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庆阳市“六强六促”着力提升乡村治理整体效能
来源:林凤
发布时间:2020-09-09

近年来,庆阳市紧紧围绕省委省政府关于加强和改进乡村治理的决策部署,主动适应“三农”工作新要求和人民群众新期待,切实加强村民委员会能力建设,以提升自身能力、议事协商、化解矛盾纠纷、应对突发事件、培育文明乡风、服务群众等6大能力20项工作任务为目标,不断提升村民自治制度化、规范化水平,着力夯实乡村治理基层基础,提升乡村治理整体效能。

一、强机制、促整改,着力提升村民委员会自身能力。一是常态化审查强机制。以新一轮村“两委”换届换举为契机,严格落实村党组织书记县级备案管理制度,建立健全村“两委”成员联审管理长效机制,严防受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的后备干部混入村干部队伍。对纳入村、社区干部后备库管理人员,开展常态化资格联审,严把入口关,审查出不符合条件的人员279人,已全部清理并及时补充到位,做到村委会班子政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬。二是“一村一策”促整改。充分运用2019年全省农村基层组织建设和作用发挥情况统计成果,针对村民委员会作用发挥好、一般、差三种不同类型,采取相应措施,分类改进提高。确定作用发挥差的村民委员会103个,按照“1名县级党员领导干部联村、1名乡镇党委领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对”的“四个一”整顿措施,深入查找问题、分析原因,扎实开展整改。

二、强共治、促参与,着力提升议事协商能力。一是创新协商强共治。创新推广华池县怀安乡坪庄村“农村基层协商民主411”工作法。把村级协商民主、移风易俗、道德评议作为实行“三治融合”的有效载体来抓,借鉴南梁革命时期的“豆选法”等民主政治建设成果,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等,广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,保证全体村民普遍参与到村级事务管理中来。二是阳光公开促参与。制定印发《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》,按照“应公开、尽公开”要求,拓展细化公开内容,规范公开流程。健全村务档案管理制度,加强村务公开监督检查。推广村级事务“阳光公开”监管平台,推进村级事务即时公开。在华池县开展村务公开规范化试点工作,围绕权力运行全流程、为民服务全过程,梳理村务公开目录,健全制度,建立标准化、规范化的村务公开模式,加强群众对村级权利有效监督。

三、强排查、促化解,着力提升矛盾纠纷处理能力。一是网格化管理强排查。积极学习“枫桥经验”,结合“一标三实”信息采集维护,建立多部门联动的农村矛盾纠纷排查机制。各乡镇以村民小组为网格单元,建立矛盾纠纷网格化管理机制。村(组)干部包抓网格、包户到人,每周开展一次排查,掌握动态,建立管理台账,及时调处化解矛盾纠纷。全市今年以来共排查调处各类社会矛盾纠纷4988件,成功化解4911件,成功率98.4%,基本做到了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是加大宣传促化解。深入开展民主法治示范村“百村创建”活动,引导村(居)法律顾问参与村规民约指导修订。组织开展“法律九进”和“送法下乡”活动,紧紧围绕防范化解重大风险、疫情防控、精准脱贫、扫黑除恶等工作,共开展各类普法宣传活动数千场次,张贴宣传标语1236张,悬挂横幅476条,设置专栏126个,制作宣传牌100余面,发放《庆阳普法报纸》等相关法律法规宣传资料1.2万余(份),现场接受群众法律咨询120多人(次)。

四、强预案、促防护,着力提升突发事件应急处置能力。一是细化职责强预案。及时总结新冠肺炎疫情防控中村级联防联控的好做法,制定村级突发事件处置应急预案,明确村民委员会在突发事件处置中应承担的责任,逐项细化村(组)干部和村民委员会委员的职责分工。开展驻村工作队及村组干部突发事件应急处置知识培训,提升驻村工作队及村组干部应急处置能力。二是环境整治促防护。全市各乡镇以爱国卫生月活动为契机,建立健全环境卫生管理长效机制,集中开展农村环境卫生综合整治。成立乡村环卫队,选聘环境整治义务监督员,建立环境卫生“红黑榜”,动员激励全体村民自觉参与农村垃圾革命,厕所革命、风貌革命和污水治理、村庄规划管理、养殖废弃物资源化利用等专项行动,形成户户参与、人人动手,共创清洁村庄的良好氛围。

五、强自治、促乡风,着力提升乡风文明建设能力。一是提升德治强自治。全面指导修订村规民约,建立健全村民议事会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会等村级自治组织,全市建立红白理事会1122个,公益性设施共管共享理事会957个。持续开展“做文明有礼庆阳人”主题实践活动、“老年人关爱月”系列活动、“积分超市”示范创建活动、美丽庭院创建活动、乡风文明“红黑榜”激励活动、留守儿童关爱活动等文明乡风“六大行动”,引导群众培养健康文明绿色生活方式,进一步树立文明乡风。二是舆论宣传促乡风。《陇东报》、庆阳广播电视台等开辟了“移风易俗树新风”“乡风文明培育”等专题专栏,解读相关政策,加大宣传力度,组织拍摄“弘扬文明新风、推动乡村振兴”主题微视频4部,创作乡风乡俗题材作品8部,大力宣传文明新风。依托新时代文明实践中心(所站),组建文明乡风宣讲团,深入田间地头开展宣讲活动,推动文明新风深入人心。

六、强减负、促服务,着力提升服务群众能力。一是完善制度强减负。进一步规范城乡社区工作事项,依法依规进一步明确城乡社区履行职责事项11类和协助政府工作事项20类,有效杜绝乱挂牌乱摊派的现象,切实减轻村委会负担,强化村民自治,促进农村和谐发展。二是整合资源促服务。按照“大办公、高效率”原则,根据服务半径、服务人口、资源承载等情况,整合资源、规划建设乡镇级政务服务大厅和农村(社区)党群服务中心,实行联村干部到村(社)党群服务中心办公,将镇级服务下沉到村(社)一线,通过发挥其辐射效应,促进乡镇政府服务资源的高效配置和服务功效的最大发挥,满足了群众“就近办事”需求,极大提升群众的满意度。依托甘肃政务服务网,逐步实现线上线下深度融合的一体化政务服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。


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庆阳市“六强六促”着力提升乡村治理整体效能

日期:2020-09-09 来源:庆阳市民政局

近年来,庆阳市紧紧围绕省委省政府关于加强和改进乡村治理的决策部署,主动适应“三农”工作新要求和人民群众新期待,切实加强村民委员会能力建设,以提升自身能力、议事协商、化解矛盾纠纷、应对突发事件、培育文明乡风、服务群众等6大能力20项工作任务为目标,不断提升村民自治制度化、规范化水平,着力夯实乡村治理基层基础,提升乡村治理整体效能。

一、强机制、促整改,着力提升村民委员会自身能力。一是常态化审查强机制。以新一轮村“两委”换届换举为契机,严格落实村党组织书记县级备案管理制度,建立健全村“两委”成员联审管理长效机制,严防受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的后备干部混入村干部队伍。对纳入村、社区干部后备库管理人员,开展常态化资格联审,严把入口关,审查出不符合条件的人员279人,已全部清理并及时补充到位,做到村委会班子政治过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬。二是“一村一策”促整改。充分运用2019年全省农村基层组织建设和作用发挥情况统计成果,针对村民委员会作用发挥好、一般、差三种不同类型,采取相应措施,分类改进提高。确定作用发挥差的村民委员会103个,按照“1名县级党员领导干部联村、1名乡镇党委领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对”的“四个一”整顿措施,深入查找问题、分析原因,扎实开展整改。

二、强共治、促参与,着力提升议事协商能力。一是创新协商强共治。创新推广华池县怀安乡坪庄村“农村基层协商民主411”工作法。把村级协商民主、移风易俗、道德评议作为实行“三治融合”的有效载体来抓,借鉴南梁革命时期的“豆选法”等民主政治建设成果,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等,广泛开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,保证全体村民普遍参与到村级事务管理中来。二是阳光公开促参与。制定印发《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》,按照“应公开、尽公开”要求,拓展细化公开内容,规范公开流程。健全村务档案管理制度,加强村务公开监督检查。推广村级事务“阳光公开”监管平台,推进村级事务即时公开。在华池县开展村务公开规范化试点工作,围绕权力运行全流程、为民服务全过程,梳理村务公开目录,健全制度,建立标准化、规范化的村务公开模式,加强群众对村级权利有效监督。

三、强排查、促化解,着力提升矛盾纠纷处理能力。一是网格化管理强排查。积极学习“枫桥经验”,结合“一标三实”信息采集维护,建立多部门联动的农村矛盾纠纷排查机制。各乡镇以村民小组为网格单元,建立矛盾纠纷网格化管理机制。村(组)干部包抓网格、包户到人,每周开展一次排查,掌握动态,建立管理台账,及时调处化解矛盾纠纷。全市今年以来共排查调处各类社会矛盾纠纷4988件,成功化解4911件,成功率98.4%,基本做到了矛盾纠纷“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是加大宣传促化解。深入开展民主法治示范村“百村创建”活动,引导村(居)法律顾问参与村规民约指导修订。组织开展“法律九进”和“送法下乡”活动,紧紧围绕防范化解重大风险、疫情防控、精准脱贫、扫黑除恶等工作,共开展各类普法宣传活动数千场次,张贴宣传标语1236张,悬挂横幅476条,设置专栏126个,制作宣传牌100余面,发放《庆阳普法报纸》等相关法律法规宣传资料1.2万余(份),现场接受群众法律咨询120多人(次)。

四、强预案、促防护,着力提升突发事件应急处置能力。一是细化职责强预案。及时总结新冠肺炎疫情防控中村级联防联控的好做法,制定村级突发事件处置应急预案,明确村民委员会在突发事件处置中应承担的责任,逐项细化村(组)干部和村民委员会委员的职责分工。开展驻村工作队及村组干部突发事件应急处置知识培训,提升驻村工作队及村组干部应急处置能力。二是环境整治促防护。全市各乡镇以爱国卫生月活动为契机,建立健全环境卫生管理长效机制,集中开展农村环境卫生综合整治。成立乡村环卫队,选聘环境整治义务监督员,建立环境卫生“红黑榜”,动员激励全体村民自觉参与农村垃圾革命,厕所革命、风貌革命和污水治理、村庄规划管理、养殖废弃物资源化利用等专项行动,形成户户参与、人人动手,共创清洁村庄的良好氛围。

五、强自治、促乡风,着力提升乡风文明建设能力。一是提升德治强自治。全面指导修订村规民约,建立健全村民议事会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会等村级自治组织,全市建立红白理事会1122个,公益性设施共管共享理事会957个。持续开展“做文明有礼庆阳人”主题实践活动、“老年人关爱月”系列活动、“积分超市”示范创建活动、美丽庭院创建活动、乡风文明“红黑榜”激励活动、留守儿童关爱活动等文明乡风“六大行动”,引导群众培养健康文明绿色生活方式,进一步树立文明乡风。二是舆论宣传促乡风。《陇东报》、庆阳广播电视台等开辟了“移风易俗树新风”“乡风文明培育”等专题专栏,解读相关政策,加大宣传力度,组织拍摄“弘扬文明新风、推动乡村振兴”主题微视频4部,创作乡风乡俗题材作品8部,大力宣传文明新风。依托新时代文明实践中心(所站),组建文明乡风宣讲团,深入田间地头开展宣讲活动,推动文明新风深入人心。

六、强减负、促服务,着力提升服务群众能力。一是完善制度强减负。进一步规范城乡社区工作事项,依法依规进一步明确城乡社区履行职责事项11类和协助政府工作事项20类,有效杜绝乱挂牌乱摊派的现象,切实减轻村委会负担,强化村民自治,促进农村和谐发展。二是整合资源促服务。按照“大办公、高效率”原则,根据服务半径、服务人口、资源承载等情况,整合资源、规划建设乡镇级政务服务大厅和农村(社区)党群服务中心,实行联村干部到村(社)党群服务中心办公,将镇级服务下沉到村(社)一线,通过发挥其辐射效应,促进乡镇政府服务资源的高效配置和服务功效的最大发挥,满足了群众“就近办事”需求,极大提升群众的满意度。依托甘肃政务服务网,逐步实现线上线下深度融合的一体化政务服务平台,为群众提供方便快捷的多样化服务。