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金昌市众事众商 群事群议 全面推进城乡社区协商工作
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发布时间:2020-06-30

近年来,金昌民政工作在省民政厅的精心指导和大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,进一步健全完善协商制度,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,规范协商程序,通过德治、法治、自治相结合达到协商共识,形成了众事众商、群事群议的氛围,实现了有事好商量、有事会商量,众人的事情由众人商量的目的。去年以来,全市村(社区)共开展协商议事1043次,协商落实具体问题978件,有效保障了人民群众依法管理好自己的事务,促进了共建共治共享社会治理格局的形成。

一、完善协商制度,形成了有事能商量的机制

为充分发扬基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设,金昌市制定了《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于开展基层协商民主试点工作的实施方案》,在全市选择14个村(社区)进行试点探索。在试点经验的基础上,市委下发了《关于在全市村(社区)开展基层协商民主工作的实施方案》,使我市基层协商民主制度进一步完善,形成了“有事能商量”的基层协商民主机制,实现了由“替民做主”向“让民做主”的转变,打通了居民诉求与政府决策的“最后一公里”。为创新社区治理体系、丰富社区自治形式、优化社区服务手段,在社区协商实践过程中,永昌县宝河苑社区还探索形成了“二三四”(“二”即:社区党组织网络和社会共建网络“两网融合”;“三”即:协商议事委员会、协商议事小组、协商议事网格三级互动的协商;“四”即:民主提事、民主议事、民主理事、民主监事四步协商)协商民主工作法,推动基层治理向纵深发展。

二、确定协商主体,奠定了有事好商量的组织基础

为了拓展社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面,金昌市在村(社区)探索建立了“1+7+X”的村(居)民协商议事会。“1”即村(社区)党组织书记,“7”即村(社区)党支部班子代表、村(居)委会班子代表、村(居)监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村(社区)德高望重、公道正派的村(居)民代表7类固定主体。“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等,这样有效确保了决策影响的利益相关者广泛参与协商,在协商主体的确定上尽可能囊括所有利益相关方,特别是处于弱势地位的利益相关者,努力改变利益表达机会不均衡的状况。金川区双湾镇三角城村的老广场,在新广场建成后,就荒废了,广场上杂草丛生,路灯坏了,植被无人修剪、浇水,影响观瞻。为此,村上组织召开了协商议事会,村党支部、村委会、村监会代表、利益相关方、提议人、村民代表等议事成员共同表决,解决了村里老广场长期无人管护的难题。同时,为方便协商议事,在村(社区)设立了集协商议事大厅、民情恳谈室、人民调解室为一体的协商民主议事场所,为居民协商议事搭建平台,实现了有事好商量。目前,全市139个村、33个城市社区全部成立了村(居)民协商议事会。

三、明确协商内容,实现了有事应商量的自觉

在议事协商中,村(社区)结合本地实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点,注重从村(居)民自治实际出发,将环境卫生、交通安全、停车乱象、路灯不亮、违建拆除、养狗扰民、出行方便等涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点、难点问题等纳入协商范畴,协商的事项涵盖群众生活的方方面面,使协商民主真正走进基层、贴近群众,反映民情民意。同时也明确对违反党的政策、国家相关法律法规的事项,上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项,带有歧视性、不公平的事项不得纳入协商范围,确保了协商内容合理合法。家住永昌县城关镇宝河苑社区76岁的李文龙来社区协商民主议事厅反映:在他们居住的老旧小区改造中,施工队做防水的工期长,下雨时顶楼住户遭了殃。社区负责人及时组织居民代表、施工方等相关人员,召开了居民议事协商会议。经过商议,因施工方延误了工期,由施工方承担居民损失,并负责维修,群众的烦恼得到了有效解决。金川区新华路街道昌荣里社区是一个老旧小区,近年来,小区居民养犬的越来越多,宠物犬管理问题是社区居民反映最为强烈的事情。昌荣里社区召集社区两委班子代表、居委会代表,人大代表、物业公司代表、居民代表等20多人召开议事协商会,协商研究解决宠物犬管理问题。经过协商,表决通过了《昌荣里社区养犬公约》,倡导社区养犬人“文明养犬”,为建设文明、安静、清洁、和谐的人居环境而共同努力!现在社区工作人员在谈到基层协商民主时普遍认为:基层协商民主既有效发挥了党组织领导协调推动的作用,又有效破解了基层管理难题,成为基层化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。社区的许多事务通过民主协商解决,实现了社区事务党员群众同发声、共治理,工作更好做了。

四、规范协商程序,提供了有事会商量的遵循

为使群众参与到村(社区)协商议事的全过程,充分发表意见和建议,金昌市在村(社区)推行基层协商民主“六步议事”程序,即收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实。在协商实践中,对与群众切身利益密切相关、群众关注度较高的事项,按照会议协商进行。金川区双湾镇三角城村在村容村貌整治工作中,建于上世纪80年代的破旧危房拆除是整治中面临的最大难题。为了做好这项工作,村“两委”在多次调研后,召开村民协商议事会,最终没补偿一分钱、没积累一点矛盾顺利解决了这个问题。对一些日常性事务和临时性、涉及面较小的事项或者需要尽快协商的事项,可采取灵活多样的的方式进行,如沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式,城市社区还探索出依托圆桌会、恳谈会、评议会,发展院落、楼门、社会组织自治等民主形式,采取楼宇门前、问题现场开展对话协商,健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制,引导居民积极参与协商活动。

通过开展民主协商议事,切实解决了关乎群众切身利益的事,让群众成为社区真正的“主人”,群众参与乡村振兴和文明和谐社区建设的意识明显增强,进一步推动了城乡社区治理向前发展。同时,使村(社区)干部用权行为始终在“阳光”下运行,有效地预防了干部用权的随意性和办事不公、以权谋私、暗箱操作等问题的发生。

下一步我们将以此次会议为契机,紧紧围绕全省民政工作要点,围绕群众关心的焦点问题、公共事务持续深入开展基层民主协商,广泛收集民意,汇聚民智,有效化解分歧,达成广泛共识,形成发展合力,使老百姓的事从纠纷不断,吵闹不休到和气协商、化解矛盾,从“张嘴发牢骚”切实转变为“理性求共识”,共同推进和谐社区的建设。

 

 


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金昌市众事众商 群事群议 全面推进城乡社区协商工作

日期:2020-06-30 来源:厅办公室

近年来,金昌民政工作在省民政厅的精心指导和大力支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,进一步健全完善协商制度,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,规范协商程序,通过德治、法治、自治相结合达到协商共识,形成了众事众商、群事群议的氛围,实现了有事好商量、有事会商量,众人的事情由众人商量的目的。去年以来,全市村(社区)共开展协商议事1043次,协商落实具体问题978件,有效保障了人民群众依法管理好自己的事务,促进了共建共治共享社会治理格局的形成。

一、完善协商制度,形成了有事能商量的机制

为充分发扬基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设,金昌市制定了《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于开展基层协商民主试点工作的实施方案》,在全市选择14个村(社区)进行试点探索。在试点经验的基础上,市委下发了《关于在全市村(社区)开展基层协商民主工作的实施方案》,使我市基层协商民主制度进一步完善,形成了“有事能商量”的基层协商民主机制,实现了由“替民做主”向“让民做主”的转变,打通了居民诉求与政府决策的“最后一公里”。为创新社区治理体系、丰富社区自治形式、优化社区服务手段,在社区协商实践过程中,永昌县宝河苑社区还探索形成了“二三四”(“二”即:社区党组织网络和社会共建网络“两网融合”;“三”即:协商议事委员会、协商议事小组、协商议事网格三级互动的协商;“四”即:民主提事、民主议事、民主理事、民主监事四步协商)协商民主工作法,推动基层治理向纵深发展。

二、确定协商主体,奠定了有事好商量的组织基础

为了拓展社会各界代表和普通群众在基层协商民主活动中的参与面,金昌市在村(社区)探索建立了“1+7+X”的村(居)民协商议事会。“1”即村(社区)党组织书记,“7”即村(社区)党支部班子代表、村(居)委会班子代表、村(居)监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村(社区)德高望重、公道正派的村(居)民代表7类固定主体。“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等,这样有效确保了决策影响的利益相关者广泛参与协商,在协商主体的确定上尽可能囊括所有利益相关方,特别是处于弱势地位的利益相关者,努力改变利益表达机会不均衡的状况。金川区双湾镇三角城村的老广场,在新广场建成后,就荒废了,广场上杂草丛生,路灯坏了,植被无人修剪、浇水,影响观瞻。为此,村上组织召开了协商议事会,村党支部、村委会、村监会代表、利益相关方、提议人、村民代表等议事成员共同表决,解决了村里老广场长期无人管护的难题。同时,为方便协商议事,在村(社区)设立了集协商议事大厅、民情恳谈室、人民调解室为一体的协商民主议事场所,为居民协商议事搭建平台,实现了有事好商量。目前,全市139个村、33个城市社区全部成立了村(居)民协商议事会。

三、明确协商内容,实现了有事应商量的自觉

在议事协商中,村(社区)结合本地实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点,注重从村(居)民自治实际出发,将环境卫生、交通安全、停车乱象、路灯不亮、违建拆除、养狗扰民、出行方便等涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点、难点问题等纳入协商范畴,协商的事项涵盖群众生活的方方面面,使协商民主真正走进基层、贴近群众,反映民情民意。同时也明确对违反党的政策、国家相关法律法规的事项,上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项,带有歧视性、不公平的事项不得纳入协商范围,确保了协商内容合理合法。家住永昌县城关镇宝河苑社区76岁的李文龙来社区协商民主议事厅反映:在他们居住的老旧小区改造中,施工队做防水的工期长,下雨时顶楼住户遭了殃。社区负责人及时组织居民代表、施工方等相关人员,召开了居民议事协商会议。经过商议,因施工方延误了工期,由施工方承担居民损失,并负责维修,群众的烦恼得到了有效解决。金川区新华路街道昌荣里社区是一个老旧小区,近年来,小区居民养犬的越来越多,宠物犬管理问题是社区居民反映最为强烈的事情。昌荣里社区召集社区两委班子代表、居委会代表,人大代表、物业公司代表、居民代表等20多人召开议事协商会,协商研究解决宠物犬管理问题。经过协商,表决通过了《昌荣里社区养犬公约》,倡导社区养犬人“文明养犬”,为建设文明、安静、清洁、和谐的人居环境而共同努力!现在社区工作人员在谈到基层协商民主时普遍认为:基层协商民主既有效发挥了党组织领导协调推动的作用,又有效破解了基层管理难题,成为基层化解矛盾、凝聚共识、汇集众智、推动工作、实现和谐的一把“金钥匙”。社区的许多事务通过民主协商解决,实现了社区事务党员群众同发声、共治理,工作更好做了。

四、规范协商程序,提供了有事会商量的遵循

为使群众参与到村(社区)协商议事的全过程,充分发表意见和建议,金昌市在村(社区)推行基层协商民主“六步议事”程序,即收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、研究落实。在协商实践中,对与群众切身利益密切相关、群众关注度较高的事项,按照会议协商进行。金川区双湾镇三角城村在村容村貌整治工作中,建于上世纪80年代的破旧危房拆除是整治中面临的最大难题。为了做好这项工作,村“两委”在多次调研后,召开村民协商议事会,最终没补偿一分钱、没积累一点矛盾顺利解决了这个问题。对一些日常性事务和临时性、涉及面较小的事项或者需要尽快协商的事项,可采取灵活多样的的方式进行,如沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式,城市社区还探索出依托圆桌会、恳谈会、评议会,发展院落、楼门、社会组织自治等民主形式,采取楼宇门前、问题现场开展对话协商,健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制,引导居民积极参与协商活动。

通过开展民主协商议事,切实解决了关乎群众切身利益的事,让群众成为社区真正的“主人”,群众参与乡村振兴和文明和谐社区建设的意识明显增强,进一步推动了城乡社区治理向前发展。同时,使村(社区)干部用权行为始终在“阳光”下运行,有效地预防了干部用权的随意性和办事不公、以权谋私、暗箱操作等问题的发生。

下一步我们将以此次会议为契机,紧紧围绕全省民政工作要点,围绕群众关心的焦点问题、公共事务持续深入开展基层民主协商,广泛收集民意,汇聚民智,有效化解分歧,达成广泛共识,形成发展合力,使老百姓的事从纠纷不断,吵闹不休到和气协商、化解矛盾,从“张嘴发牢骚”切实转变为“理性求共识”,共同推进和谐社区的建设。