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甘肃省民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见
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发布时间:2015-01-28

甘民发〔2015〕13号


各市(州)民政局,兰州新区社会保障局,甘肃矿区、东风厂区民政局,厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

    为深入贯彻党的十八届四中全会精神,更好发挥法治在推动民政事业发展中的引领和规范作用,根据《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(甘发〔2014〕23号)和《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》(民发〔2014〕263号),结合全省民政工作实际,现提出如下实施意见。
    一、全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性
    (一)全面推进民政法治建设,是深化民政改革的内在要求。中共甘肃省委办公厅印发的《中共甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,确定了当前和今后一段时期全省全面深化改革的“路线图”和“总台账”,明确了334项重要改革举措,其中省民政厅单独牵头8项、联合牵头8项、参与配合10项。这26项改革举措涵盖了民政工作的方方面面,既是对深化民政改革提出的目标要求,同时也是民政法治建设的重要内容。各级民政部门要坚持改革与法治“两轮驱动”、相互支持、协同推进。
    (二)全面推进民政法治建设,是提高民政效能的务实举措。近年来,省民政厅紧紧围绕建设幸福美好新甘肃、与全国同步进入全面小康社会大局,不断健全完善民政法制体系,先后出台各类制度80多项,但在适应经济发展新常态和保障推动民政事业发展方面还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:有些民政重点领域和重大制度、法规政策上有缺项;有些法规政策没有根据客观形势的变化及时修改,不同位阶的民政制度之间衔接配套不够紧密;一些地方存在象征性执法、选择性执法问题,一些机关工作人员存在不作为、乱作为现象,一些领导干部依法办事观念不强、能力不足;民政部门法制力量极为薄弱、法制机构普遍未建立等问题突出,制约了民政事业健康快速发展,迫切需要各级民政部门全面推进民政法治建设。
    (三)全面推进民政法治建设,是破解工作难题的重要手段。在全面推进依法治国、建设法治政府的新形势下,全省民政工作面临着如何建立和完善养老服务和慈善事业、福利标准动态调整、正常调整机制;如何健全居民家庭经济状况核对机制,实现信息共享、互联互通,提高社会救助质量和效能;如何有效保护未成年人、发展儿童福利事业;如何配合深化国防和军队体制改革做好优抚安置工作;如何在党委领导、政府主导下,激发社会组织活力,增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题,各级民政部门要从法治层面去思考、去谋划、去实践。
    二、全面推进民政法治建设的总体目标和工作原则
    (一)总体目标
    当前和今后一个时期,全面推进民政法治建设要紧紧围绕建设法治甘肃的总体部署要求,立足服务于全省民政事业改革发展,充分发挥省上和地方两个积极性,以问题为导向,以体制机制创新为突破口,围绕保障和改善基本民生、加强和创新社会管理、服务国防和军队建设、提供和强化社会服务、打牢民政事业发展基础五项内容,坚持立法、执法、守法、普法四位一体,力争到2020年左右,构建比较完备的民政法规制度、法治实施、法治监督和法治保障四大体系。
    (二)工作原则
    1、围绕中心,服务大局。紧紧围绕各级党委、政府中心工作,把全面推进民政法治建设放到各地发展大局中去审视和把握,通过创制立法,确定发展路径、提升实践经验、固化发展成果,努力实现民政法规政策与国家法律法规、党和政府方针政策相统一,创制立法进程与民政事业发展进程相适应。
    2、转变理念,依法执政。伴随着民政部门职能不断拓展增加、工作资源和能力日益增多、管理运行机制不断完善、社会地位和作用更加突出,各级民政部门和广大民政干部要适应法治新常态,树立法治思维,自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好习惯,充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用,更好地推动民政事业发展。
    3、衔接改革,跟进法治。改革是民政事业发展的不竭动力,法治是推进社会建设的主要依托。深化民政改革,必须做到于法有据。各级民政部门要充分利用现有法律制度提供的空间和条件,积极推动民政事业改革创新,待改革成果验证后再提请完善法规制度,保证改革在法治轨道上推进。
    4、加快步伐,提高质量。与其他社会领域和政府部门相比,民政法规制度体系总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。各级民政部门要按照依法治国和建设法治政府的要求,抓住提高法制建设质量这个关键,主动作为,加快步伐,早日改变相对落后局面,科学推动民政法治建设,更好适应民政事业发展需要。
    三、围绕民政重点工作,健全完善民政法规政策体系
    (一)基本要求
    1、健全民政工作方面的地方性法规。有立法权的地方,要按照更好发挥立法的引领和推动作用的要求,加快保障和改善民生、推进社会治理体制法规制度建设。省民政厅要抓住牵头和配合落实省委十二届六次全委会确定的26项重点改革任务的良好机遇,主动作为、积极参与、统筹协调,抓紧提出今后一段时期我省民政方面的地方性法规计划,争取列入省人大立法计划,并积极做好调研、论证和参与起草工作。同时,对省政府规章已实施5年以上且基本成熟的,要积极争取上升为地方性法规。
    2、完善民政工作方面的地方政府规章。在总结成熟做法、提炼工作经验和考虑推动工作实际需要的基础上,注重发挥政府规章在推动和保障民政工作中的重要作用,积极争取当地政府出台政府规章。原则上,凡是国家有政策性文件和规范性文件的,或者是国家有法律、行政法规和部门规章而制定地方性法规有困难的,民政部门要重点争取或优先考虑出台地方政府规章。省政府出台的规范性文件已实施5年以上且效果比较显著的,要适时协调上升为政府规章。
    3、依据需要制发民政规范性文件。各级民政部门对立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的,要积极争取以党委、政府或者部门联合发文等方式制发规范性文件。同时,在落实中央和省委、省政府有关工作要求和规定时,各级民政部门要结合实际和工作需要,及时研究制定贯彻落实的政策措施。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经领导班子会议集体讨论决定。所设定事项不得超出民政部门的职权范围。
    4、认真做好废改立释工作。认真梳理现有制度,对地方性法规、政府规章实施过程中发现的制度漏洞或与工作实际不相符合的内容要及时申请进行修订;对已完成制度任务、完全不适应当前工作实际和需要,且实施时间较长并有新的法律、法规和规章制度代替的,要及时协调废止;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度。要发挥法规、规章和规范性文件解释在完善制度体系、保障法规制度正确实施、及时指导工作中的重要保障作用,对制度实施中出现的各种问题进行明确,在条件成熟时再按照修订的方式将解释内容按程序纳入地方性法规、政府规章和规范性文件。
    (二)重点健全完善以下法规政策
    1、健全和完善保障与改善基本民生法规政策。推动出台减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业、老龄事业等方面的法规政策,努力提高困难群众基本生活保障水平,使全体人民共享改革发展成果。重点修订自然灾害救助应急预案,创制出台救灾应急工作规程、综合防灾减灾规划、救灾物资储备规划、灾情报送、救灾储备、应急救助、社会动员、灾后救助、灾害评估、款物管理等规章制度;修订完善城乡居民临时救助办法、特困人员救助办法、城乡医疗救助办法,创制出台社会救助条例、居民家庭经济状况核对办法;修订完善甘肃省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法,创制出台募捐管理办法、养老服务机构管理办法、实施养老机构设立许可办法细则、社会办养老服务机构资助办法、弃婴救治收养管理办法等制度,同时加强在慈善事业健康发展、扶持社会力量兴办养老服务机构、养老服务评估办法、落实和完善减免税和居家养老、社区养老、机构养老服务地方标准等方面的法规规章和政策性文件的创制。
    2、健全和完善加强与创新社会组织管理法规政策。推动出台基层民主和社区建设、社会组织管理体制创新等方面的法规政策,不断发展基层民主、强化基层自治、提升社区服务、构建和谐边界、促进社会稳定。重点创制出台城乡社区治理和农村社区建设、城乡社区民主协商等法规规章制度,修订出台实施城市居民委员会组织法办法;贯彻国家《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会登记管理条例》,创制出台实施社会团体登记管理条例实施细则、行业协会管理办法、社会组织行政执法检查办法、加强社会组织党建工作意见、社会组织协商民主、重大行业政策和公共管理政策听取社会组织意见、行业协会与行政机关脱钩等方面的规章制度。
    3、健全和完善服务国防与军队建设法规政策。推动出台双拥优抚、军队离退休干部安置、退役士兵安置、退役士兵教育培训、烈士褒扬、军供保障等方面的法规政策,弘扬双拥光荣传统,激励部队官兵士气,提升军休服务质量,拓宽军退就业渠道,进一步巩固国防,促进军政军民团结。重点修订完善甘肃省革命烈士纪念建筑物管理办法,创制出台扶持退役士兵自主就业优惠政策实施意见、退伍义务兵安置条例实施细则、双拥优属规定、退役士兵职业教育和技能培训绩效考评办法、随军家属就业安置和社会保障办法等规章制度。
    4、健全和完善提供与强化社会服务法规政策。推动出台区划管理、殡葬改革、婚姻收养登记、流浪乞讨人员救助等专项社会事务管理服务方面的法规政策,逐步建立覆盖城乡、功能齐全的基本社会服务体系,努力为人民群众提供更加便捷、高效、优质的社会服务。重点修订完善《甘肃省地名管理办法》、《甘肃省行政区域界线管理办法》,创制出台行政区划管理办法、国家城镇行政区设置新标准实施办法、加强行政区划管理、优化行政区划设置等规章制度;制定出台公墓管理办法、婚姻登记信息化管理办法、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法、在农村留守人员中开展社会服务、残疾人权益保障和困境儿童保障等规章制度;创制出台社会工作人才管理办法、志愿服务管理办法、政府购买社会工作服务办法等规章制度。
    5、健全和完善打牢民政事业发展的基础政策。制定出台新时期加强民政法制建设、民政干部队伍建设、基层民政能力建设、民政基础设施建设、民政信息化建设、民政事业投入等方面的综合性政策文件,强基固本,不断提升推动民政事业科学发展的能力。
    四、完善权力运行机制,健全民政法治实施体系
    (一)建立职权法定工作机制。各级民政部门要根据“三定”方案中的职能界定和有关法律法规确定的责任,梳理法定职权,并结合民政工作改革,进一步优化机构设置和职能配置,做到职能明晰、业务衔接、运转有效,为依法全面履行职能打好基础。要推行权责清单制度,对现行有效的民政法律、地方性法规、行政法规、政府规章、部门规章及赋予民政部门的行政职权进行认真梳理。在此基础上,按照职权法定和精简效能的要求,明确民政部门权力的法规依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等,并向社会公布。
    (二)健全重大行政决策机制。建立健全民政重大行政决策程序规定,并根据民政法治建设进程,逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。各级民政部门作出行政决策前,要深入调查研究,广泛听取和充分吸收各方面意见。完善重大行政决策听证制度,凡法律、法规、规章等规定应当听证的事项,以及涉及重大公共利益的决策事项,必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。完善重大行政决策合法性审查制度,重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策,不得发布规范性文件。重大行政决策要经厅(局)务会议或者领导班子会议集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策,严禁领导干部个人随意决策。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外,重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开。
    (三)完善决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,事先都要进行风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式,收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性,对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断,提出风险评估结果,确定风险等级,作为行政决策的重要依据,并提前制定应对措施和化解处置预案,确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的,不得列入决策议程。未经风险评估的,一律不得作出决策。
    (四)完善行政执法工作机制。实行严格的执法主体资格制度。各级民政部门要在法律、法规授权的范围内行使行政管理职权,内设机构对外不得以自己名义行使职权。工作人员在开展执法检查、查处案件时必须持有甘肃省人民政府颁发的行政执法证件和执法监督证,做到持证上岗,亮证执法,不符合资格条件人员不得从事行政执法活动。完善行政执法程序,在开展行政审批、行政执法检查和违法案件调查处理的过程中要严格按照规定的程序进行,确保正确履行职责,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。专业法律或者法规对程序没有规定的,要按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定的程序执行,并建立本部门的行政执法程序规则。制定民政部门行政处罚程序规定,全面规范各项民政行政处罚程序。建立民政执法全过程记录制度,强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。建立健全行政裁量权基准制度,认真分解行政执法职权,科学规范行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等具体行政行为中的裁量权,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,避免执法的随意性。建立民政部门与有关部门联合执法机制,提高执法效能和服务水平;健全民政部门与其他部门执法沟通协作机制,规范并畅通案件移送渠道。同时,省民政厅要建立统一的民政执法文书制度和执法案卷归档管理制度;地方各级民政部门要按照全省统一的民政执法文书格式,健全完善行政执法流程,建立行政执法案卷。行政处罚和行政许可卷宗要做到案卷资料齐全,归档规范整齐、一案一卷。
    五、完善权力制约机制,健全民政法治监督体系
    (一)切实加强民政系统内部监督。省、市(州)民政部门要建立并严格落实执法检查制度,每年对2-3件民政法律、法规、规章或者规范性文件的实施情况进行执法检查,每年对2-3件新制定的民政法律、法规、规章或者规范性文件实施情况进行专项督查。同时,要定期开展全面执法检查,及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误,分析研究法律、法规、规章和规范性文件落实中存在的问题。各级民政部门要建立民政执法案卷评查和通报制度,定期组织对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行案卷评查,并将案卷评查情况进行通报。民政部门内部规划财务机构要着力加强民政专项资金、重大投资项目、重大采购项目的审计工作,建立健全资金使用绩效评估机制;监察机构要着力加强对行政权力运行的监督,做好执法监察、廉政监察和效能监察工作,推行风险岗位廉能管理,建立风险岗位廉能管理工作机制,健全行政问责制度,严肃追究违法违纪人员的责任,促进行政机关廉政勤政建设。要自觉接受人大、政协、法院、纪检、监察、审计等部门的监督和社会舆论的监督,完善群众举报投诉制度,以检查促规范,以监督促提高。
    (二)认真做好行政复议与应诉工作。民政部门要提高准确适用法律、法规的能力,依法维护公民、法人或者其他组织的合法权益,有效化解各种矛盾和争议。作为行政复议被申请人或者行政诉讼被告时,民政部门要依法认真做好答辩应诉工作,自觉履行行政复议决定、生效的行政判决和裁定。省民政厅要指导下级民政部门做好行政复议答复、应诉答辩等工作。建立行政复议案件上报备案制度,市(州)、县(市、区)民政部门行政复议和行政诉讼案件完结后,要及时将案件简要情况和相关法律文书报上级民政部门的法制机构备案,对具有普遍性、典型性的重大案件要及时进行研究分析,并提出完善相关立法内容和改进执法工作的措施和建议。加强行政调解工作,将民政部门与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与民政行政管理有直接关系的民事纠纷,纳入民政部门行政调解的范围,主动进行调解。
    (三)深入推进政务公开工作。各级民政部门要指定专门机构或者专人负责本机关政府信息公开的日常工作,发布信息公开指南,编制、修订信息公开目录,加快网站信息的维护和更新。正确处理信息公开与保守秘密的关系,坚持“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格依法、及时、准确公开政府信息,强化社会监督。加大政务公开的力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复。所有面向社会服务的民政事业单位都要全面推进办事公开制度,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。建立电子政务网络平台,逐步实现网上审批、网上监察,方便人民群众通过互联网办事。
    (四)建立执法过错和执法责任追究制度。各级民政部门要按照《甘肃省行政执法责任制实施办法》的规定建立健全行政机关和行政执法人员行政执法责任制度,明确执法责任,实行对行政执法工作目标的量化考核工作。对行政执法机关和行政执法人员故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为,要依法严格追究责任。
    六、完善统筹推进机制,健全民政法治保障体系
    (一)加强法治工作领导。各级民政部门要成立全面推进民政法治建设工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导协助抓、法制机构具体抓的法治工作领导责任机制。要充分发挥法制机构在全面推进民政法治建设中的主导作用和核心作用。要坚持把民政法治建设工作摆上重要议事日程,纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,每年至少召开一次专题会议,专门研究部署民政法治建设工作。省民政厅要科学编制2015-2020年立法规划,做好重点领域和关键环节的顶层制度设计,形成协调推进民政立法工作格局。要把民政法治建设工作纳入各级目标责任制考核,探索建立科学的指标体系和考核标准,将法治建设考核评价结果纳入部门、单位及其工作人员目标考核指标体系,并逐步提高法治建设在民政目标考核指标体系中的权重比例。
    (二)建立法制工作机构。要高度重视法制机构建设,积极争取当地党委、政府重视和有关部门的支持,协调成立独立的法制工作机构,配备专职工作人员,落实法治工作经费,保证法制业务相对独立和稳定。暂不具备成立法制机构条件和增加人员编制的,要通过调整内部人员岗位职责,配备专职人员负责法治工作;已经设立法制机构的,要进一步加强力量、充实人员。探索建立法律顾问制度,尝试开展委托第三方辅助民政法治建设工作。要切实发挥法制机构的作用,坚持重要会议有法制机构参加、重大决策有法制机构参与、重要文件由法制机构审核把关、重点执法环节由法制机构监督实施,坚持在依法履行行政职责的事前、事中、事后全过程充分发挥法制机构或法制工作人员的参谋、助手和法律顾问作用,
    (三)协力推进法治建设。民政法治建设具有鲜明的群众性、多元性和社会性特点,需要左右联动、上下对接、共同推进。省民政厅坚持每年召开一次民政法治工作座谈会,邀请省直法制部门有关同志、专家学者和市(州)、县(市、区)民政法制工作者对全省民政法治工作把脉问诊,征询意见和措施;坚持每年深入市(州)和部分县(市、区)调研一次民政法治建设推进情况,总结推广典型经验和做法,掌握了解各地工作中存在的主要困难和问题,并积极指导、帮助协调解决。各市(州)民政部门要于每年12月底前向省厅政策法规处报送法治建设年度工作总结报告。
    (四)提高依法办事能力。要建立民政法治工作培训机制,形成省民政厅法制机构统揽、厅机关业务处(室、局)和市(州)民政局主抓的全省民政法治培训工作格局。要重点完善和落实好领导干部带头学法用法制度,将依法行政知识和新颁布法律法规列入各级民政部门党组(党委)理论中心组学习和民政干部业务培训的重要内容。要拓宽领导干部学法用法渠道,通过法治工作调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来。要制定年度民政法治工作培训计划,分级分层做好培训工作,明确培训对象、培训目标、培训内容和培训要求。省民政厅坚持每年至少对全省法治工作人员培训一次。各级民政部门要坚持每年举办2次以上通用法律知识以及专门法律知识讲座或培训,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,不断提高各级民政干部依法行政、正确行使民政权力的能力。要高度重视民政法治人才的选拔和任用,逐步培养一批适应民政法治工作需要的专业人才,为加快民政法治建设步伐提供有力保障。
    (五)强化法制宣传教育。要在认真总结“六五”普法规划经验的基础上,研究制定并实施“七五”普法规划。要按照“谁执法、谁普法”的要求,深入开展法制宣传教育活动,适时征订或编写民政规章制度汇编、政策法规解读、便民服务指南、实务指导手册等简明易懂的学法普法资料,努力将法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合,与开展相关主题宣传教育活动相结合,与解决民政工作中的重点难点问题相结合。要加强与新闻媒体的合作,充分发挥各级民政部门门户网站宣传的主渠道作用,积极运用微信、微博、客户端开设专栏或专题,多渠道、多形式进行法制宣传教育,增进社会各界对民政法规政策的了解。要加强依法维权的宣传教育,引导民政对象依法表达自己的利益诉求。

                                             

                                               甘肃省民政厅
                                               2015年1月23日


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甘肃省民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见

日期:2015-01-28 来源:厅办公室

甘民发〔2015〕13号


各市(州)民政局,兰州新区社会保障局,甘肃矿区、东风厂区民政局,厅机关各处(室、局),省老龄办各处,厅直属各单位:

    为深入贯彻党的十八届四中全会精神,更好发挥法治在推动民政事业发展中的引领和规范作用,根据《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(甘发〔2014〕23号)和《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》(民发〔2014〕263号),结合全省民政工作实际,现提出如下实施意见。
    一、全面推进民政法治建设的重要性和紧迫性
    (一)全面推进民政法治建设,是深化民政改革的内在要求。中共甘肃省委办公厅印发的《中共甘肃省委十二届六次全委会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,确定了当前和今后一段时期全省全面深化改革的“路线图”和“总台账”,明确了334项重要改革举措,其中省民政厅单独牵头8项、联合牵头8项、参与配合10项。这26项改革举措涵盖了民政工作的方方面面,既是对深化民政改革提出的目标要求,同时也是民政法治建设的重要内容。各级民政部门要坚持改革与法治“两轮驱动”、相互支持、协同推进。
    (二)全面推进民政法治建设,是提高民政效能的务实举措。近年来,省民政厅紧紧围绕建设幸福美好新甘肃、与全国同步进入全面小康社会大局,不断健全完善民政法制体系,先后出台各类制度80多项,但在适应经济发展新常态和保障推动民政事业发展方面还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:有些民政重点领域和重大制度、法规政策上有缺项;有些法规政策没有根据客观形势的变化及时修改,不同位阶的民政制度之间衔接配套不够紧密;一些地方存在象征性执法、选择性执法问题,一些机关工作人员存在不作为、乱作为现象,一些领导干部依法办事观念不强、能力不足;民政部门法制力量极为薄弱、法制机构普遍未建立等问题突出,制约了民政事业健康快速发展,迫切需要各级民政部门全面推进民政法治建设。
    (三)全面推进民政法治建设,是破解工作难题的重要手段。在全面推进依法治国、建设法治政府的新形势下,全省民政工作面临着如何建立和完善养老服务和慈善事业、福利标准动态调整、正常调整机制;如何健全居民家庭经济状况核对机制,实现信息共享、互联互通,提高社会救助质量和效能;如何有效保护未成年人、发展儿童福利事业;如何配合深化国防和军队体制改革做好优抚安置工作;如何在党委领导、政府主导下,激发社会组织活力,增强社会自治功能尤其是基层群众自治功能等诸多问题。破解这些大问题及其内含的众多小问题,各级民政部门要从法治层面去思考、去谋划、去实践。
    二、全面推进民政法治建设的总体目标和工作原则
    (一)总体目标
    当前和今后一个时期,全面推进民政法治建设要紧紧围绕建设法治甘肃的总体部署要求,立足服务于全省民政事业改革发展,充分发挥省上和地方两个积极性,以问题为导向,以体制机制创新为突破口,围绕保障和改善基本民生、加强和创新社会管理、服务国防和军队建设、提供和强化社会服务、打牢民政事业发展基础五项内容,坚持立法、执法、守法、普法四位一体,力争到2020年左右,构建比较完备的民政法规制度、法治实施、法治监督和法治保障四大体系。
    (二)工作原则
    1、围绕中心,服务大局。紧紧围绕各级党委、政府中心工作,把全面推进民政法治建设放到各地发展大局中去审视和把握,通过创制立法,确定发展路径、提升实践经验、固化发展成果,努力实现民政法规政策与国家法律法规、党和政府方针政策相统一,创制立法进程与民政事业发展进程相适应。
    2、转变理念,依法执政。伴随着民政部门职能不断拓展增加、工作资源和能力日益增多、管理运行机制不断完善、社会地位和作用更加突出,各级民政部门和广大民政干部要适应法治新常态,树立法治思维,自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好习惯,充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用,更好地推动民政事业发展。
    3、衔接改革,跟进法治。改革是民政事业发展的不竭动力,法治是推进社会建设的主要依托。深化民政改革,必须做到于法有据。各级民政部门要充分利用现有法律制度提供的空间和条件,积极推动民政事业改革创新,待改革成果验证后再提请完善法规制度,保证改革在法治轨道上推进。
    4、加快步伐,提高质量。与其他社会领域和政府部门相比,民政法规制度体系总体上存在位阶低、有空白、相对滞后和衔接不够等问题。各级民政部门要按照依法治国和建设法治政府的要求,抓住提高法制建设质量这个关键,主动作为,加快步伐,早日改变相对落后局面,科学推动民政法治建设,更好适应民政事业发展需要。
    三、围绕民政重点工作,健全完善民政法规政策体系
    (一)基本要求
    1、健全民政工作方面的地方性法规。有立法权的地方,要按照更好发挥立法的引领和推动作用的要求,加快保障和改善民生、推进社会治理体制法规制度建设。省民政厅要抓住牵头和配合落实省委十二届六次全委会确定的26项重点改革任务的良好机遇,主动作为、积极参与、统筹协调,抓紧提出今后一段时期我省民政方面的地方性法规计划,争取列入省人大立法计划,并积极做好调研、论证和参与起草工作。同时,对省政府规章已实施5年以上且基本成熟的,要积极争取上升为地方性法规。
    2、完善民政工作方面的地方政府规章。在总结成熟做法、提炼工作经验和考虑推动工作实际需要的基础上,注重发挥政府规章在推动和保障民政工作中的重要作用,积极争取当地政府出台政府规章。原则上,凡是国家有政策性文件和规范性文件的,或者是国家有法律、行政法规和部门规章而制定地方性法规有困难的,民政部门要重点争取或优先考虑出台地方政府规章。省政府出台的规范性文件已实施5年以上且效果比较显著的,要适时协调上升为政府规章。
    3、依据需要制发民政规范性文件。各级民政部门对立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的,要积极争取以党委、政府或者部门联合发文等方式制发规范性文件。同时,在落实中央和省委、省政府有关工作要求和规定时,各级民政部门要结合实际和工作需要,及时研究制定贯彻落实的政策措施。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,并经领导班子会议集体讨论决定。所设定事项不得超出民政部门的职权范围。
    4、认真做好废改立释工作。认真梳理现有制度,对地方性法规、政府规章实施过程中发现的制度漏洞或与工作实际不相符合的内容要及时申请进行修订;对已完成制度任务、完全不适应当前工作实际和需要,且实施时间较长并有新的法律、法规和规章制度代替的,要及时协调废止;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度。要发挥法规、规章和规范性文件解释在完善制度体系、保障法规制度正确实施、及时指导工作中的重要保障作用,对制度实施中出现的各种问题进行明确,在条件成熟时再按照修订的方式将解释内容按程序纳入地方性法规、政府规章和规范性文件。
    (二)重点健全完善以下法规政策
    1、健全和完善保障与改善基本民生法规政策。推动出台减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业、老龄事业等方面的法规政策,努力提高困难群众基本生活保障水平,使全体人民共享改革发展成果。重点修订自然灾害救助应急预案,创制出台救灾应急工作规程、综合防灾减灾规划、救灾物资储备规划、灾情报送、救灾储备、应急救助、社会动员、灾后救助、灾害评估、款物管理等规章制度;修订完善城乡居民临时救助办法、特困人员救助办法、城乡医疗救助办法,创制出台社会救助条例、居民家庭经济状况核对办法;修订完善甘肃省实施中华人民共和国老年人权益保障法办法,创制出台募捐管理办法、养老服务机构管理办法、实施养老机构设立许可办法细则、社会办养老服务机构资助办法、弃婴救治收养管理办法等制度,同时加强在慈善事业健康发展、扶持社会力量兴办养老服务机构、养老服务评估办法、落实和完善减免税和居家养老、社区养老、机构养老服务地方标准等方面的法规规章和政策性文件的创制。
    2、健全和完善加强与创新社会组织管理法规政策。推动出台基层民主和社区建设、社会组织管理体制创新等方面的法规政策,不断发展基层民主、强化基层自治、提升社区服务、构建和谐边界、促进社会稳定。重点创制出台城乡社区治理和农村社区建设、城乡社区民主协商等法规规章制度,修订出台实施城市居民委员会组织法办法;贯彻国家《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会登记管理条例》,创制出台实施社会团体登记管理条例实施细则、行业协会管理办法、社会组织行政执法检查办法、加强社会组织党建工作意见、社会组织协商民主、重大行业政策和公共管理政策听取社会组织意见、行业协会与行政机关脱钩等方面的规章制度。
    3、健全和完善服务国防与军队建设法规政策。推动出台双拥优抚、军队离退休干部安置、退役士兵安置、退役士兵教育培训、烈士褒扬、军供保障等方面的法规政策,弘扬双拥光荣传统,激励部队官兵士气,提升军休服务质量,拓宽军退就业渠道,进一步巩固国防,促进军政军民团结。重点修订完善甘肃省革命烈士纪念建筑物管理办法,创制出台扶持退役士兵自主就业优惠政策实施意见、退伍义务兵安置条例实施细则、双拥优属规定、退役士兵职业教育和技能培训绩效考评办法、随军家属就业安置和社会保障办法等规章制度。
    4、健全和完善提供与强化社会服务法规政策。推动出台区划管理、殡葬改革、婚姻收养登记、流浪乞讨人员救助等专项社会事务管理服务方面的法规政策,逐步建立覆盖城乡、功能齐全的基本社会服务体系,努力为人民群众提供更加便捷、高效、优质的社会服务。重点修订完善《甘肃省地名管理办法》、《甘肃省行政区域界线管理办法》,创制出台行政区划管理办法、国家城镇行政区设置新标准实施办法、加强行政区划管理、优化行政区划设置等规章制度;制定出台公墓管理办法、婚姻登记信息化管理办法、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法、在农村留守人员中开展社会服务、残疾人权益保障和困境儿童保障等规章制度;创制出台社会工作人才管理办法、志愿服务管理办法、政府购买社会工作服务办法等规章制度。
    5、健全和完善打牢民政事业发展的基础政策。制定出台新时期加强民政法制建设、民政干部队伍建设、基层民政能力建设、民政基础设施建设、民政信息化建设、民政事业投入等方面的综合性政策文件,强基固本,不断提升推动民政事业科学发展的能力。
    四、完善权力运行机制,健全民政法治实施体系
    (一)建立职权法定工作机制。各级民政部门要根据“三定”方案中的职能界定和有关法律法规确定的责任,梳理法定职权,并结合民政工作改革,进一步优化机构设置和职能配置,做到职能明晰、业务衔接、运转有效,为依法全面履行职能打好基础。要推行权责清单制度,对现行有效的民政法律、地方性法规、行政法规、政府规章、部门规章及赋予民政部门的行政职权进行认真梳理。在此基础上,按照职权法定和精简效能的要求,明确民政部门权力的法规依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等,并向社会公布。
    (二)健全重大行政决策机制。建立健全民政重大行政决策程序规定,并根据民政法治建设进程,逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。各级民政部门作出行政决策前,要深入调查研究,广泛听取和充分吸收各方面意见。完善重大行政决策听证制度,凡法律、法规、规章等规定应当听证的事项,以及涉及重大公共利益的决策事项,必须进行听证。听证意见要作为决策的重要参考。完善重大行政决策合法性审查制度,重大决策出台前应由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策,不得发布规范性文件。重大行政决策要经厅(局)务会议或者领导班子会议集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策,严禁领导干部个人随意决策。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。除依法应当保密的外,重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开。
    (三)完善决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,事先都要进行风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制,通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等方式,收集相关情况信息、意见建议。全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性,对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断,提出风险评估结果,确定风险等级,作为行政决策的重要依据,并提前制定应对措施和化解处置预案,确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的,不得列入决策议程。未经风险评估的,一律不得作出决策。
    (四)完善行政执法工作机制。实行严格的执法主体资格制度。各级民政部门要在法律、法规授权的范围内行使行政管理职权,内设机构对外不得以自己名义行使职权。工作人员在开展执法检查、查处案件时必须持有甘肃省人民政府颁发的行政执法证件和执法监督证,做到持证上岗,亮证执法,不符合资格条件人员不得从事行政执法活动。完善行政执法程序,在开展行政审批、行政执法检查和违法案件调查处理的过程中要严格按照规定的程序进行,确保正确履行职责,保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。专业法律或者法规对程序没有规定的,要按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定的程序执行,并建立本部门的行政执法程序规则。制定民政部门行政处罚程序规定,全面规范各项民政行政处罚程序。建立民政执法全过程记录制度,强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。建立健全行政裁量权基准制度,认真分解行政执法职权,科学规范行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等具体行政行为中的裁量权,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,避免执法的随意性。建立民政部门与有关部门联合执法机制,提高执法效能和服务水平;健全民政部门与其他部门执法沟通协作机制,规范并畅通案件移送渠道。同时,省民政厅要建立统一的民政执法文书制度和执法案卷归档管理制度;地方各级民政部门要按照全省统一的民政执法文书格式,健全完善行政执法流程,建立行政执法案卷。行政处罚和行政许可卷宗要做到案卷资料齐全,归档规范整齐、一案一卷。
    五、完善权力制约机制,健全民政法治监督体系
    (一)切实加强民政系统内部监督。省、市(州)民政部门要建立并严格落实执法检查制度,每年对2-3件民政法律、法规、规章或者规范性文件的实施情况进行执法检查,每年对2-3件新制定的民政法律、法规、规章或者规范性文件实施情况进行专项督查。同时,要定期开展全面执法检查,及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误,分析研究法律、法规、规章和规范性文件落实中存在的问题。各级民政部门要建立民政执法案卷评查和通报制度,定期组织对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行案卷评查,并将案卷评查情况进行通报。民政部门内部规划财务机构要着力加强民政专项资金、重大投资项目、重大采购项目的审计工作,建立健全资金使用绩效评估机制;监察机构要着力加强对行政权力运行的监督,做好执法监察、廉政监察和效能监察工作,推行风险岗位廉能管理,建立风险岗位廉能管理工作机制,健全行政问责制度,严肃追究违法违纪人员的责任,促进行政机关廉政勤政建设。要自觉接受人大、政协、法院、纪检、监察、审计等部门的监督和社会舆论的监督,完善群众举报投诉制度,以检查促规范,以监督促提高。
    (二)认真做好行政复议与应诉工作。民政部门要提高准确适用法律、法规的能力,依法维护公民、法人或者其他组织的合法权益,有效化解各种矛盾和争议。作为行政复议被申请人或者行政诉讼被告时,民政部门要依法认真做好答辩应诉工作,自觉履行行政复议决定、生效的行政判决和裁定。省民政厅要指导下级民政部门做好行政复议答复、应诉答辩等工作。建立行政复议案件上报备案制度,市(州)、县(市、区)民政部门行政复议和行政诉讼案件完结后,要及时将案件简要情况和相关法律文书报上级民政部门的法制机构备案,对具有普遍性、典型性的重大案件要及时进行研究分析,并提出完善相关立法内容和改进执法工作的措施和建议。加强行政调解工作,将民政部门与公民、法人或其他组织之间产生的行政争议和公民、法人或其他组织之间产生的与民政行政管理有直接关系的民事纠纷,纳入民政部门行政调解的范围,主动进行调解。
    (三)深入推进政务公开工作。各级民政部门要指定专门机构或者专人负责本机关政府信息公开的日常工作,发布信息公开指南,编制、修订信息公开目录,加快网站信息的维护和更新。正确处理信息公开与保守秘密的关系,坚持“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格依法、及时、准确公开政府信息,强化社会监督。加大政务公开的力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复。所有面向社会服务的民政事业单位都要全面推进办事公开制度,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。建立电子政务网络平台,逐步实现网上审批、网上监察,方便人民群众通过互联网办事。
    (四)建立执法过错和执法责任追究制度。各级民政部门要按照《甘肃省行政执法责任制实施办法》的规定建立健全行政机关和行政执法人员行政执法责任制度,明确执法责任,实行对行政执法工作目标的量化考核工作。对行政执法机关和行政执法人员故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为,要依法严格追究责任。
    六、完善统筹推进机制,健全民政法治保障体系
    (一)加强法治工作领导。各级民政部门要成立全面推进民政法治建设工作领导小组,形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导协助抓、法制机构具体抓的法治工作领导责任机制。要充分发挥法制机构在全面推进民政法治建设中的主导作用和核心作用。要坚持把民政法治建设工作摆上重要议事日程,纳入民政事业发展的总体规划和年度计划,每年至少召开一次专题会议,专门研究部署民政法治建设工作。省民政厅要科学编制2015-2020年立法规划,做好重点领域和关键环节的顶层制度设计,形成协调推进民政立法工作格局。要把民政法治建设工作纳入各级目标责任制考核,探索建立科学的指标体系和考核标准,将法治建设考核评价结果纳入部门、单位及其工作人员目标考核指标体系,并逐步提高法治建设在民政目标考核指标体系中的权重比例。
    (二)建立法制工作机构。要高度重视法制机构建设,积极争取当地党委、政府重视和有关部门的支持,协调成立独立的法制工作机构,配备专职工作人员,落实法治工作经费,保证法制业务相对独立和稳定。暂不具备成立法制机构条件和增加人员编制的,要通过调整内部人员岗位职责,配备专职人员负责法治工作;已经设立法制机构的,要进一步加强力量、充实人员。探索建立法律顾问制度,尝试开展委托第三方辅助民政法治建设工作。要切实发挥法制机构的作用,坚持重要会议有法制机构参加、重大决策有法制机构参与、重要文件由法制机构审核把关、重点执法环节由法制机构监督实施,坚持在依法履行行政职责的事前、事中、事后全过程充分发挥法制机构或法制工作人员的参谋、助手和法律顾问作用,
    (三)协力推进法治建设。民政法治建设具有鲜明的群众性、多元性和社会性特点,需要左右联动、上下对接、共同推进。省民政厅坚持每年召开一次民政法治工作座谈会,邀请省直法制部门有关同志、专家学者和市(州)、县(市、区)民政法制工作者对全省民政法治工作把脉问诊,征询意见和措施;坚持每年深入市(州)和部分县(市、区)调研一次民政法治建设推进情况,总结推广典型经验和做法,掌握了解各地工作中存在的主要困难和问题,并积极指导、帮助协调解决。各市(州)民政部门要于每年12月底前向省厅政策法规处报送法治建设年度工作总结报告。
    (四)提高依法办事能力。要建立民政法治工作培训机制,形成省民政厅法制机构统揽、厅机关业务处(室、局)和市(州)民政局主抓的全省民政法治培训工作格局。要重点完善和落实好领导干部带头学法用法制度,将依法行政知识和新颁布法律法规列入各级民政部门党组(党委)理论中心组学习和民政干部业务培训的重要内容。要拓宽领导干部学法用法渠道,通过法治工作调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来。要制定年度民政法治工作培训计划,分级分层做好培训工作,明确培训对象、培训目标、培训内容和培训要求。省民政厅坚持每年至少对全省法治工作人员培训一次。各级民政部门要坚持每年举办2次以上通用法律知识以及专门法律知识讲座或培训,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,不断提高各级民政干部依法行政、正确行使民政权力的能力。要高度重视民政法治人才的选拔和任用,逐步培养一批适应民政法治工作需要的专业人才,为加快民政法治建设步伐提供有力保障。
    (五)强化法制宣传教育。要在认真总结“六五”普法规划经验的基础上,研究制定并实施“七五”普法规划。要按照“谁执法、谁普法”的要求,深入开展法制宣传教育活动,适时征订或编写民政规章制度汇编、政策法规解读、便民服务指南、实务指导手册等简明易懂的学法普法资料,努力将法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合,与开展相关主题宣传教育活动相结合,与解决民政工作中的重点难点问题相结合。要加强与新闻媒体的合作,充分发挥各级民政部门门户网站宣传的主渠道作用,积极运用微信、微博、客户端开设专栏或专题,多渠道、多形式进行法制宣传教育,增进社会各界对民政法规政策的了解。要加强依法维权的宣传教育,引导民政对象依法表达自己的利益诉求。

                                             

                                               甘肃省民政厅
                                               2015年1月23日