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天祝县推行“党建+三治”融合模式构建和谐高效的乡村治理体系
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发布时间:2020-08-03

天祝县深入贯彻党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化重大战略部署,把乡村治理作为一项基础性战略工程,遵循共建共治共享的原则,探索推行“党建+三治”融合模式,强化党群联动、干群联动,把党的领导充分体现在乡村社会治理的最末梢,构建了村党支部领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

一、党建引领,构建乡村治理体系

牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向,突出“政治功能”和“组织力”两个支点,瞄准“基层党组织”和“基层党员”两类主体,以党支部建设标准化为标尺,以深化拓展“四抓两整治”为抓手,充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的引领带动作用和党员的先锋模范作用,架起“三治”联动融合发展的连心桥。选优配强村(居)党支部带头人,推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实行“一肩挑”,目前全县实行“一肩挑”比例达到70%;公开选聘25名综合素质好、热爱农村工作的优秀大学毕业生,入编为乡镇事业干部,专职担任软弱涣散村和无适合党组织书记人选村的党组织书记。实施“一村一大学生文书”计划,全面推行村文书专职化。抓实基层党组织阵地建设,大力实施村级组织活动场所改造提升工程,全县178个党群服务中心(含26个农村社区)建设面积均达到200平米以上,实现了“村干部有地方干事,群众有场所议事”。抓基础保障工作,稳步提高村、社区办公经费和干部报酬待遇,村级办公经费提高到5万元,村干部报酬提高到3.6万元,有效解决了村级办公经费不足的问题,消除了村干部的后顾之忧,让其全身心投入到村级事务中。

二、“党建+自治”,提升村民自治水平

充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用,将党的领导与群众广泛参与紧密结合,增强乡村治理活力。健全完善以村党组织为核心、党群服务中心为平台、自治组织为基础、群众广泛参与的村级自治机制,形成民事民提、民事民议、民事民商、民事民定、民事民办、民事民督的良好氛围。全面落实“四议两公开”制度,开展基层协商民主试点工作,依托村民(代表)会议、村民议事会、红白理事会、村务监督委员会等,鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,按照“六步议事法”(即:收集问题、确定议题、议前调研、协商议事、公开结果、组织实施)推动村级议事协商制度化、规范化、程序化。加大村务公开力度,创新利用“两微一端”等载体公开党务村务财务,严格按照乡村“三委”职责清单、乡村小微权力规范运行流程,完善和落实公开目录,规范公开内容、程序和形式,确保村民依法通过各种途径和形式管理村级事务。

三、“党建+法治”,夯实乡村法治基础

深入推进法治扶贫,紧扣“助力脱贫攻坚,深化乡村治理”目标,围绕因事因案、因恶习陋俗致贫返贫两类突出问题,推进法治宣传全覆盖、公共法律服务全覆盖、三治融合全覆盖,着力抓宣传引导、促观念转变,抓系统治理、促多方联动,抓突出问题、促文明新风,抓德法融合、促长效机制,引导农牧民群众树立法治思维,形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。大力推广华藏寺镇司法所“五式”工作法(即:法治宣传“雨润式”覆盖,矛盾纠纷“庭审式”调解,援助救助“保姆式”服务,帮教对象“驿站式”关照,矫正人员“清单式”管理);打柴沟派出所“3252”工作法(即:突出三个重点:突出权益维护,提升产业发展保障能力;突出扶弱助残,提升弱势群体帮扶能力;突出陋习整治,提升文明乡风培育能力;搭建两个信息平台:搭建法律服务微信平台,搭建便民利民警务信息平台;实行“五个联动”:“驻村民警、驻村工作队长、治安户长”联动,“驻村民警、司法干警、法律明白人”联动,“驻村民警、交警、交通劝导员”联动,“法治副校长、师生、家长”联动,“派出所、市场监管所、村委会”联动;创建两个阵地:建立“赵涛调解室”、建成法治夜校);松山镇德吉新村“四个三结合”模式(即:党群服务中心、公共法律服务工作室、警务室三结合的法律服务模式,普法到人、说法到事、释法到案三结合的普法宣传模式,网格化管理、十户联防、治安户长制三结合的社会治理模式和警司调解、行政调解、乡贤调解三结合的矛盾调处模式);臣祥菌业“五联护航”机制(即:法治服务政企联动机制,合同订立多方联审机制,履约行为全程联监机制,矛盾纠纷警司联调机制,多赢环境共同联创机制),提升依法治理能力和全社会法治水平。坚持和发展“枫桥经验”,积极构建人民调解、行政调解、司法调解多元化多层次的调解体系;推行网格化管理、组团式服务,以农村党群服务中心为平台,打造集成社会治理各项功能的全科网格,不断优化矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制。整合政法、人社、民政等相关部门和乡村两级资源力量,有效实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创,全力维护乡村安全和谐稳定。

四、“党建+德治”,铸牢乡村德治意识

广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高广大群众的文明程度和道德素养。高标准推进新时代文明实践中心(站、所)建设,组建理论宣讲志愿服务队,结合农民夜校讲座、上门入户宣传,让党的创新理论飞入寻常百姓家,引导广大群众自觉听党话感党恩跟党走。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬“坚韧、崇善、团结、奋进”的新时代天祝精神,弘扬扶危济困、扶弱助残、敬老爱幼等传统美德,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。持续加强精神文明建设,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,支持群众自发开展丰富多彩的文化活动,鼓励社会力量参与乡村公共文化服务体系建设。大力推广以道德储蓄所、道德红黑榜为载体的治理乡风模式,深入开展文明村镇、五好家庭、星级文明户等创建活动,引导群众自觉抵制婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋俗,大力弘扬文明新风,让美德之魂扎根于大美天祝,让文明之花开遍雪域高原。


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天祝县推行“党建+三治”融合模式构建和谐高效的乡村治理体系

日期:2020-08-03 来源:武威市民政局

天祝县深入贯彻党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化重大战略部署,把乡村治理作为一项基础性战略工程,遵循共建共治共享的原则,探索推行“党建+三治”融合模式,强化党群联动、干群联动,把党的领导充分体现在乡村社会治理的最末梢,构建了村党支部领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

一、党建引领,构建乡村治理体系

牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向,突出“政治功能”和“组织力”两个支点,瞄准“基层党组织”和“基层党员”两类主体,以党支部建设标准化为标尺,以深化拓展“四抓两整治”为抓手,充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的引领带动作用和党员的先锋模范作用,架起“三治”联动融合发展的连心桥。选优配强村(居)党支部带头人,推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实行“一肩挑”,目前全县实行“一肩挑”比例达到70%;公开选聘25名综合素质好、热爱农村工作的优秀大学毕业生,入编为乡镇事业干部,专职担任软弱涣散村和无适合党组织书记人选村的党组织书记。实施“一村一大学生文书”计划,全面推行村文书专职化。抓实基层党组织阵地建设,大力实施村级组织活动场所改造提升工程,全县178个党群服务中心(含26个农村社区)建设面积均达到200平米以上,实现了“村干部有地方干事,群众有场所议事”。抓基础保障工作,稳步提高村、社区办公经费和干部报酬待遇,村级办公经费提高到5万元,村干部报酬提高到3.6万元,有效解决了村级办公经费不足的问题,消除了村干部的后顾之忧,让其全身心投入到村级事务中。

二、“党建+自治”,提升村民自治水平

充分发挥基层自治力量在乡村治理中的作用,将党的领导与群众广泛参与紧密结合,增强乡村治理活力。健全完善以村党组织为核心、党群服务中心为平台、自治组织为基础、群众广泛参与的村级自治机制,形成民事民提、民事民议、民事民商、民事民定、民事民办、民事民督的良好氛围。全面落实“四议两公开”制度,开展基层协商民主试点工作,依托村民(代表)会议、村民议事会、红白理事会、村务监督委员会等,鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动,按照“六步议事法”(即:收集问题、确定议题、议前调研、协商议事、公开结果、组织实施)推动村级议事协商制度化、规范化、程序化。加大村务公开力度,创新利用“两微一端”等载体公开党务村务财务,严格按照乡村“三委”职责清单、乡村小微权力规范运行流程,完善和落实公开目录,规范公开内容、程序和形式,确保村民依法通过各种途径和形式管理村级事务。

三、“党建+法治”,夯实乡村法治基础

深入推进法治扶贫,紧扣“助力脱贫攻坚,深化乡村治理”目标,围绕因事因案、因恶习陋俗致贫返贫两类突出问题,推进法治宣传全覆盖、公共法律服务全覆盖、三治融合全覆盖,着力抓宣传引导、促观念转变,抓系统治理、促多方联动,抓突出问题、促文明新风,抓德法融合、促长效机制,引导农牧民群众树立法治思维,形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。大力推广华藏寺镇司法所“五式”工作法(即:法治宣传“雨润式”覆盖,矛盾纠纷“庭审式”调解,援助救助“保姆式”服务,帮教对象“驿站式”关照,矫正人员“清单式”管理);打柴沟派出所“3252”工作法(即:突出三个重点:突出权益维护,提升产业发展保障能力;突出扶弱助残,提升弱势群体帮扶能力;突出陋习整治,提升文明乡风培育能力;搭建两个信息平台:搭建法律服务微信平台,搭建便民利民警务信息平台;实行“五个联动”:“驻村民警、驻村工作队长、治安户长”联动,“驻村民警、司法干警、法律明白人”联动,“驻村民警、交警、交通劝导员”联动,“法治副校长、师生、家长”联动,“派出所、市场监管所、村委会”联动;创建两个阵地:建立“赵涛调解室”、建成法治夜校);松山镇德吉新村“四个三结合”模式(即:党群服务中心、公共法律服务工作室、警务室三结合的法律服务模式,普法到人、说法到事、释法到案三结合的普法宣传模式,网格化管理、十户联防、治安户长制三结合的社会治理模式和警司调解、行政调解、乡贤调解三结合的矛盾调处模式);臣祥菌业“五联护航”机制(即:法治服务政企联动机制,合同订立多方联审机制,履约行为全程联监机制,矛盾纠纷警司联调机制,多赢环境共同联创机制),提升依法治理能力和全社会法治水平。坚持和发展“枫桥经验”,积极构建人民调解、行政调解、司法调解多元化多层次的调解体系;推行网格化管理、组团式服务,以农村党群服务中心为平台,打造集成社会治理各项功能的全科网格,不断优化矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制。整合政法、人社、民政等相关部门和乡村两级资源力量,有效实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创,全力维护乡村安全和谐稳定。

四、“党建+德治”,铸牢乡村德治意识

广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高广大群众的文明程度和道德素养。高标准推进新时代文明实践中心(站、所)建设,组建理论宣讲志愿服务队,结合农民夜校讲座、上门入户宣传,让党的创新理论飞入寻常百姓家,引导广大群众自觉听党话感党恩跟党走。大力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬“坚韧、崇善、团结、奋进”的新时代天祝精神,弘扬扶危济困、扶弱助残、敬老爱幼等传统美德,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。持续加强精神文明建设,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,支持群众自发开展丰富多彩的文化活动,鼓励社会力量参与乡村公共文化服务体系建设。大力推广以道德储蓄所、道德红黑榜为载体的治理乡风模式,深入开展文明村镇、五好家庭、星级文明户等创建活动,引导群众自觉抵制婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋俗,大力弘扬文明新风,让美德之魂扎根于大美天祝,让文明之花开遍雪域高原。