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武威市抓治理促振兴着力构建自治法治德治相结合的乡村治理体系
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发布时间:2020-06-08

今年以来,武威市强化党建引领,以共建共治共享为主线,扎实推进乡村治理,健全自治法治德治“三治融合”的乡村治理体系,乡村治理和乡风文明建设水平有了新的提升,助推乡村振兴取得新的成效。

一、精心安排部署,认真组织实施。市委、市政府坚持统筹协调,完善顶层设计,全方位推进乡村振兴。一是强化工作指导。市委办、市政府办印发《关于加强和改进全市乡村治理的实施意见》,明确工作目标、工作重点、推进措施、组织保障,强化对县区工作的指导。二是开展试点示范。民勤县被省委农办等 6部门确定为全省乡村治理体系建设试点县,民勤县乡村治理体系建设试点示范工作方案》待省上审批后实施。市委农办等六部门联合印发《武威市乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》,指导各县区分期分批开展不同层面的试点工作,2021 年底完成试点任务。三是开展示范村创建。中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部公布了全国乡村治理示范村镇创建名单,我市民勤县重兴镇红旗村成功认定为 998 个全国乡村治理示范村之一,正在发挥典型示范引领作用。

二、筑牢基层堡垒,建强领导力量。以党支部标准化建设为抓手,以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村基层党组织建得坚强有力。一是配强乡村振兴的“领头羊”。深入实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动,全面推行“三个一批”措施,调整退出不称职村干部 271 名,处理违纪违法 176 名,新选拔补充 425 名,选聘专职化村党组织书记 120 名,742 个村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”。实施“支书带富”计划,鼓励引导村党组织书记领办创办合作社,带头发展致富产业,50%的党组织书记有致富产业。在 16 个移民村开展村干部职业化管理改革试点,公开选聘 16 名大学生村文书。加强贫困村“第一书记”管理,调整贫困村“第一书记”144 人,增派补派驻村工作队员 321名。二是筑牢乡村振兴的战斗堡垒。以“四抓两整治”促重点提升,培树 17 个标准化样板党支部示范引领,确定 105 个后进党组织开展“学习、整顿、提高”专项行动。对 201 个村党组织列入整顿对象集中进行整顿提升。扎实开展黑恶势力、宗族势力和“村霸” 等干扰基层政权问题整治“回头看”,建立村干部任职资格联审和县级备案机制,将受过刑罚、存在涉黑涉恶、村霸等人员清除出村干部队伍,清理不符合条件人员 85 人。三是夯实基础保障。按照有标准场所、规范标识、党员活动室、便民服务中心、综合办公室、农家书屋(阅览室)、公开宣传栏、室外活动广场“八有” 标准,全面实施“危旧小”村级活动场所“清零行动”,新建、扩建、维修改造活动场所 258 个。建立村干部基本报酬增长机制,村组干部、村监会主任基本报酬分别提高到 3.6 万元、1.08 万元、1.6万元。健全以财政投入为主、持续稳定的党建经费保障制度,村级办公经费提高到每年 5 万元。

三、探索自治实践,提升组织能力。推进农村各类自治组织规范化建设,并充分发挥自治组织作用,为乡村治理注入强劲动力和活力。一是丰富村民协商形式。完善村民议事会、村民理事会、小区协商、业主协商、村民决策听证会、民主评议会等制度,充分利用民情恳谈日等方式征集社情民意,开展灵活多样的协商活动,鼓励广大群众主动参与村级事务。二是制度化公开村级事务。各村委会在醒目位置设立村务公开栏,村级组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项都向村民公开,推行村级事务“阳光公开”,做到一般的村务事项至少每季度公布 1 次,涉及村民利益的问题及群众关心的事项随时公开。三是加强村规民约建设。市民政局等 7 部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》,对各县区落实情况进行了验收,总体情况较好,实现村规民约行政村全覆盖。

四、注重法治管理,建设法治乡村。加强农村法律服务,广泛开展群众性普法教育活动,向群众提供农业生产、务工创业、家庭婚姻等方面的法律咨询和援助,引导他们在生产生活实践中学法懂法用法守法。一是大力开展普法宣传工作。司法部门主动协调《武威日报》等媒体,广泛宣传解读全国普法办《23 问答》等内容。一季度,开展农村法治宣传活动 42 场次,“武威普法” 微信公众号推送文章 353 篇,阅读量 28088 人次。二是做好农村公共法律服务工作。整合法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、执法服务等司法行政职能,着力建设实体平台、网络平台、热线平台,构建线上线下紧密融合、覆盖城乡的公共法律服务体系,为群众提供便捷、规范、普惠的法律服务。三是加强平安乡村建设。市委组织部、市委政法委、市委编办联合下发《关于全市乡镇(街道)配备政法委员的通知》,实现了全市乡镇、街道政法委员100%全配备。大力推进乡村综治中心建设,到2020年底,乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设达标率 100%,并实体化运行。四是完善乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“马有信调解工作法”,组织乡村干部和部门工作力量,由分管负责同志、政法委员带队组成工作组,分片包干,深入工厂企业、街道乡村、社区农户、寺庙学校等,排查化解因疫情防控和复工复产后引发的各类矛盾纠纷。五是惩治基层小微权力腐败。各县区正在抓紧制定“小微权力”清单,不断规范基层小微权力运行。严肃查处群众身边的微腐败,开展扶贫领域问题线索“大起底”,4 月份,市县纪委监委对 2017 年以来的所有涉及扶贫领域的腐败和作风问题线索进行全面梳理,摸清了总量和处置情况。

五、强化德治建设,培育文明乡风。推动社会主义核心价值观融入乡村,转化为农民的情感认同和行为习惯,推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。一是积极培育和践行社会主义核心价值观。新时代文明实践中心民勤县国家级试点县、天祝县省级试点县建设工作扎实推进,市新时代文明实践中心建设试点工作指导组17个成员单位分别挂点指导民勤县18个乡镇和天祝县 19 个乡镇。二是扎实开展乡风文明培育行动。发布第九期“共筑诚信·德润武威”诚信“红黑榜”,营造褒扬诚信、惩戒失信的社会风尚。民勤县制定出台《关于依法惩治不孝敬老人不履行赡养义务违法犯罪行为的通告》,教育引导群众弘扬孝道、尊老爱幼。古浪县积极推广“文明股”,助推群众脱贫致富。天祝县积极推广道德“红黑榜”“道德储蓄所”,促进了村规民约实施。三是实施公民道德建设工程。认真落实《武威市深入推进农村精神文明建设“八个一”示范工程实施方案》,对全市 37 个省级文明村镇和193个市级文明村镇进行了复查。全面启动“最美武威人”“文明家庭”“道德模范”“新时代好少年”和市级各类文明单位评选表彰工作,评选出 2019 年度“最美武威人”30 人,评选表彰 2019 年度“新时代武威好少年”20 名。四是持续治理农村高价彩礼。推动实行区域共治、强化群众自治等 7 项重点任务落实,各县区明确规定了本县域内婚嫁彩礼、礼金、酒宴等最高限额并逐步加强引导治理。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓住党员干部、公职人员等“关键少数”;规范媒人行为,加强宣传引导,多管齐下、综合治理,取得明显的阶段性成效。五是加强基层文化产品和服务供给。抓好 2020 年中央补助地方村综合性文化服务中心设备配送工作,为 65 个贫困村每村配送价值 2 万元设备。开展 2020 年中央补助地方戏曲进乡村工作,分别为古浪县、天祝县每县送戏曲进乡村114 场次,每场演出补助 0.5 万元,使文化惠民工程惠及更多群众。开展“文化卫生科技”三下乡集中示范活动,为当地农牧民送去文艺演出、美术书法作品、精品文物图展,丰富群众精神文化生活。


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武威市抓治理促振兴着力构建自治法治德治相结合的乡村治理体系

日期:2020-06-08 来源:武威市民政局

今年以来,武威市强化党建引领,以共建共治共享为主线,扎实推进乡村治理,健全自治法治德治“三治融合”的乡村治理体系,乡村治理和乡风文明建设水平有了新的提升,助推乡村振兴取得新的成效。

一、精心安排部署,认真组织实施。市委、市政府坚持统筹协调,完善顶层设计,全方位推进乡村振兴。一是强化工作指导。市委办、市政府办印发《关于加强和改进全市乡村治理的实施意见》,明确工作目标、工作重点、推进措施、组织保障,强化对县区工作的指导。二是开展试点示范。民勤县被省委农办等 6部门确定为全省乡村治理体系建设试点县,民勤县乡村治理体系建设试点示范工作方案》待省上审批后实施。市委农办等六部门联合印发《武威市乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》,指导各县区分期分批开展不同层面的试点工作,2021 年底完成试点任务。三是开展示范村创建。中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部公布了全国乡村治理示范村镇创建名单,我市民勤县重兴镇红旗村成功认定为 998 个全国乡村治理示范村之一,正在发挥典型示范引领作用。

二、筑牢基层堡垒,建强领导力量。以党支部标准化建设为抓手,以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村基层党组织建得坚强有力。一是配强乡村振兴的“领头羊”。深入实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动,全面推行“三个一批”措施,调整退出不称职村干部 271 名,处理违纪违法 176 名,新选拔补充 425 名,选聘专职化村党组织书记 120 名,742 个村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”。实施“支书带富”计划,鼓励引导村党组织书记领办创办合作社,带头发展致富产业,50%的党组织书记有致富产业。在 16 个移民村开展村干部职业化管理改革试点,公开选聘 16 名大学生村文书。加强贫困村“第一书记”管理,调整贫困村“第一书记”144 人,增派补派驻村工作队员 321名。二是筑牢乡村振兴的战斗堡垒。以“四抓两整治”促重点提升,培树 17 个标准化样板党支部示范引领,确定 105 个后进党组织开展“学习、整顿、提高”专项行动。对 201 个村党组织列入整顿对象集中进行整顿提升。扎实开展黑恶势力、宗族势力和“村霸” 等干扰基层政权问题整治“回头看”,建立村干部任职资格联审和县级备案机制,将受过刑罚、存在涉黑涉恶、村霸等人员清除出村干部队伍,清理不符合条件人员 85 人。三是夯实基础保障。按照有标准场所、规范标识、党员活动室、便民服务中心、综合办公室、农家书屋(阅览室)、公开宣传栏、室外活动广场“八有” 标准,全面实施“危旧小”村级活动场所“清零行动”,新建、扩建、维修改造活动场所 258 个。建立村干部基本报酬增长机制,村组干部、村监会主任基本报酬分别提高到 3.6 万元、1.08 万元、1.6万元。健全以财政投入为主、持续稳定的党建经费保障制度,村级办公经费提高到每年 5 万元。

三、探索自治实践,提升组织能力。推进农村各类自治组织规范化建设,并充分发挥自治组织作用,为乡村治理注入强劲动力和活力。一是丰富村民协商形式。完善村民议事会、村民理事会、小区协商、业主协商、村民决策听证会、民主评议会等制度,充分利用民情恳谈日等方式征集社情民意,开展灵活多样的协商活动,鼓励广大群众主动参与村级事务。二是制度化公开村级事务。各村委会在醒目位置设立村务公开栏,村级组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项都向村民公开,推行村级事务“阳光公开”,做到一般的村务事项至少每季度公布 1 次,涉及村民利益的问题及群众关心的事项随时公开。三是加强村规民约建设。市民政局等 7 部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》,对各县区落实情况进行了验收,总体情况较好,实现村规民约行政村全覆盖。

四、注重法治管理,建设法治乡村。加强农村法律服务,广泛开展群众性普法教育活动,向群众提供农业生产、务工创业、家庭婚姻等方面的法律咨询和援助,引导他们在生产生活实践中学法懂法用法守法。一是大力开展普法宣传工作。司法部门主动协调《武威日报》等媒体,广泛宣传解读全国普法办《23 问答》等内容。一季度,开展农村法治宣传活动 42 场次,“武威普法” 微信公众号推送文章 353 篇,阅读量 28088 人次。二是做好农村公共法律服务工作。整合法律援助、人民调解、律师、公证、司法鉴定、执法服务等司法行政职能,着力建设实体平台、网络平台、热线平台,构建线上线下紧密融合、覆盖城乡的公共法律服务体系,为群众提供便捷、规范、普惠的法律服务。三是加强平安乡村建设。市委组织部、市委政法委、市委编办联合下发《关于全市乡镇(街道)配备政法委员的通知》,实现了全市乡镇、街道政法委员100%全配备。大力推进乡村综治中心建设,到2020年底,乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设达标率 100%,并实体化运行。四是完善乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“马有信调解工作法”,组织乡村干部和部门工作力量,由分管负责同志、政法委员带队组成工作组,分片包干,深入工厂企业、街道乡村、社区农户、寺庙学校等,排查化解因疫情防控和复工复产后引发的各类矛盾纠纷。五是惩治基层小微权力腐败。各县区正在抓紧制定“小微权力”清单,不断规范基层小微权力运行。严肃查处群众身边的微腐败,开展扶贫领域问题线索“大起底”,4 月份,市县纪委监委对 2017 年以来的所有涉及扶贫领域的腐败和作风问题线索进行全面梳理,摸清了总量和处置情况。

五、强化德治建设,培育文明乡风。推动社会主义核心价值观融入乡村,转化为农民的情感认同和行为习惯,推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。一是积极培育和践行社会主义核心价值观。新时代文明实践中心民勤县国家级试点县、天祝县省级试点县建设工作扎实推进,市新时代文明实践中心建设试点工作指导组17个成员单位分别挂点指导民勤县18个乡镇和天祝县 19 个乡镇。二是扎实开展乡风文明培育行动。发布第九期“共筑诚信·德润武威”诚信“红黑榜”,营造褒扬诚信、惩戒失信的社会风尚。民勤县制定出台《关于依法惩治不孝敬老人不履行赡养义务违法犯罪行为的通告》,教育引导群众弘扬孝道、尊老爱幼。古浪县积极推广“文明股”,助推群众脱贫致富。天祝县积极推广道德“红黑榜”“道德储蓄所”,促进了村规民约实施。三是实施公民道德建设工程。认真落实《武威市深入推进农村精神文明建设“八个一”示范工程实施方案》,对全市 37 个省级文明村镇和193个市级文明村镇进行了复查。全面启动“最美武威人”“文明家庭”“道德模范”“新时代好少年”和市级各类文明单位评选表彰工作,评选出 2019 年度“最美武威人”30 人,评选表彰 2019 年度“新时代武威好少年”20 名。四是持续治理农村高价彩礼。推动实行区域共治、强化群众自治等 7 项重点任务落实,各县区明确规定了本县域内婚嫁彩礼、礼金、酒宴等最高限额并逐步加强引导治理。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓住党员干部、公职人员等“关键少数”;规范媒人行为,加强宣传引导,多管齐下、综合治理,取得明显的阶段性成效。五是加强基层文化产品和服务供给。抓好 2020 年中央补助地方村综合性文化服务中心设备配送工作,为 65 个贫困村每村配送价值 2 万元设备。开展 2020 年中央补助地方戏曲进乡村工作,分别为古浪县、天祝县每县送戏曲进乡村114 场次,每场演出补助 0.5 万元,使文化惠民工程惠及更多群众。开展“文化卫生科技”三下乡集中示范活动,为当地农牧民送去文艺演出、美术书法作品、精品文物图展,丰富群众精神文化生活。