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深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 持续推进民政事业高质量发展
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发布时间:2019-12-03

---在省民政厅党组理论学习中心组学习(扩大)会上的辅导报告


王世华

(2019年11月28日)


同志们:

今天我们召开党组理论学习中心组学习会议就党的十九届四中全会的主要精神同大家一道学习体会。举办这样一个专题学习会,主要基于这样几点考虑。

第一,这是对学习贯彻党的十九届四中全会精神的一次再强化。11月2日下午,省委常委会传达学习党的十九届四中全会精神,研究部署了全省贯彻落实的具体意见,林铎书记对各级各部门贯彻落实提出了明确要求。11月4日上午,省政府党组专题传达了中央及省委要求,唐省长从三个大的方面,对做好全省政府系统的贯彻落实工作作了进一步全面细致地部署。11月15日,厅党组传达学习了党的十九届四中全会精神和省委常委会、省政府党组会议精神,进一步安排部署了贯彻落实事宜。今天的这个辅导报告会,也是贯彻落实具体任务的规定动作和应有之义。

第二,这是对深化主题教育的一次再教育。当前,全省上下正在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,厅虽然在第一批已经开展过了,但第一批结束并不意味着主题教育活动就与我们无关了,我们要把党的十九届四中全会精神作为主题教育的重要之重来学习、来领会, 切实巩固好第一批主题教育成果。

第三,这是对带头维护制度权威、做制度执行表率的一次再动员。省民政厅作为省政府组成部门在社会治理体系中履行最基本的民生保障、最基层的社会治理和最基础的社会服务等工作职能,服务对象大都是困难群众和特殊群体,理应自觉遵循制度、严格执行制度、坚决维护制度,这既是对大家的希望,也是对大家最基本的一项要求。下面,从五个方面学习贯彻党的十九届四中全会精神谈一些认识和体会。

一、党的十九届四中全会的主要精神

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划,增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行,庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心,庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心,“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,深化党和国家机构改革各项工作胜利完成,改革开放全面深化,经济社会保持健康稳定发展,坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效,国防和军队现代化深入推进,推动党和国家各项事业取得新的重大进展。

全会强调,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

二、中国特色社会主义制度是什么

这个问题,也是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。1840年鸦片战争后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代,为了挽救民族危亡、实现民族振兴,中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前,太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后,中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式,各种政治势力及其代表人物纷纷登场,都没能找到正确答案,中国依然是山河破碎、积贫积弱,列强依然在中国横行霸道、攫取利益,中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。这也充分证明了,不触动旧的社会根基的自强运动,各种名目的改良主义,旧式农民战争,资产阶级革命派领导的民主主义革命,照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。

在中国人民顽强前行的伟大斗争中,中国共产党诞生了。自成立之日起,中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任,进行艰苦卓绝的革命斗争,终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,建立了人民当家作主的新中国。新中国成立伊始,面对国民党留下的千疮百孔的烂摊子,国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理?这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。我们党领导人民筚路蓝缕、励精图治,以从头收拾旧山河的英雄气概,有条不紊进行国家治理,建立起了保证亿万人民当家作主的新型国家制度。

一是确立了人民民主专政的国体。新中国成立前夕,毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出,总结我们的经验,集中到一点,就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这就明确了即将成立的中华人民共和国的社会主义国家性质。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法作用的《共同纲领》,规定了新中国的国体,“实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。1954年9月,一届全国人大一次会议审议通过了新中国第一部宪法,这是一部社会主义类型的宪法,进一步规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”,以根本大法形式确立了社会主义国家性质。

二是确立了民主集中制的人民代表大会制度的政体。《共同纲领》规定:中华人民共和国的国家政权属于人民,人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府,各级政权机关一律实行民主集中制。1954年宪法进一步确立了我国社会主义社会的根本政治制度,明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会即最高国家权力机关,国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实行民主集中制。全国人民代表大会的召开,标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度的确立。

三是确立了以公有制为基础的社会主义基本经济制度。1953年6月,党中央提出了过渡时期总路线,提出要在一个相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。在贯彻过渡时期总路线过程中,我们党创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对资本主义工商业,创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式,最后实现了马克思和列宁曾经设想过的对资产阶级的和平赎买。对个体农业,遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则,创造了从临时互助组和常年互助组,发展到半社会主义性质的初级农业生产合作社,再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式。对于个体手工业的改造,也采取了类似的方法。到1956年,全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。在国民经济中,全民所有制和劳动群众集体所有制这两种公有制经济已经占据主体地位,标志着社会主义经济制度在我国已经建立起来。

四是确立了共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度。1949年9月,政协第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1954年12月,政协举行第二届全国委员会第一次会议,讨论并通过新的《中国人民政治协商会议章程》指出,人民政协作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织,仍然需要存在。本次会议解决了全国人民代表大会召开后人民政协的性质、地位、作用和任务的问题,解决了政协与人大、政府之间的关系和相互配合问题,进一步巩固了人民民主统一战线,为长期坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度奠定了基础。

五是确立民族区域自治的基本政治制度。《共同纲领》规定了新中国的民族政策,“各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治”。1954年宪法将民族自治地方规范为自治区、自治州、自治县三级,县以下的少数民族聚居区设民族乡。随着各民族自治区和相关自治州、自治县的先后成立,民族区域自治制度作为我国的基本政治制度得以实现。

可以说,人民代表大会的根本政治制度,以公有制为基础的社会主义基本经济制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治的基本政治制度的确立,构成了新中国的政治制度体系,为成功过渡到社会主义提供了根本政治保障。1956年党的八大宣布:几千年来的阶级剥削制度的历史已经基本上结束,社会主义的社会制度在我国已经基本建立起来。

三、为什么中国共产党领导是中国特色社会主义制度最本质的特征

习近平总书记深刻指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。” 总书记对这种最本质特征和最大优势进行了总结概括,就是2018年3月4日他在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会时讲的“三个新”:一是新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;二是新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;三是新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。大家要用心领悟、好好体会。

我体会,这种领导地位,是由党在领导中国革命的长期斗争中全心全意为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴而确立的,因而得到了全国各民族、各阶级、各民主党派、社会各阶层和人民团体的真诚拥护和一致承认。也正是因为有了中国共产党的领导,我们从来没有像今天这样坚定“四个自信”。远的不说,就拿今年国庆阅兵来讲,想必在场的每一位都认真看了,有的同志可能看了不止一遍,那种团结一心、排山倒海般的磅礴力量和大国气象令人震撼难忘。我觉得,如果要用两个字来概括,那就是“自信”,就是对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的高度自信和无比自豪。这几年,世界上很多国家和地区都在发出“中国之问”,研究“中国之治”,感叹 “中国速度”,尤其是很多照搬照抄西式民主的国家,接连出现颜色革命、政治动乱,美国等一些西方大国,打着“民主”的幌子,强行推行所谓的“普世价值”,把一些东欧、中东和南美国家越搞越乱,战火不断、民不聊生,西式民主遭到越来越多人的质疑和诟病,反观我们国家,坚持走自己的道路,办好自己的事情,“风景这边独好”,绝大多数国家都对中国的成功表示了高度认同和赞叹。最近,法国总统马克龙就谈到,“我们正经历西方霸权的终结”“新兴国家的政治想象力,远超过今天的欧洲人”,这个新兴国家,主要指的就是我们中国。可见,不单我们巨大的建设发展成就让西方感到叹服,他们也在思考和研究支撑我们巨大发展成就背后的政治和制度原因,即便是那些长期戴着有色眼镜看中国的西方政客,虽然仍有点不情不愿,但也不得不承认我们的政治和制度优越性。这种优越性,我觉得突出表现在以下几个方面:

一是集中力量办大事的巨大优势无可比拟。我们国家70年的发展,走过了西方发达国家两三百年走过的路。过去我们物质、技术都不行,生产力不发达,说我们的制度优于别人,总觉得底气不足、腰杆硬不起来,因为说自己好总得拿出一些硬邦邦的实事论据出来。但这几年我们物质、技术都变得行了,很多方面从跟跑、并跑到领跑,经济体量世界第二、工业门类最全,高速公路和高速铁路里程这些曾经为零的东西也一跃成为世界第一,不论同哪个国家比,我们的城市建设都毫不逊色,特别是在一些引领时代发展的新兴技术,像5G、高铁、新能源、智能电网、互联网经济等,都是核心技术在手、规模遥遥领先,美国搞贸易摩擦,打压中兴、华为等企业,更多的是一种害怕被超越、害怕丢掉世界头号强国光环的不自信和恐惧行为,如果我们没有这样的成就和赶超趋势,这些西方大国为什么要怕、为什么要耗时耗神耗力地处处打压,甚至不惜采取一些为国际社会所不齿的流氓和无赖手段。这70年特别是改革开放40多年来的惊人成就,充分证明了中国特色社会主义的巨大活力和强大生命力,充分展现了我们集中力量办大事的制度优势,以无可辩驳的事实证明了中国共产党“能”、中国特色社会主义“行”。

二是让最广大人民群众特别是弱势群体共享发展、过上更好生活的初心使命无出其右。就拿扶贫来说,世界上没有任何国家不想扶贫,包括美国这样的发达国家,也都在解决赤贫的问题(根据联合国报告,按美国的标准仍有4000万人处于贫困,其中530万是赤贫,即便按第三世界国家标准也都是严重贫困人口),但都没有像我国这样在党的领导下,通过超强的规划设计、资源配置、组织实施,一年接着一年干,每年减贫1200多万,这个数量比很多中小国家的全国人口都多,创造了世界减贫史上的奇迹。民生保障方面,我们建成了世界上覆盖人数最多的社会保障网,虽然是低层次但是广覆盖,世界上没有哪个国家、哪个政党像我们这样把老百姓的幸福当作党的事业,有人说我们党既是一个执政党,又是一个使命党,是有深刻道理的。

三是制度本身具有的超强“四自”能力无与伦比。这就是我们党通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以伟大自我革命带动伟大社会革命,进而促进了制度体系的日趋完善,这也是显著区别于西方政党的标志。回顾我们党的成长壮大历程,就是一个不断完善自己、修正偏差的过程,我们从不讳疾忌医,一次又一次拿起手术刀割除自身的病症,特别是党的十八大以来,对党内的腐败毒瘤能下手、敢下手、下得了手,并且建立和完善了一系列强有力的制度机制,这样大的力度、这样大的决心,是世界上任何一个政党都不曾有的。

四、坚持和完善中国特色社会主义要坚持和巩固什么、完善和发展什么

这个问题,是总书记亲自提出来的,要求全党各级干部都要认真思考,也充分表明总书记思考得很早很深。党的十八大报告中有一句话:“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”,这是习近平总书记亲自加上去的。其时,并不是所有人能够理解到这句话的深刻含义。这是习近平总书记全面审视和判断国际国内两个大局发展大势得出的重要判断,是告诫和提醒全党,坚持和发展中国特色社会主义是一场新的伟大长征,要进行更加艰苦卓绝的奋斗,并时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。国际上,世界面临百年未有之大变局,在国内,改革发展步入深水区,新形势下党的领导和党的建设面临“四大考验”、“四种危险”,全面从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。

在这样的历史条件和时代特征下续写中国特色社会主义这篇大文章,最为根本、最为重要的就是要回答:新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。党的十八大以来,习近平总书记以“我将无我,不负人民”的赤子情怀,立足时代之基,回答时代之问,紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,深刻结合新的时代条件和实践要求,在新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题上,在经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各个方面,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,从根本上为坚持和完善中国特色社会主义作出了明确肯定的回答。

我体会,党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究,是从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,尤其是这次全会上审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。不仅深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,也明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务,既有理论上的新概括,又有实践上的新要求,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。通过学习我体会新时代推进国家治理体系和治理能力现代化需要正确把握和处理好5种关系。

一是制度自信与制度创新的关系。新中国成立70年来的建设和改革的历程告诉我们,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。对此,我们应当有充分的制度自信。但也应清醒地认识到,同我国经济社会发展和人民群众的要求相比,同参与激烈国际竞争的要求相比,同实现国家长治久安和全面现代化的艰巨任务相比,我们的制度还存在不足,还没有成熟定型,只有不断推进改革创新,促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,才能进一步发挥其优越性。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让中国特色社会主义制度更加成熟定型,发挥更大优势。

二是多元共治与党的领导的关系。国家治理是一项涉及多主体、多领域的系统工程,需要各相关主体在党的领导下各司其职、相互配合、协同推进,以确保国家治理坚持正确方向、形成治理合力。只有坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能保证党领导人民有效治理国家,切实增强国家治理的系统性、整体性、协同性,形成集成效应,全面提高国家治理能力和治理水平。如果说治理主体多元化是现代治理文明的共性要求,那么,坚持党的领导则是我国国家治理文明的独特亮点。

三是民主协商与凝聚共识的关系。众人的事情由众人商量,是协商民主的真谛,也是国家治理现代化的重要内容。民主协商是为了凝聚共识。广泛凝聚共识,才能以大团结大联合画出最大同心圆,增强心往一处想、劲往一处使的向心力,为实现中华民族伟大复兴奠定思想基础。在推进国家治理现代化进程中,我们要在发扬民主和凝聚共识上“双向发力”,加强思想政治引领、凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量,形成推动中华民族伟大复兴的磅礴之势。

四是尊重权利与维护秩序的关系。社会大局稳定,是进行国家治理现代化必不可少的条件。只有在稳定的环境中才能顺利推进国家治理,把广大人民群众的权益实现好、维护好、发展好。只有公众权益得到有效保障和不断发展,才能不断增强党和政府的凝聚力和向心力,促进全社会同心协力维护和谐稳定。推进国家治理现代化,必须使权利成为秩序之下的权利,使秩序以维护权利为目的。要把尊重权利与维护秩序纳入法治轨道,依靠法治思维和法治方式来处理经济社会发展中出现的种种问题。

五是依法治国和以德治国的关系。必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。法治是国家治理不可或缺的重要手段,但是,仅靠法治这一手是不够的。法律的有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束。要重视发挥道德的教化作用,提高全社会文明程度,为依法治国创造良好人文环境。要运用法治手段解决道德领域的突出问题,依法加强对群众反映强烈的失德行为的惩戒。国家治理需要法律和道德协同发力。

 五、党的十九届四中全会对民政工作的新部署新

要求

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制

度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》立足党和国家事业发展全局,对民政领域有关制度和治理体系建设作了全面部署。在坚持和完善党的领导制度方面,要求完善党领导基层群众自治组织、社会组织等制度。在坚持和完善人民当家做主制度体系方面,要求统筹推进基层协商以及社会组织协商;健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。在坚持和完善中国特色社会主义行政体制方面,要求优化行政区划设置,提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。在坚持和完善社会主义经济制度方面,要求重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度方面,要求健全志愿服务体系。在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度方面,要求保障群众基本生活,鼓励支持社会力量兴办公益事业;统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制;积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度方面,要求坚持和发展新时代“枫桥经验”(在开展社会治理中实行五个坚持,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持三治融合,坚持四防并举,坚持共建共享)。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。

    在明确的13个方面的制度中,相关民政工作分别被纳入党的领导制度、人民当家作主制度、行政体制、基本经济制度、文化制度、民生保障制度、社会治理制度等7个方面,其中,基层群众自治和社会组织工作出现在3个方面,慈善事业出现在2个方面。还有一些民政工作虽然没有点出来,但也同样重要,比如,《决定》中提出的健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,民政领域的“逝有所安”也应包含在其中。前段时间,有几位退休的老领导也谈到这个问题,感觉到为党和国家工作了一辈子,到去世的时候连一个葬身之处甚至都需要用金钱来实现,感觉心理很不是滋味,所以“逝有所安”这个基本公共服务内容也亟需我们民政人去研究探索,不断完善。民政工作分属《决定》中的多个制度构架,也基本对应了“五位一体”总体布局,体现了民政业务的多元化特点。民政工作相对集中于社会建设领域,体现了民政在社会建设中的兜底性、基础性定位。《决定》对民政工作的新部署新要求,充分体现了党中央对民政工作的高度重视,体现了民政领域的各项制度在中国特色社会主义制度体系中的重要地位,体现了民政工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期各级民政部门的头等大事和重要政治任务,前期厅机关党委已经下发了通知,下一步我们还要持之以恒抓好学习宣传贯彻,不断提升全省民政工作效能和服务水平我觉得,要做到以下四个方面。 

一要讲政治,坚决做到绝对忠诚。希望大家能够做到这样几个“多一分”:理论上要多一分成熟。只有理论上的成熟,才会有信仰上的坚定和政治上的清醒。要在理论学习上先学一步、深学一层,读原著、学原文、悟原理,切实搞好理论武装。感情上要多一分热爱。现在网络上有个流行语,叫作“走心”。我们对党的热爱必须是“走心”的,不能是挂在嘴上的。行动上要多一分约束。作为民政系统的党员干部,我们必须时刻牢记总书记“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心”的深情嘱托,严守政治纪律和政治规矩,约束好自己职责上要多一分担当。在实际工作中做到真正从大局出发、以大局为重、为大局服务,把讲政治的要求落实到民政工作的各环节和全过程。

二要抓落实,确保工作质量过硬。总书记强调“一份部署、九分落实”,民政部门担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政,传递的都是党的温暖、政府的关怀、社会的善举,办的都是行善积德的大好事、大实事,最能体现党的宗旨和政府的职能,最能体现社会主义制度的优越性,必须认认真真扎扎实实抓好每一项工作的落实,确保质量过硬。敬畏。敬畏是一种态度,也是一种动力。工作不细心,说到底是因为对工作缺乏敬畏心,没有打心底想着把工作干到最好。规范。我们面对的工作头绪多、环节多、规矩多,时时处处都有可能出错。要解决好这个问题,关键在按规范的工作程序办事,自己要熟知工作要求,对每件事情应该怎么做、达到什么标准、怎么把关负责等都要做到心中有数,绝不能当“差不多”先生,更不能“心中无数点子多、情况不明胆子大”。深入我们民政厅的每一名同志,无论大事小事、无论领导交办的分外之事,还是职责范围内本应承担之事,都要高度重视、深谋细研,坚决克服大而化之的浮躁心态,该亲眼看的要亲自到现场,该亲自过问的要当面过问,该自己动手的绝不让别人代劳。

三要正心态,不断提高自身修养。要重自律,不能自恃。恪守本分、遵守制度、严于律己,在工作和生活中摆正位置,正确履行自己的职责,不能狐假虎威、装腔作势,必须严格按照党的政策和领导的决策办事。要重自谦,不能自负。不能整天飘飘然,更不能自满、自负、自大。要重自慎,不能自诩。严守纪律,不能捕风捉影、道听途说,说没有根据的话;不能信口开河,自我吹嘘,说违背原则的话。

四要走正道,坚决守好廉洁底线。要不断强化廉洁自律意识,遵纪守法、慎之又慎,做到慎思、慎微、慎初,做到知进、知足、知止,既要见微知著,也要见微知祸。要守住做人、处事、用权、交友的底线,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,给自己的行为划出“红线”、标出“底线”、架“高压线”,始终守住“第一次”,防止“被投资”。要珍惜自己的岗位,不以“别人不知”滥用权力,不以“小节无碍”放纵欲望,不以“下不为例”开脱自己,在廉洁自律上严防死守,不给任何人以可乘之机,切实以铁一般的信仰、铁一般的纪律、铁一般的担当,永葆共产党员的政治本色。

今天这些谢谢大家


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日期:2019-12-03 来源:机关党委

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王世华

(2019年11月28日)


同志们:

今天我们召开党组理论学习中心组学习会议就党的十九届四中全会的主要精神同大家一道学习体会。举办这样一个专题学习会,主要基于这样几点考虑。

第一,这是对学习贯彻党的十九届四中全会精神的一次再强化。11月2日下午,省委常委会传达学习党的十九届四中全会精神,研究部署了全省贯彻落实的具体意见,林铎书记对各级各部门贯彻落实提出了明确要求。11月4日上午,省政府党组专题传达了中央及省委要求,唐省长从三个大的方面,对做好全省政府系统的贯彻落实工作作了进一步全面细致地部署。11月15日,厅党组传达学习了党的十九届四中全会精神和省委常委会、省政府党组会议精神,进一步安排部署了贯彻落实事宜。今天的这个辅导报告会,也是贯彻落实具体任务的规定动作和应有之义。

第二,这是对深化主题教育的一次再教育。当前,全省上下正在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,厅虽然在第一批已经开展过了,但第一批结束并不意味着主题教育活动就与我们无关了,我们要把党的十九届四中全会精神作为主题教育的重要之重来学习、来领会, 切实巩固好第一批主题教育成果。

第三,这是对带头维护制度权威、做制度执行表率的一次再动员。省民政厅作为省政府组成部门在社会治理体系中履行最基本的民生保障、最基层的社会治理和最基础的社会服务等工作职能,服务对象大都是困难群众和特殊群体,理应自觉遵循制度、严格执行制度、坚决维护制度,这既是对大家的希望,也是对大家最基本的一项要求。下面,从五个方面学习贯彻党的十九届四中全会精神谈一些认识和体会。

一、党的十九届四中全会的主要精神

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

全会充分肯定党的十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事,加强战略谋划,增强战略定力,坚持稳中求进工作总基调,继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺前行,庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心,庆祝改革开放40周年系列活动增强了将改革进行到底的信心,“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,深化党和国家机构改革各项工作胜利完成,改革开放全面深化,经济社会保持健康稳定发展,坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效,国防和军队现代化深入推进,推动党和国家各项事业取得新的重大进展。

全会强调,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

二、中国特色社会主义制度是什么

这个问题,也是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。1840年鸦片战争后,中国逐步成为半殖民地半封建社会。那个时代,为了挽救民族危亡、实现民族振兴,中国人民和无数仁人志士孜孜不倦寻找着适合国情的政治制度模式。辛亥革命之前,太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后,中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式,各种政治势力及其代表人物纷纷登场,都没能找到正确答案,中国依然是山河破碎、积贫积弱,列强依然在中国横行霸道、攫取利益,中国人民依然生活在苦难和屈辱之中。这也充分证明了,不触动旧的社会根基的自强运动,各种名目的改良主义,旧式农民战争,资产阶级革命派领导的民主主义革命,照搬西方政治制度模式的各种方案,都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务,都不能让中国的政局和社会稳定下来,也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障。

在中国人民顽强前行的伟大斗争中,中国共产党诞生了。自成立之日起,中国共产党就以实现中国人民当家作主和中华民族伟大复兴为己任,进行艰苦卓绝的革命斗争,终于彻底推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,建立了人民当家作主的新中国。新中国成立伊始,面对国民党留下的千疮百孔的烂摊子,国家政权应该怎样组织?国家应该怎样治理?这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。我们党领导人民筚路蓝缕、励精图治,以从头收拾旧山河的英雄气概,有条不紊进行国家治理,建立起了保证亿万人民当家作主的新型国家制度。

一是确立了人民民主专政的国体。新中国成立前夕,毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出,总结我们的经验,集中到一点,就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这就明确了即将成立的中华人民共和国的社会主义国家性质。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法作用的《共同纲领》,规定了新中国的国体,“实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”。1954年9月,一届全国人大一次会议审议通过了新中国第一部宪法,这是一部社会主义类型的宪法,进一步规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”,以根本大法形式确立了社会主义国家性质。

二是确立了民主集中制的人民代表大会制度的政体。《共同纲领》规定:中华人民共和国的国家政权属于人民,人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府,各级政权机关一律实行民主集中制。1954年宪法进一步确立了我国社会主义社会的根本政治制度,明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会即最高国家权力机关,国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实行民主集中制。全国人民代表大会的召开,标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度的确立。

三是确立了以公有制为基础的社会主义基本经济制度。1953年6月,党中央提出了过渡时期总路线,提出要在一个相当长的时期内,逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。在贯彻过渡时期总路线过程中,我们党创造性地开辟了一条适合中国特点的社会主义改造的道路。对资本主义工商业,创造了委托加工、计划订货、统购包销、委托经销代销、公私合营、全行业公私合营等一系列从低级到高级的国家资本主义的过渡形式,最后实现了马克思和列宁曾经设想过的对资产阶级的和平赎买。对个体农业,遵循自愿互利、典型示范和国家帮助的原则,创造了从临时互助组和常年互助组,发展到半社会主义性质的初级农业生产合作社,再发展到社会主义性质的高级农业生产合作社的过渡形式。对于个体手工业的改造,也采取了类似的方法。到1956年,全国绝大部分地区基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。在国民经济中,全民所有制和劳动群众集体所有制这两种公有制经济已经占据主体地位,标志着社会主义经济制度在我国已经建立起来。

四是确立了共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度。1949年9月,政协第一届全体会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。1954年12月,政协举行第二届全国委员会第一次会议,讨论并通过新的《中国人民政治协商会议章程》指出,人民政协作为团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织,仍然需要存在。本次会议解决了全国人民代表大会召开后人民政协的性质、地位、作用和任务的问题,解决了政协与人大、政府之间的关系和相互配合问题,进一步巩固了人民民主统一战线,为长期坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度奠定了基础。

五是确立民族区域自治的基本政治制度。《共同纲领》规定了新中国的民族政策,“各少数民族聚居的地区,应实行民族的区域自治”。1954年宪法将民族自治地方规范为自治区、自治州、自治县三级,县以下的少数民族聚居区设民族乡。随着各民族自治区和相关自治州、自治县的先后成立,民族区域自治制度作为我国的基本政治制度得以实现。

可以说,人民代表大会的根本政治制度,以公有制为基础的社会主义基本经济制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治的基本政治制度的确立,构成了新中国的政治制度体系,为成功过渡到社会主义提供了根本政治保障。1956年党的八大宣布:几千年来的阶级剥削制度的历史已经基本上结束,社会主义的社会制度在我国已经基本建立起来。

三、为什么中国共产党领导是中国特色社会主义制度最本质的特征

习近平总书记深刻指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。” 总书记对这种最本质特征和最大优势进行了总结概括,就是2018年3月4日他在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会时讲的“三个新”:一是新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;二是新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;三是新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。大家要用心领悟、好好体会。

我体会,这种领导地位,是由党在领导中国革命的长期斗争中全心全意为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴而确立的,因而得到了全国各民族、各阶级、各民主党派、社会各阶层和人民团体的真诚拥护和一致承认。也正是因为有了中国共产党的领导,我们从来没有像今天这样坚定“四个自信”。远的不说,就拿今年国庆阅兵来讲,想必在场的每一位都认真看了,有的同志可能看了不止一遍,那种团结一心、排山倒海般的磅礴力量和大国气象令人震撼难忘。我觉得,如果要用两个字来概括,那就是“自信”,就是对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的高度自信和无比自豪。这几年,世界上很多国家和地区都在发出“中国之问”,研究“中国之治”,感叹 “中国速度”,尤其是很多照搬照抄西式民主的国家,接连出现颜色革命、政治动乱,美国等一些西方大国,打着“民主”的幌子,强行推行所谓的“普世价值”,把一些东欧、中东和南美国家越搞越乱,战火不断、民不聊生,西式民主遭到越来越多人的质疑和诟病,反观我们国家,坚持走自己的道路,办好自己的事情,“风景这边独好”,绝大多数国家都对中国的成功表示了高度认同和赞叹。最近,法国总统马克龙就谈到,“我们正经历西方霸权的终结”“新兴国家的政治想象力,远超过今天的欧洲人”,这个新兴国家,主要指的就是我们中国。可见,不单我们巨大的建设发展成就让西方感到叹服,他们也在思考和研究支撑我们巨大发展成就背后的政治和制度原因,即便是那些长期戴着有色眼镜看中国的西方政客,虽然仍有点不情不愿,但也不得不承认我们的政治和制度优越性。这种优越性,我觉得突出表现在以下几个方面:

一是集中力量办大事的巨大优势无可比拟。我们国家70年的发展,走过了西方发达国家两三百年走过的路。过去我们物质、技术都不行,生产力不发达,说我们的制度优于别人,总觉得底气不足、腰杆硬不起来,因为说自己好总得拿出一些硬邦邦的实事论据出来。但这几年我们物质、技术都变得行了,很多方面从跟跑、并跑到领跑,经济体量世界第二、工业门类最全,高速公路和高速铁路里程这些曾经为零的东西也一跃成为世界第一,不论同哪个国家比,我们的城市建设都毫不逊色,特别是在一些引领时代发展的新兴技术,像5G、高铁、新能源、智能电网、互联网经济等,都是核心技术在手、规模遥遥领先,美国搞贸易摩擦,打压中兴、华为等企业,更多的是一种害怕被超越、害怕丢掉世界头号强国光环的不自信和恐惧行为,如果我们没有这样的成就和赶超趋势,这些西方大国为什么要怕、为什么要耗时耗神耗力地处处打压,甚至不惜采取一些为国际社会所不齿的流氓和无赖手段。这70年特别是改革开放40多年来的惊人成就,充分证明了中国特色社会主义的巨大活力和强大生命力,充分展现了我们集中力量办大事的制度优势,以无可辩驳的事实证明了中国共产党“能”、中国特色社会主义“行”。

二是让最广大人民群众特别是弱势群体共享发展、过上更好生活的初心使命无出其右。就拿扶贫来说,世界上没有任何国家不想扶贫,包括美国这样的发达国家,也都在解决赤贫的问题(根据联合国报告,按美国的标准仍有4000万人处于贫困,其中530万是赤贫,即便按第三世界国家标准也都是严重贫困人口),但都没有像我国这样在党的领导下,通过超强的规划设计、资源配置、组织实施,一年接着一年干,每年减贫1200多万,这个数量比很多中小国家的全国人口都多,创造了世界减贫史上的奇迹。民生保障方面,我们建成了世界上覆盖人数最多的社会保障网,虽然是低层次但是广覆盖,世界上没有哪个国家、哪个政党像我们这样把老百姓的幸福当作党的事业,有人说我们党既是一个执政党,又是一个使命党,是有深刻道理的。

三是制度本身具有的超强“四自”能力无与伦比。这就是我们党通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以伟大自我革命带动伟大社会革命,进而促进了制度体系的日趋完善,这也是显著区别于西方政党的标志。回顾我们党的成长壮大历程,就是一个不断完善自己、修正偏差的过程,我们从不讳疾忌医,一次又一次拿起手术刀割除自身的病症,特别是党的十八大以来,对党内的腐败毒瘤能下手、敢下手、下得了手,并且建立和完善了一系列强有力的制度机制,这样大的力度、这样大的决心,是世界上任何一个政党都不曾有的。

四、坚持和完善中国特色社会主义要坚持和巩固什么、完善和发展什么

这个问题,是总书记亲自提出来的,要求全党各级干部都要认真思考,也充分表明总书记思考得很早很深。党的十八大报告中有一句话:“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”,这是习近平总书记亲自加上去的。其时,并不是所有人能够理解到这句话的深刻含义。这是习近平总书记全面审视和判断国际国内两个大局发展大势得出的重要判断,是告诫和提醒全党,坚持和发展中国特色社会主义是一场新的伟大长征,要进行更加艰苦卓绝的奋斗,并时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。国际上,世界面临百年未有之大变局,在国内,改革发展步入深水区,新形势下党的领导和党的建设面临“四大考验”、“四种危险”,全面从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。

在这样的历史条件和时代特征下续写中国特色社会主义这篇大文章,最为根本、最为重要的就是要回答:新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义。党的十八大以来,习近平总书记以“我将无我,不负人民”的赤子情怀,立足时代之基,回答时代之问,紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,深刻结合新的时代条件和实践要求,在新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题上,在经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各个方面,提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,从根本上为坚持和完善中国特色社会主义作出了明确肯定的回答。

我体会,党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究,是从政治上、全局上、战略上全面考量,立足当前、着眼长远作出的重大决策,尤其是这次全会上审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。不仅深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,也明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务,既有理论上的新概括,又有实践上的新要求,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。通过学习我体会新时代推进国家治理体系和治理能力现代化需要正确把握和处理好5种关系。

一是制度自信与制度创新的关系。新中国成立70年来的建设和改革的历程告诉我们,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。对此,我们应当有充分的制度自信。但也应清醒地认识到,同我国经济社会发展和人民群众的要求相比,同参与激烈国际竞争的要求相比,同实现国家长治久安和全面现代化的艰巨任务相比,我们的制度还存在不足,还没有成熟定型,只有不断推进改革创新,促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,才能进一步发挥其优越性。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让中国特色社会主义制度更加成熟定型,发挥更大优势。

二是多元共治与党的领导的关系。国家治理是一项涉及多主体、多领域的系统工程,需要各相关主体在党的领导下各司其职、相互配合、协同推进,以确保国家治理坚持正确方向、形成治理合力。只有坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能保证党领导人民有效治理国家,切实增强国家治理的系统性、整体性、协同性,形成集成效应,全面提高国家治理能力和治理水平。如果说治理主体多元化是现代治理文明的共性要求,那么,坚持党的领导则是我国国家治理文明的独特亮点。

三是民主协商与凝聚共识的关系。众人的事情由众人商量,是协商民主的真谛,也是国家治理现代化的重要内容。民主协商是为了凝聚共识。广泛凝聚共识,才能以大团结大联合画出最大同心圆,增强心往一处想、劲往一处使的向心力,为实现中华民族伟大复兴奠定思想基础。在推进国家治理现代化进程中,我们要在发扬民主和凝聚共识上“双向发力”,加强思想政治引领、凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量,形成推动中华民族伟大复兴的磅礴之势。

四是尊重权利与维护秩序的关系。社会大局稳定,是进行国家治理现代化必不可少的条件。只有在稳定的环境中才能顺利推进国家治理,把广大人民群众的权益实现好、维护好、发展好。只有公众权益得到有效保障和不断发展,才能不断增强党和政府的凝聚力和向心力,促进全社会同心协力维护和谐稳定。推进国家治理现代化,必须使权利成为秩序之下的权利,使秩序以维护权利为目的。要把尊重权利与维护秩序纳入法治轨道,依靠法治思维和法治方式来处理经济社会发展中出现的种种问题。

五是依法治国和以德治国的关系。必须坚持依法治国和以德治国相结合,使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。法治是国家治理不可或缺的重要手段,但是,仅靠法治这一手是不够的。法律的有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束。要重视发挥道德的教化作用,提高全社会文明程度,为依法治国创造良好人文环境。要运用法治手段解决道德领域的突出问题,依法加强对群众反映强烈的失德行为的惩戒。国家治理需要法律和道德协同发力。

 五、党的十九届四中全会对民政工作的新部署新

要求

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制

度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》立足党和国家事业发展全局,对民政领域有关制度和治理体系建设作了全面部署。在坚持和完善党的领导制度方面,要求完善党领导基层群众自治组织、社会组织等制度。在坚持和完善人民当家做主制度体系方面,要求统筹推进基层协商以及社会组织协商;健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。在坚持和完善中国特色社会主义行政体制方面,要求优化行政区划设置,提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。在坚持和完善社会主义经济制度方面,要求重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度方面,要求健全志愿服务体系。在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度方面,要求保障群众基本生活,鼓励支持社会力量兴办公益事业;统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制;积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在坚持和完善共建共治共享的社会治理制度方面,要求坚持和发展新时代“枫桥经验”(在开展社会治理中实行五个坚持,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持三治融合,坚持四防并举,坚持共建共享)。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务,发挥社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,更好提供精准化、精细化服务。

    在明确的13个方面的制度中,相关民政工作分别被纳入党的领导制度、人民当家作主制度、行政体制、基本经济制度、文化制度、民生保障制度、社会治理制度等7个方面,其中,基层群众自治和社会组织工作出现在3个方面,慈善事业出现在2个方面。还有一些民政工作虽然没有点出来,但也同样重要,比如,《决定》中提出的健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,民政领域的“逝有所安”也应包含在其中。前段时间,有几位退休的老领导也谈到这个问题,感觉到为党和国家工作了一辈子,到去世的时候连一个葬身之处甚至都需要用金钱来实现,感觉心理很不是滋味,所以“逝有所安”这个基本公共服务内容也亟需我们民政人去研究探索,不断完善。民政工作分属《决定》中的多个制度构架,也基本对应了“五位一体”总体布局,体现了民政业务的多元化特点。民政工作相对集中于社会建设领域,体现了民政在社会建设中的兜底性、基础性定位。《决定》对民政工作的新部署新要求,充分体现了党中央对民政工作的高度重视,体现了民政领域的各项制度在中国特色社会主义制度体系中的重要地位,体现了民政工作对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。

学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期各级民政部门的头等大事和重要政治任务,前期厅机关党委已经下发了通知,下一步我们还要持之以恒抓好学习宣传贯彻,不断提升全省民政工作效能和服务水平我觉得,要做到以下四个方面。 

一要讲政治,坚决做到绝对忠诚。希望大家能够做到这样几个“多一分”:理论上要多一分成熟。只有理论上的成熟,才会有信仰上的坚定和政治上的清醒。要在理论学习上先学一步、深学一层,读原著、学原文、悟原理,切实搞好理论武装。感情上要多一分热爱。现在网络上有个流行语,叫作“走心”。我们对党的热爱必须是“走心”的,不能是挂在嘴上的。行动上要多一分约束。作为民政系统的党员干部,我们必须时刻牢记总书记“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心,怀着大爱之心、爱民之心”的深情嘱托,严守政治纪律和政治规矩,约束好自己职责上要多一分担当。在实际工作中做到真正从大局出发、以大局为重、为大局服务,把讲政治的要求落实到民政工作的各环节和全过程。

二要抓落实,确保工作质量过硬。总书记强调“一份部署、九分落实”,民政部门担负着扶危、济困、为老、助残、救孤等善事德政,传递的都是党的温暖、政府的关怀、社会的善举,办的都是行善积德的大好事、大实事,最能体现党的宗旨和政府的职能,最能体现社会主义制度的优越性,必须认认真真扎扎实实抓好每一项工作的落实,确保质量过硬。敬畏。敬畏是一种态度,也是一种动力。工作不细心,说到底是因为对工作缺乏敬畏心,没有打心底想着把工作干到最好。规范。我们面对的工作头绪多、环节多、规矩多,时时处处都有可能出错。要解决好这个问题,关键在按规范的工作程序办事,自己要熟知工作要求,对每件事情应该怎么做、达到什么标准、怎么把关负责等都要做到心中有数,绝不能当“差不多”先生,更不能“心中无数点子多、情况不明胆子大”。深入我们民政厅的每一名同志,无论大事小事、无论领导交办的分外之事,还是职责范围内本应承担之事,都要高度重视、深谋细研,坚决克服大而化之的浮躁心态,该亲眼看的要亲自到现场,该亲自过问的要当面过问,该自己动手的绝不让别人代劳。

三要正心态,不断提高自身修养。要重自律,不能自恃。恪守本分、遵守制度、严于律己,在工作和生活中摆正位置,正确履行自己的职责,不能狐假虎威、装腔作势,必须严格按照党的政策和领导的决策办事。要重自谦,不能自负。不能整天飘飘然,更不能自满、自负、自大。要重自慎,不能自诩。严守纪律,不能捕风捉影、道听途说,说没有根据的话;不能信口开河,自我吹嘘,说违背原则的话。

四要走正道,坚决守好廉洁底线。要不断强化廉洁自律意识,遵纪守法、慎之又慎,做到慎思、慎微、慎初,做到知进、知足、知止,既要见微知著,也要见微知祸。要守住做人、处事、用权、交友的底线,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,给自己的行为划出“红线”、标出“底线”、架“高压线”,始终守住“第一次”,防止“被投资”。要珍惜自己的岗位,不以“别人不知”滥用权力,不以“小节无碍”放纵欲望,不以“下不为例”开脱自己,在廉洁自律上严防死守,不给任何人以可乘之机,切实以铁一般的信仰、铁一般的纪律、铁一般的担当,永葆共产党员的政治本色。

今天这些谢谢大家