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天水市养老服务体系建设情况和存在的问题及意见建议
来源:杨潇
发布时间:2020-11-30

天水市现有60岁以上老年人56.2万人,占总人口的14.8%;65岁以上老年人40.52万人,占总人口的10.7%。80岁以上高龄老年人6.9万人,占老年人口13%;失能半失能老年人4.5万人,占老年人口的8%。属典型的“未富先老”、“未备先老”城市,呈现出老龄基数大、发展快,高龄化、空巢化和失能老人比重不断增大等特点,养老供需矛盾十分突出。近年来,我市深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,优化政策创制,夯实发展基础,创新养老模式,着力提升服务质效,不断推动全市养老服务事业制度化、标准化、多元化发展。

一、工作情况

一是优化政策创制,推进服务制度化。市委、市政府把发展养老服务业作为改善民生福祉,提升群众幸福指数的长远大事来抓,先后制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《天水市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《天水市老年人照顾服务项目实施方案》等政策文件,并从用地、资金、税费、金融等方面落实优惠支持政策,基本构建了专项政策指导、优惠政策配套的政策体系,逐步形成制度化推进养老服务事业发展的良好态势。

二是夯实发展基础,促进服务标准化。将基础设施建设作为支撑养老服务业发展的关键点和突破口,先后投资23亿余元,集中实施天水麦积全国综合养老示范基地、市社会福利院养护楼、武山县养老院等一批养老服务设施建设项目;依法关停撤并规模小、入住率低、安全隐患大、服务质量差、无法有效整治的敬老院24家;重点对区域性中心特困人员供养机构(敬老院)实施提升改造,制定服务、安全、管理标准,有效规范了全市养老服务机构管理工作,提升了整体服务水平与质量。全市现有养老服务设施1341个,养老服务床位19147张,平均每千名老人拥有养老服务床位34张。其中,备案运营的养老机构16家,床位数1140张,工作人员324人,服务对象849人,入住率达74.4%。

三是创新养老模式,推动服务多元化。把老年人需求作为推动养老服务事业发展的主攻方向,积极探索,投入资金800多万元,建成集指挥调度、数据分析、医疗健康、APP服务、远程关爱和监督管理为一体、全市互联互通、分级管理的居家养老服务管理信息平台,共铺设社区服务网点298个,全市具有“双资质”的4家医养结合机构、签订服务协议的10家医疗机构、44家医养结合试点单位、182家爱心企业加盟平台,并通过965888服务热线累计为老年人提供生活照料、医疗照护服务31万余次。同时,采取政府购买服务、机构和日间照料中心提供专业服务、志愿者队伍开展公益服务等形式,积极为1.5万名特殊困难老年人提供生活照料、短期托养、医疗护理、精神慰藉等服务18.84万次,满足老年人多层次、多样化服务需求。机构与居家相融合、医疗和养护相融合、数据和服务相融合、政府和市场相融合的多元化养老服务新格局初步形成。

二、存在的问题

一是基础设施建设滞后。我市农村养老服务设施薄弱,社区养老服务设施配置欠账较大,市、县区社会养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例偏低,难以全面落实人均不少于0.1平方米的养老服务设施建设要求,也无法满足已建机构运转必要的工作经费,一定程度上阻碍了全市养老事业的发展。

二是家庭养老功能弱化。我市“养儿防老”的传统观念尚未改变,但在经济社会快速发展的背景下,受生活负担重、伦理道德观念淡薄、生活习惯存在差异等因素影响,一些家庭子女不愿履行赡养老人的义务,家庭养老的基础逐渐动摇,功能不断弱化,老年人依靠社会服务体系养老的需求急剧增加。

三是管服机制亟待完善。在加快政府职能转变、完善政策法规体系、规范行业管理、整合养老服务资源等方面,各有关部门还没有形成工作合力,缺乏高效的养老服务体系管理体制。社会力量在对参与养老服务还存有疑虑,积极性不高,养老服务业市场化程度不高,迟滞于全市经济社会发展整体水平。

三、工作建议

一是加大养老机构的扶持力度。我市是人口大市,老年人口比重大,约占全市总人口的14.8%。现有养老机构设置不完善,基础设施较为陈旧,地方财力供给短缺,还不能有效满足群众多样化养老需求,建议从省级层面加强政策设计,统筹养老用地,落实支持发展养老服务业的土地政策;建立完善机构建设补贴和运营补贴政策,将养老服务业经费列入年度财政预算,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。二是加强对赡养义务的柔性引导和刚性约束。建议国家、省级层面出台指导性政策,从教育引导和法律强制两个方面,对履行赡养老人义务的家庭责任进一步靠实,明确提出具体要求和强制措施,确保赡养老人义务落到实处,切实筑牢家庭养老基础。

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天水市养老服务体系建设情况和存在的问题及意见建议

日期:2020-11-30 来源:天水市民政局

天水市现有60岁以上老年人56.2万人,占总人口的14.8%;65岁以上老年人40.52万人,占总人口的10.7%。80岁以上高龄老年人6.9万人,占老年人口13%;失能半失能老年人4.5万人,占老年人口的8%。属典型的“未富先老”、“未备先老”城市,呈现出老龄基数大、发展快,高龄化、空巢化和失能老人比重不断增大等特点,养老供需矛盾十分突出。近年来,我市深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,优化政策创制,夯实发展基础,创新养老模式,着力提升服务质效,不断推动全市养老服务事业制度化、标准化、多元化发展。

一、工作情况

一是优化政策创制,推进服务制度化。市委、市政府把发展养老服务业作为改善民生福祉,提升群众幸福指数的长远大事来抓,先后制定出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《天水市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》《天水市老年人照顾服务项目实施方案》等政策文件,并从用地、资金、税费、金融等方面落实优惠支持政策,基本构建了专项政策指导、优惠政策配套的政策体系,逐步形成制度化推进养老服务事业发展的良好态势。

二是夯实发展基础,促进服务标准化。将基础设施建设作为支撑养老服务业发展的关键点和突破口,先后投资23亿余元,集中实施天水麦积全国综合养老示范基地、市社会福利院养护楼、武山县养老院等一批养老服务设施建设项目;依法关停撤并规模小、入住率低、安全隐患大、服务质量差、无法有效整治的敬老院24家;重点对区域性中心特困人员供养机构(敬老院)实施提升改造,制定服务、安全、管理标准,有效规范了全市养老服务机构管理工作,提升了整体服务水平与质量。全市现有养老服务设施1341个,养老服务床位19147张,平均每千名老人拥有养老服务床位34张。其中,备案运营的养老机构16家,床位数1140张,工作人员324人,服务对象849人,入住率达74.4%。

三是创新养老模式,推动服务多元化。把老年人需求作为推动养老服务事业发展的主攻方向,积极探索,投入资金800多万元,建成集指挥调度、数据分析、医疗健康、APP服务、远程关爱和监督管理为一体、全市互联互通、分级管理的居家养老服务管理信息平台,共铺设社区服务网点298个,全市具有“双资质”的4家医养结合机构、签订服务协议的10家医疗机构、44家医养结合试点单位、182家爱心企业加盟平台,并通过965888服务热线累计为老年人提供生活照料、医疗照护服务31万余次。同时,采取政府购买服务、机构和日间照料中心提供专业服务、志愿者队伍开展公益服务等形式,积极为1.5万名特殊困难老年人提供生活照料、短期托养、医疗护理、精神慰藉等服务18.84万次,满足老年人多层次、多样化服务需求。机构与居家相融合、医疗和养护相融合、数据和服务相融合、政府和市场相融合的多元化养老服务新格局初步形成。

二、存在的问题

一是基础设施建设滞后。我市农村养老服务设施薄弱,社区养老服务设施配置欠账较大,市、县区社会养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例偏低,难以全面落实人均不少于0.1平方米的养老服务设施建设要求,也无法满足已建机构运转必要的工作经费,一定程度上阻碍了全市养老事业的发展。

二是家庭养老功能弱化。我市“养儿防老”的传统观念尚未改变,但在经济社会快速发展的背景下,受生活负担重、伦理道德观念淡薄、生活习惯存在差异等因素影响,一些家庭子女不愿履行赡养老人的义务,家庭养老的基础逐渐动摇,功能不断弱化,老年人依靠社会服务体系养老的需求急剧增加。

三是管服机制亟待完善。在加快政府职能转变、完善政策法规体系、规范行业管理、整合养老服务资源等方面,各有关部门还没有形成工作合力,缺乏高效的养老服务体系管理体制。社会力量在对参与养老服务还存有疑虑,积极性不高,养老服务业市场化程度不高,迟滞于全市经济社会发展整体水平。

三、工作建议

一是加大养老机构的扶持力度。我市是人口大市,老年人口比重大,约占全市总人口的14.8%。现有养老机构设置不完善,基础设施较为陈旧,地方财力供给短缺,还不能有效满足群众多样化养老需求,建议从省级层面加强政策设计,统筹养老用地,落实支持发展养老服务业的土地政策;建立完善机构建设补贴和运营补贴政策,将养老服务业经费列入年度财政预算,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。二是加强对赡养义务的柔性引导和刚性约束。建议国家、省级层面出台指导性政策,从教育引导和法律强制两个方面,对履行赡养老人义务的家庭责任进一步靠实,明确提出具体要求和强制措施,确保赡养老人义务落到实处,切实筑牢家庭养老基础。