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嘉峪关市雄关街道昌盛社区 “深化党建引领 推动小区共建”
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发布时间:2020-06-11


嘉峪关市雄关街道昌盛社区党委立足于城市社区基层治理新要求,以党建引领基层治理为主线,以服务群众为目的,聚焦无物业管理小区治理难题,开展党群共治模式,不断完善社区基层治理体系,探索出符合无物业小区实际的基层治理新路子,整体提升社区基层治理水平。

一、背景与起因

嘉峪关市雄关街道昌盛社区兴达小区建于2009年,有居民楼13栋,入住396户,是昌盛社区管辖的一个无物业的小区。由于开发商仁宏房地产公司在房屋建造之初遗留的门禁、绿化、监控系统、道路改造及部分楼栋房产证办理等问题无法解决,导致没有物业公司愿意进驻兴达小区。常年无物业管理,小区环境卫生差、治安管理困难,社区多次联系开发商解决小区历史遗留问题收效甚微,居民意见大并多次因此上访。如何从群众关心的“关键”事入手,促进小区和谐稳定,提升小区居民的获得感、幸福感,给社区在兴达小区基层治理的工作提出了更高的要求。

二、做法与经过

针对兴达小区日益凸显各类问题,昌盛社区党委主动研判,主动作为,有针对性的制定措施,完善机制,通过依靠“党建+网格+业主委员会+辖区单位”的区域化联盟,化解小区各类矛盾纠纷,使昔日脏、乱、旧的无物业小区改变了模样。

(一)突出党建引领、推动业主自治。

1.党组织引领,群策群力。为打破兴达小区管理困境,充分发挥小区自治的功能。昌盛社区党委与小区业委会深度融合,打通联系服务群众最后一百米。自2014年来,就小区管理的相关问题,昌盛社区党委牵头,多方协调召开小区业主委员会和居民议事会,会上居民畅所欲言,集思广益,通过民主建议、集中表决的形式,逐步达成了诸如垃圾清扫、清扫费收缴、引进物业及无物业时居民自治等相关事项的共识。鼓励居民在小区治理上献言献策,打破兴达小区居民参与小区治理态度冷漠,群众基础差的困局,逐步探索出由社区党委指导业委会进行自管的小区管理模式。

2.网格管理,多元联动。社区本着深化网格服务的理念,以营造安全祥和、干净整洁的小区环境为目标,将兴达小区业主自治融入社区网格线。结合小区实际,制定楼栋长单元长制度及网格员联系楼栋长相关制度。要求社区网格员加强小区的入户走访和民意收集,及时与楼栋长对接,准确掌握网格情况,了解动态,掌握信息并协调解决。走访中,针对居民反映强烈的房产证办理纠纷,社区党委联系建设局、房管局、信访局、地税局、规划局、公安局等单位相关人员协调解决兴达小区7、9、12楼栋房产证办理相关事宜,收集相关楼栋96户的购房收据、发票维修资金缴费收据等复印件,由地税进行核税后交由公安机关立案侦查。通过网格化管理,细化落实责任,服务小区自治管理。以实际行动真正做到矛盾在网格化解、任务在网格落实、感情在网格升华。

3.党员带头,居民参与。在摸清小区在职党员情况下,社区党委积极开展激活“红色细胞”活动,充分发挥党员自身特长和优势,广泛开展各类志愿服务、政策宣传等活动,立起合格党员标尺,建起服务群众机制,在小区让党员亮身份,亮承诺,亮特长,使党员成为群众身边最具活力的“红色细胞”。由党员率先垂范,不断提升小区居民的主人翁意识,让更多的居民参与到小区自治的队伍中来。

4.互联共转,惠及民生。针对兴达小区历史遗留问题多,业委会自行管理服务缺口大的问题。社区党委进一步优化服务方式提升服务质量结合互联共转行动,积极组建“先锋驿站党员志愿服务联盟”,按照“居民下单、社区派单、辖区单位接单”的“三单”服务模式,联合辖区互联公转单位开展集中清理小区环境卫生死角、为辖区空巢老人、低保困难老人、残疾人、重病等困难人群,提供适宜的上门志愿服务等活动,从群众身边的“关键小事”做起,充分发挥单位党组织的组织功能、资源优势,积极为为群众做好事、办实事、解难事,为小区自治提供服务支持。

(二)规范业委会运行管理,推动居民自治常态化。

1.健全业委会管理机制。根据兴达无物业管理现状,结合兴达小区业委会换届选举时居民对小区业委会履职提出的意见建议,昌盛社区党委依据《物业管理办法》等法律条文,逐条规范业委会工作程序和规范。重新审议通过社区业委会选举、成员任职、监督履职制度,完善业委会议事制度,起草兴达小区业主公约,为提升小区居民自治水平,提供制度保障。

    2.加大候选人审核力度。在小区业委会换届期间,昌盛社区党委依规成立委员会换届筹备领导小组和监督小组,并联系纪检、民政、房管、信访等部门,对业委会候选人初步人选进行资格把关。同时通过走访入户广泛听取社区党委、党员和居民群众以及有关单位意见建议,摸清候选人基本情况、参选动机和工作思路,综合分析居民推荐、资格审查、谈话考察、走访调研等情况,确定正式候选人,积极发挥业委会的党组织作用。

3.强化指导监督。社区党委定期对兴达业委会工作情况和重大事项公示情况进行督促检查,对居民提出的热点难点问题,及时督促业委会进行讨论作出答复。

(三)推进物业进驻,提高小区治理水平。

1.积极开展引入物业民意调查。自兴达小区建成起,小区的管理一直牵动着社区的心。为给居民打造一个温馨宜居的生活环境,社区党委持续的努力着。在与房管局协调沟通后,经小区业委会同意,组织社区工作人员于2019年4月8日至4月17日集中入户对小区396户业主就物业进驻问题进行了意见征询,其中250户同意占总户数的63.13%,106户不同意占26.77%,拒签15户占3.79%,空户11户占2.78%,联系不上13户占3.28%,态度不明1户占0.03%。根据甘肃省人民政府第146令,甘肃省物业管理办法第十四条第四项、第十条第一款第三款规定,达到50%以上可以进驻物业。在入户征求意见过程中,社区党委本着充分尊重居民意愿的工作态度,认真负责做好居民的解释说明工作,为小区进驻物业工作打好了群众基础。

2.积极对接物业公司协调进驻事宜。由于兴达小区遗留的门禁、绿化、监控系统及道路改造诸多问题悬而未决,导致已达成进驻意向的安康物业退出,社区党委在全市范围内甄选协调物业公司进驻的工作受阻,在无法联系上开发商的情况下,不得不在对接物业进驻的同时协调指导居民委员会聘请垃圾清扫员对小区环境进行基础清理,发挥业委会的党组织作用联系小区的居民党员和在职党员开展志愿服务,进行对小区的基本自主管理。为彻底解决小区物业进驻问题,社区党委指派社区综治办公室专人负责,多方奔走,不懈努力。于2019年5月16日,促成兴达小区业主委员会与天泰物业公司签订了物业服务合同,合同期自2019年6月1日起至2023年5月31日止,为4年。自2016年至2019年,社区党委就物业进驻事宜召开业委会、议事会及协调会共计20余次。

3.协调解决物业用房及其水电暖配套设施的问题。昌盛社区物业专干依据社区党委对兴达小区基层治理工作的整体部署,积极联系辖区互联共转单位供热公司、供水公司及国家电网相关科室负责人就兴达小区物业用房水电暖问题进行为期一个多月的协商,最终办理完成水电暖等配套设施相关手续,解决兴达小区物业用房水电暖接入问题。就小区施工方因与仁宏房地产的债务纠纷而占用小区物业用房的问题,2019年7月5日社区党委联系协调小区业委会、仁宏房地产及小区施工方召开交接物业用房的协调会,经过社区协调,施工方同意搬出物业楼内存放物品,将物业用房交于仁宏房地产公司,仁宏房地产公司在接到物业用房后,按规定按时交给兴达小区业主委员会,并签订协议。为后续小区引进物业服务,改善小区生活环境提供了有力硬件支持。

三、成效与反响

昌盛社区党委在城市基层党建工作中以党组织建设为统揽,以基层治理为主导,以居民需求为导向,把基层党建与无物业小区管理相结合,整合党建资源、行政资源和社会资源,从小区居民关心的“关键”小事入手,通过组建以“党建+网格+业主委员会+辖区单位”的小区治理联盟;推动小区物业进驻,不断提高物业服务群众的水平和能力,提升小区居民的安全感、满意感和幸福感。

(一)居民参与更积极。兴达小区“党建+网格+业主委员会”的小区治理模式在社区区域共治共建的大环境下具有强大生命力,“党建+网格+业主委员会”联盟的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。此模式通过入户走访、微信、电话的多元民意收集和沟通形式,及健全业委会议制度、议事决策监督机制、制定兴达小区居民公约等相关体制机制,不断提升小区居民的主人翁意识,缩小了居民与社区的距离感。疫情期间小区更是涌现了一批像黄祖窑、吴海东一样热心小区公益,心系小区治理的居民参与到小区治理的队伍中来。

(二)社区运行更透明。小区基层治理模式,合理配置社区各项资源,提高了居民反映的环境卫生、矛盾纠纷、物业进驻等问题的处理时效,事件处置过程公开、可视,化解了居民对诉求“石沉大海”的担忧,提升了社区党委的形象及公信力,赢得了居民的认可和支持,拓宽了社区收集民意的渠道。

(三)政民关系更和谐。兴达小区治理体系,与居民形成“改进-反馈-改进”闭环,促进社区各项工作流程优化;突出典型引路,切实发挥了组织引领、党员先锋、居民自治、机制衔接的最大基层治理效能,产生了真正把“党建+网格+业主委员会”联盟建成服务群众的坚强“桥头堡”。


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嘉峪关市雄关街道昌盛社区 “深化党建引领 推动小区共建”

日期:2020-06-11 来源:厅基层政权建设和社区治理处


嘉峪关市雄关街道昌盛社区党委立足于城市社区基层治理新要求,以党建引领基层治理为主线,以服务群众为目的,聚焦无物业管理小区治理难题,开展党群共治模式,不断完善社区基层治理体系,探索出符合无物业小区实际的基层治理新路子,整体提升社区基层治理水平。

一、背景与起因

嘉峪关市雄关街道昌盛社区兴达小区建于2009年,有居民楼13栋,入住396户,是昌盛社区管辖的一个无物业的小区。由于开发商仁宏房地产公司在房屋建造之初遗留的门禁、绿化、监控系统、道路改造及部分楼栋房产证办理等问题无法解决,导致没有物业公司愿意进驻兴达小区。常年无物业管理,小区环境卫生差、治安管理困难,社区多次联系开发商解决小区历史遗留问题收效甚微,居民意见大并多次因此上访。如何从群众关心的“关键”事入手,促进小区和谐稳定,提升小区居民的获得感、幸福感,给社区在兴达小区基层治理的工作提出了更高的要求。

二、做法与经过

针对兴达小区日益凸显各类问题,昌盛社区党委主动研判,主动作为,有针对性的制定措施,完善机制,通过依靠“党建+网格+业主委员会+辖区单位”的区域化联盟,化解小区各类矛盾纠纷,使昔日脏、乱、旧的无物业小区改变了模样。

(一)突出党建引领、推动业主自治。

1.党组织引领,群策群力。为打破兴达小区管理困境,充分发挥小区自治的功能。昌盛社区党委与小区业委会深度融合,打通联系服务群众最后一百米。自2014年来,就小区管理的相关问题,昌盛社区党委牵头,多方协调召开小区业主委员会和居民议事会,会上居民畅所欲言,集思广益,通过民主建议、集中表决的形式,逐步达成了诸如垃圾清扫、清扫费收缴、引进物业及无物业时居民自治等相关事项的共识。鼓励居民在小区治理上献言献策,打破兴达小区居民参与小区治理态度冷漠,群众基础差的困局,逐步探索出由社区党委指导业委会进行自管的小区管理模式。

2.网格管理,多元联动。社区本着深化网格服务的理念,以营造安全祥和、干净整洁的小区环境为目标,将兴达小区业主自治融入社区网格线。结合小区实际,制定楼栋长单元长制度及网格员联系楼栋长相关制度。要求社区网格员加强小区的入户走访和民意收集,及时与楼栋长对接,准确掌握网格情况,了解动态,掌握信息并协调解决。走访中,针对居民反映强烈的房产证办理纠纷,社区党委联系建设局、房管局、信访局、地税局、规划局、公安局等单位相关人员协调解决兴达小区7、9、12楼栋房产证办理相关事宜,收集相关楼栋96户的购房收据、发票维修资金缴费收据等复印件,由地税进行核税后交由公安机关立案侦查。通过网格化管理,细化落实责任,服务小区自治管理。以实际行动真正做到矛盾在网格化解、任务在网格落实、感情在网格升华。

3.党员带头,居民参与。在摸清小区在职党员情况下,社区党委积极开展激活“红色细胞”活动,充分发挥党员自身特长和优势,广泛开展各类志愿服务、政策宣传等活动,立起合格党员标尺,建起服务群众机制,在小区让党员亮身份,亮承诺,亮特长,使党员成为群众身边最具活力的“红色细胞”。由党员率先垂范,不断提升小区居民的主人翁意识,让更多的居民参与到小区自治的队伍中来。

4.互联共转,惠及民生。针对兴达小区历史遗留问题多,业委会自行管理服务缺口大的问题。社区党委进一步优化服务方式提升服务质量结合互联共转行动,积极组建“先锋驿站党员志愿服务联盟”,按照“居民下单、社区派单、辖区单位接单”的“三单”服务模式,联合辖区互联公转单位开展集中清理小区环境卫生死角、为辖区空巢老人、低保困难老人、残疾人、重病等困难人群,提供适宜的上门志愿服务等活动,从群众身边的“关键小事”做起,充分发挥单位党组织的组织功能、资源优势,积极为为群众做好事、办实事、解难事,为小区自治提供服务支持。

(二)规范业委会运行管理,推动居民自治常态化。

1.健全业委会管理机制。根据兴达无物业管理现状,结合兴达小区业委会换届选举时居民对小区业委会履职提出的意见建议,昌盛社区党委依据《物业管理办法》等法律条文,逐条规范业委会工作程序和规范。重新审议通过社区业委会选举、成员任职、监督履职制度,完善业委会议事制度,起草兴达小区业主公约,为提升小区居民自治水平,提供制度保障。

    2.加大候选人审核力度。在小区业委会换届期间,昌盛社区党委依规成立委员会换届筹备领导小组和监督小组,并联系纪检、民政、房管、信访等部门,对业委会候选人初步人选进行资格把关。同时通过走访入户广泛听取社区党委、党员和居民群众以及有关单位意见建议,摸清候选人基本情况、参选动机和工作思路,综合分析居民推荐、资格审查、谈话考察、走访调研等情况,确定正式候选人,积极发挥业委会的党组织作用。

3.强化指导监督。社区党委定期对兴达业委会工作情况和重大事项公示情况进行督促检查,对居民提出的热点难点问题,及时督促业委会进行讨论作出答复。

(三)推进物业进驻,提高小区治理水平。

1.积极开展引入物业民意调查。自兴达小区建成起,小区的管理一直牵动着社区的心。为给居民打造一个温馨宜居的生活环境,社区党委持续的努力着。在与房管局协调沟通后,经小区业委会同意,组织社区工作人员于2019年4月8日至4月17日集中入户对小区396户业主就物业进驻问题进行了意见征询,其中250户同意占总户数的63.13%,106户不同意占26.77%,拒签15户占3.79%,空户11户占2.78%,联系不上13户占3.28%,态度不明1户占0.03%。根据甘肃省人民政府第146令,甘肃省物业管理办法第十四条第四项、第十条第一款第三款规定,达到50%以上可以进驻物业。在入户征求意见过程中,社区党委本着充分尊重居民意愿的工作态度,认真负责做好居民的解释说明工作,为小区进驻物业工作打好了群众基础。

2.积极对接物业公司协调进驻事宜。由于兴达小区遗留的门禁、绿化、监控系统及道路改造诸多问题悬而未决,导致已达成进驻意向的安康物业退出,社区党委在全市范围内甄选协调物业公司进驻的工作受阻,在无法联系上开发商的情况下,不得不在对接物业进驻的同时协调指导居民委员会聘请垃圾清扫员对小区环境进行基础清理,发挥业委会的党组织作用联系小区的居民党员和在职党员开展志愿服务,进行对小区的基本自主管理。为彻底解决小区物业进驻问题,社区党委指派社区综治办公室专人负责,多方奔走,不懈努力。于2019年5月16日,促成兴达小区业主委员会与天泰物业公司签订了物业服务合同,合同期自2019年6月1日起至2023年5月31日止,为4年。自2016年至2019年,社区党委就物业进驻事宜召开业委会、议事会及协调会共计20余次。

3.协调解决物业用房及其水电暖配套设施的问题。昌盛社区物业专干依据社区党委对兴达小区基层治理工作的整体部署,积极联系辖区互联共转单位供热公司、供水公司及国家电网相关科室负责人就兴达小区物业用房水电暖问题进行为期一个多月的协商,最终办理完成水电暖等配套设施相关手续,解决兴达小区物业用房水电暖接入问题。就小区施工方因与仁宏房地产的债务纠纷而占用小区物业用房的问题,2019年7月5日社区党委联系协调小区业委会、仁宏房地产及小区施工方召开交接物业用房的协调会,经过社区协调,施工方同意搬出物业楼内存放物品,将物业用房交于仁宏房地产公司,仁宏房地产公司在接到物业用房后,按规定按时交给兴达小区业主委员会,并签订协议。为后续小区引进物业服务,改善小区生活环境提供了有力硬件支持。

三、成效与反响

昌盛社区党委在城市基层党建工作中以党组织建设为统揽,以基层治理为主导,以居民需求为导向,把基层党建与无物业小区管理相结合,整合党建资源、行政资源和社会资源,从小区居民关心的“关键”小事入手,通过组建以“党建+网格+业主委员会+辖区单位”的小区治理联盟;推动小区物业进驻,不断提高物业服务群众的水平和能力,提升小区居民的安全感、满意感和幸福感。

(一)居民参与更积极。兴达小区“党建+网格+业主委员会”的小区治理模式在社区区域共治共建的大环境下具有强大生命力,“党建+网格+业主委员会”联盟的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。此模式通过入户走访、微信、电话的多元民意收集和沟通形式,及健全业委会议制度、议事决策监督机制、制定兴达小区居民公约等相关体制机制,不断提升小区居民的主人翁意识,缩小了居民与社区的距离感。疫情期间小区更是涌现了一批像黄祖窑、吴海东一样热心小区公益,心系小区治理的居民参与到小区治理的队伍中来。

(二)社区运行更透明。小区基层治理模式,合理配置社区各项资源,提高了居民反映的环境卫生、矛盾纠纷、物业进驻等问题的处理时效,事件处置过程公开、可视,化解了居民对诉求“石沉大海”的担忧,提升了社区党委的形象及公信力,赢得了居民的认可和支持,拓宽了社区收集民意的渠道。

(三)政民关系更和谐。兴达小区治理体系,与居民形成“改进-反馈-改进”闭环,促进社区各项工作流程优化;突出典型引路,切实发挥了组织引领、党员先锋、居民自治、机制衔接的最大基层治理效能,产生了真正把“党建+网格+业主委员会”联盟建成服务群众的坚强“桥头堡”。