援助合作机制。各市、县所辖范围内的城市社会福利院、老年公寓、日间照料中心等养老服务机构和设施,要对口支援相应的农村敬老院、五保家园、互助幸福院等农村养老服务机构和设施。
   (四)建立示范养老机构对口支援机制。各市、县确定具有一定规模、管理服务水平高的养老机构,支援受援地区相应的养老机构,其中全省规范化标准化示范社会福利机构、示范社区日间照料中心和三星、二星级敬老院必须要与1家以上的养老机构结对帮扶,形成良性互动的发展局面。
    三、工作任务
    各地要因地制宜、创新思路,不断丰富和深化养老服务协作与对口支援工作内涵。协作与对口支援任务主要包含但不限于下列内容:
  (一)开展人员培训。在辖区内不同区域确定一批示范性养老机构,承担本市(州)养老服务人才培训实训任务,为培训能力不足的养老机构或县(市、区)街道社区培训养老服务人员;支援方养老服务专业人才、社工组织、志愿者组织等前往受援方开展养老服务等。
  (二)促进互助合作。老年人入住率差异大的养老机构建立合作关系,入住率高或供不应求的机构帮助入住率低的机构提高养老服务水平,完善设施设备,引导老年人从“一床难求”的养老机构入住床位有空余的养老机构;公办养老机构与民办养老机构建立合作关系,公办养老机构主动为民办养老机构扶养老年人提供信息、支持和帮助,民办养老机构通过购买政府服务方式承接公办养老机构的政府抚养托底对象;城乡、不同区域养老机构合作开展异地养老、候鸟式养老等。
  (三)分享管理经验。支援方为受援方提供规章制度、服务标准、工作流程、监督机制以及绩效评价体系等管理经验借鉴;支援方为受援方代培管理人员等。
  (四)提供技术指导。支援方采取派员驻点帮扶、现场指导、实操、观摩、召开座谈会、信息通报等方式,为受援方提供技术指导;支援方专业团队通过委托管理等公建民营方式,参与受援方养老机构或社区养老服务设施的运营或管理;支援方重点围绕机构信息化建设、服务人员岗位操作技能、养老服务规范等方面对受援方给予指导;双方加强交流合作,相互借鉴经验做法等。
  (五)加强设备支持。支援方通过资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式,支持受援方养老服务基础设施建设、设备购置以及维修改造;支援方是社会力量的,可在受援方兴建养老服务机构或设施,开展养老服务等。
  四、保障措施
   (一)健全机制,加强领导。各市(州)要把建立健全养老服务协作与对口支援机制纳入重要议事日程,建立和完善工作机制,为推进协作和对口支援工作提供强有力的组织保障。各市(州)民政部门要发挥好业务主管职能,牵头履行好协作与对口支援工作的组织、协调、指导、服务职责。省厅将适时召开对口支援双方参加的工作协调会,交流工作情况,协调解决有关问题,督促有关目标任务落实,推动工作顺利实施。  
   (二)明确任务,落实责任。各市(州)要合理制定养老服务协作与对口支援方案,编制年度工作计划,将目标任务分解成可操作、可落实、可评价的具体举措,分解到具体部门和人员,明确内容、时间和工作要求。要狠抓贯彻落实,做到任务到位、责任到位、工作到位。
  (三)实行评估,加强监督。各市(州)要建立养老服务协作与对口支援工作目标责任制度和监督评估制度,加强监督检查和评估分析,确保各项目标任务如期完成。要主动研究分析问题,认真开展调查研究,加大监督检查力度,认真落实协作与对口支援工作任务。省民政厅将不定期开展抽查和评估,对于领导有力、工作积极主动、效果明显的的地方、部门和单位,适时总结经验,及时予以表扬。
  各地要结合实际,制定开展协作与对口支援工作计划和实施方案,并将计划方案和工作情况及时报省厅福慈处。
    


    
                                    甘肃省民政厅   
                                 2014年11月3日


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甘肃省民政厅关于建立养老服务协作与对口支援机制的实施意见

日期:2015-03-31 来源:社会福利和慈善事业促进处

甘民发〔2014〕144号

 

各市(州)民政局、兰州新区社保局:
  为了贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(甘政发〔2014〕50号,以下简称省政府《实施意见》),加快推进全省养老服务事业协调、持续、健康发展,满足城乡老年人多层次、多样化的养老服务需求,建设幸福美好新甘肃,根据民政部《关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见》(民发〔2013〕207号)精神,现就我省建立养老服务协作与对口支援机制提出如下意见。
  一、总体要求
    全省养老服务协作与对口支援工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,立足甘肃省情,以满足老年人多层次养老需求、提升老年人生活质量为目标,坚持辐射带动、以城带乡、优势互补、长期协作、共谋发展的工作方针,坚持尽力而为与主动作为、政府引导与市场推动、立足当前与着眼长远、对口支援与共同发展“四个结合”为原则,推动城乡之间、区域之间养老服务业共同发展,确保到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系,实现省政府《实施意见》确定的各项养老服务业目标任务。

    二、协作与对口支援方式
   (一)建立区域协作交流机制。河西地区与南部地区、中部地区与东部地区的市(州)之间按照自愿结对、优势互补的原则,结合各自养老服务业发展实际,建立相互协作交流机制,拓展合作内容。
   (二)建立县(市、区)协作支援机制。市(州)要结合本地实际,确定1个以上县(市、区)作为养老服务业发展示范县(市、区),支援本地区内发展相对较慢的1-2个县(市、区)。
   (三)建立城乡援助合作机制。各市、县所辖范围内的城市社会福利院、老年公寓、日间照料中心等养老服务机构和设施,要对口支援相应的农村敬老院、五保家园、互助幸福院等农村养老服务机构和设施。
   (四)建立示范养老机构对口支援机制。各市、县确定具有一定规模、管理服务水平高的养老机构,支援受援地区相应的养老机构,其中全省规范化标准化示范社会福利机构、示范社区日间照料中心和三星、二星级敬老院必须要与1家以上的养老机构结对帮扶,形成良性互动的发展局面。
    三、工作任务
    各地要因地制宜、创新思路,不断丰富和深化养老服务协作与对口支援工作内涵。协作与对口支援任务主要包含但不限于下列内容:
  (一)开展人员培训。在辖区内不同区域确定一批示范性养老机构,承担本市(州)养老服务人才培训实训任务,为培训能力不足的养老机构或县(市、区)街道社区培训养老服务人员;支援方养老服务专业人才、社工组织、志愿者组织等前往受援方开展养老服务等。
  (二)促进互助合作。老年人入住率差异大的养老机构建立合作关系,入住率高或供不应求的机构帮助入住率低的机构提高养老服务水平,完善设施设备,引导老年人从“一床难求”的养老机构入住床位有空余的养老机构;公办养老机构与民办养老机构建立合作关系,公办养老机构主动为民办养老机构扶养老年人提供信息、支持和帮助,民办养老机构通过购买政府服务方式承接公办养老机构的政府抚养托底对象;城乡、不同区域养老机构合作开展异地养老、候鸟式养老等。
  (三)分享管理经验。支援方为受援方提供规章制度、服务标准、工作流程、监督机制以及绩效评价体系等管理经验借鉴;支援方为受援方代培管理人员等。
  (四)提供技术指导。支援方采取派员驻点帮扶、现场指导、实操、观摩、召开座谈会、信息通报等方式,为受援方提供技术指导;支援方专业团队通过委托管理等公建民营方式,参与受援方养老机构或社区养老服务设施的运营或管理;支援方重点围绕机构信息化建设、服务人员岗位操作技能、养老服务规范等方面对受援方给予指导;双方加强交流合作,相互借鉴经验做法等。
  (五)加强设备支持。支援方通过资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式,支持受援方养老服务基础设施建设、设备购置以及维修改造;支援方是社会力量的,可在受援方兴建养老服务机构或设施,开展养老服务等。
  四、保障措施
   (一)健全机制,加强领导。各市(州)要把建立健全养老服务协作与对口支援机制纳入重要议事日程,建立和完善工作机制,为推进协作和对口支援工作提供强有力的组织保障。各市(州)民政部门要发挥好业务主管职能,牵头履行好协作与对口支援工作的组织、协调、指导、服务职责。省厅将适时召开对口支援双方参加的工作协调会,交流工作情况,协调解决有关问题,督促有关目标任务落实,推动工作顺利实施。  
   (二)明确任务,落实责任。各市(州)要合理制定养老服务协作与对口支援方案,编制年度工作计划,将目标任务分解成可操作、可落实、可评价的具体举措,分解到具体部门和人员,明确内容、时间和工作要求。要狠抓贯彻落实,做到任务到位、责任到位、工作到位。
  (三)实行评估,加强监督。各市(州)要建立养老服务协作与对口支援工作目标责任制度和监督评估制度,加强监督检查和评估分析,确保各项目标任务如期完成。要主动研究分析问题,认真开展调查研究,加大监督检查力度,认真落实协作与对口支援工作任务。省民政厅将不定期开展抽查和评估,对于领导有力、工作积极主动、效果明显的的地方、部门和单位,适时总结经验,及时予以表扬。
  各地要结合实际,制定开展协作与对口支援工作计划和实施方案,并将计划方案和工作情况及时报省厅福慈处。
    


    
                                    甘肃省民政厅   
                                 2014年11月3日