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天水市城镇困难群众基本生活保障情况和存在问题及对策建议
来源:邓俊虎
发布时间:2021-01-06

近年来,天水市坚持以人民为中心的发展思想,把基本民生保障放到突出位置,完善机制体制,强化工作措施,扎实推进社会救助责任、政策和工作落实,城镇困难群体基本生活保障工作取得显著成效。

一、城镇困难群众基本生活保障情况

一是完善政策体系,夯实保障基础。健全完善城镇社会救助政策体系,市政府先后修订或出台了城市低保、临时救助实施办法和特困人员救助供养实施方案等规范性文件,为扎实做好城镇困难群众基本生活保障工作提供了政策支撑。二是强化制度衔接,增强救助效能。坚持整户保与“单人户”施保相结合,全面落实重病、重残家庭成员和高中以上在校学生保障金额上浮政策,加强城镇低保、特困供养与临时救助等专项救助制度有效衔接,着力发挥综合效应,不断提升保障能力。三是靠实工作责任,精准认定对象。盯紧压实县乡两级政府社会救助主体责任,强化政策宣传,深入调查排摸,精准认定对象,符合条件的城镇困难群众全部纳入相应救助范围。11月份,全市有城市低保对象19462户、47949人,特困供养人员205户、212人,累计临时救助城镇困难群众14613人次。四是提高补助标准,提升保障水平。健全完善社会救助保障标准自然增长机制,连年提高城镇低保指导标准和特困人员补助水平,2020年城市低保年指导标准提高到7068元,特困人员补助水平根据自理能力分别提高到13020元、11820元、10620元,略高于全省平均保障标准,截至目前,全年已发放城镇困难群众基本生活保障金26078.87万元(1-11月份低保金22914.76万元、特困供养金217.39万元,1-10月份临时救助金1237.84万元,城市低保对象和特困人员1-9月份价格临时补贴1708.88万元)。

二、存在的困难和问题

天水市社会救助工作取得了明显的社会效果,城镇困难群众基本生活得到有效保障,但仍然存在一些不容忽视的问题。一是基层工作力量有待加强。县级民政部门所属的低保办(社会救助股)及街道(乡镇)民政办在机构改革中撤销合并后,工作人员身份由参公转隶为事业编制,大部分街道(乡镇)在编在岗的民政助理员仅有1-2人,其他为政府购买服务人员,工作人员流动性大,一旦政策业务培训跟进不及时,容易导致工作出现脱节,难以适应新时期城镇社会救助工作的发展要求。二是核查困难群众底数的难度较大。城镇居民居住地虽然集中,但相互之间联系少、人户分离现象多,经办机构核查救助申请家庭情况的难度大,不能及时摸清困难群众的底数,对未申请家庭无法提供主动救助服务,导致救助工作的时效性不强。三是家庭经济状况核对手段落后。随着居民就业方式的多样化、经济收入的多元化,核对机构除可对固定的工资性收入、资产性收入等进行核对以外,对灵活就业、隐性资产等收入缺乏行之有效的核对手段,再加之救助申请家庭为获取救助目的隐瞒不报、个别救助对象在经济状况发生变化后不主动报告,给救助对象精准认定带来不利影响。四是城镇救助工作方式比较单一。近年来,为充分发挥社会救助助力打赢脱贫攻坚战的有效作用,天水市在兜底保障工作中全面推行“现金+实物+服务”新模式,满足了农村特困人员多层次、多样化的照料服务需求,但由于城镇低保、特困供养工作缺乏相应配套政策措施,救助方式仍然以发放现金为主,个别家庭救助资金使用效益不强。五是社会救助制度仍需进一步完善。当前,社会救助“8+1”专项救助制度既有联系、又各成体系,对因自然灾害、事故灾难等突发事件或因病因学造成生活困难的群众,必须在采取应急期、过渡期灾害救助或医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助措施后,基本生活仍然有困难的才能给予临时救助或纳入低保范围,但由于专项救助资金到位时间普遍滞后,导致困难群众得不到及时救助,如果提前采取临时救助等措施,审计检查、纪检监督发现后将要追究责任。六是群众的思想认识观念亟待转变。个别群众把救助当成福利、人人都想吃“唐僧肉”,甚至把能得到救助认为是路子宽、有体面,一有困难就找政府,争着要进入低保、要临时救助,缺乏依靠自身力量摆脱生活困境的能力和信心,即使经济状况明显好转也不愿退出去,导致救助对象动态管理工作难以及时跟进。

三、今后工作对策建议

天水市存在的上述问题,在全省具有普遍性,为进一步做好城镇困难群众基本生活保障工作,提以下参考性建议意见:一是理顺基层社会救助体制机制。建议国家和省级层面出台加强社会救助工作队伍建设的政策文件,在县级民政部门单独设置社会救助股、乡镇(街道)继续设立民政办,统一规定机构规格和编制人数,纳入公务员序列管理,并采取政府购买服务方式为社区(村)配备兼职的民政协理员,切实理顺基层社会救助工作体制机制,加强人才培养使用,确保社会救助工作持续有力开展。二是优化困难群众救助申请受理方式。从全省社会救助信息系统已不能重复录入救助对象信息,可有效防止在两地同时纳入低保等问题的实际考虑,为增强救助时效,建议省级层面出台《甘肃省城市居民最低生活保障办法》的补充政策,允许困难群众在省内可向居住地街道(乡镇)提出救助申请,减轻基层异地入户核查的负担;同时,继续发挥困难监测预警机制作用,全面准确掌握困难群众底数,确保符合条件的能及时获得相应救助。三是综合运用经济状况核对结果。建议省级层面出台进一步明确低收入家庭认定的标准和经济状况核对的政策文件,规范工作流程,指导基层依法开展工作,及时将低收入家庭纳入监测预警对象范围,提供主动救助服务。同时,规范“五有户”对象涵盖范围,明确必须救助、不予救助的情形,强化核对结果运用,防止出现“错保”“漏保”问题。四是建立城市救助工作新模式。建议国家和省级层面明确为城镇低保对象和特困人员发放实物、提供社会服务的政策规定,进一步拓宽救助方式,推动城乡社会救助“现金+实物+服务”模式深度融合,增强救助工作针对性,发挥综合救助效能,适应城镇困难群众对社会救助的多元化需求。五是强化社会救助政策顶层设计。建议国家尽快出台《社会救助法》,省上修订完善《甘肃省社会救助条例》,进一步理顺最低生活保障、特困供养、临时救助和自然灾害、医疗、教育、住房、就业等专项救助体制机制,加强制度衔接,强化资金保障,根据困难程度启动相应措施,增强救助工作的针对性、时效性。六是加强政策宣传和思想引导。在进一步加大宣传力度,提升群众政策知晓度,确保符合条件的困难家庭主动求助的同时,坚持把扶贫与扶智扶志结合起来,积极引导困难群众转变思想观念、增强诚信意识,申请救助时能准确提供经济收入等情况,家庭经济状况好转后能主动报告、自愿退出,提升依靠自身力量致富奔小康的能力。

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天水市城镇困难群众基本生活保障情况和存在问题及对策建议

日期:2021-01-06 来源:天水市民政局

近年来,天水市坚持以人民为中心的发展思想,把基本民生保障放到突出位置,完善机制体制,强化工作措施,扎实推进社会救助责任、政策和工作落实,城镇困难群体基本生活保障工作取得显著成效。

一、城镇困难群众基本生活保障情况

一是完善政策体系,夯实保障基础。健全完善城镇社会救助政策体系,市政府先后修订或出台了城市低保、临时救助实施办法和特困人员救助供养实施方案等规范性文件,为扎实做好城镇困难群众基本生活保障工作提供了政策支撑。二是强化制度衔接,增强救助效能。坚持整户保与“单人户”施保相结合,全面落实重病、重残家庭成员和高中以上在校学生保障金额上浮政策,加强城镇低保、特困供养与临时救助等专项救助制度有效衔接,着力发挥综合效应,不断提升保障能力。三是靠实工作责任,精准认定对象。盯紧压实县乡两级政府社会救助主体责任,强化政策宣传,深入调查排摸,精准认定对象,符合条件的城镇困难群众全部纳入相应救助范围。11月份,全市有城市低保对象19462户、47949人,特困供养人员205户、212人,累计临时救助城镇困难群众14613人次。四是提高补助标准,提升保障水平。健全完善社会救助保障标准自然增长机制,连年提高城镇低保指导标准和特困人员补助水平,2020年城市低保年指导标准提高到7068元,特困人员补助水平根据自理能力分别提高到13020元、11820元、10620元,略高于全省平均保障标准,截至目前,全年已发放城镇困难群众基本生活保障金26078.87万元(1-11月份低保金22914.76万元、特困供养金217.39万元,1-10月份临时救助金1237.84万元,城市低保对象和特困人员1-9月份价格临时补贴1708.88万元)。

二、存在的困难和问题

天水市社会救助工作取得了明显的社会效果,城镇困难群众基本生活得到有效保障,但仍然存在一些不容忽视的问题。一是基层工作力量有待加强。县级民政部门所属的低保办(社会救助股)及街道(乡镇)民政办在机构改革中撤销合并后,工作人员身份由参公转隶为事业编制,大部分街道(乡镇)在编在岗的民政助理员仅有1-2人,其他为政府购买服务人员,工作人员流动性大,一旦政策业务培训跟进不及时,容易导致工作出现脱节,难以适应新时期城镇社会救助工作的发展要求。二是核查困难群众底数的难度较大。城镇居民居住地虽然集中,但相互之间联系少、人户分离现象多,经办机构核查救助申请家庭情况的难度大,不能及时摸清困难群众的底数,对未申请家庭无法提供主动救助服务,导致救助工作的时效性不强。三是家庭经济状况核对手段落后。随着居民就业方式的多样化、经济收入的多元化,核对机构除可对固定的工资性收入、资产性收入等进行核对以外,对灵活就业、隐性资产等收入缺乏行之有效的核对手段,再加之救助申请家庭为获取救助目的隐瞒不报、个别救助对象在经济状况发生变化后不主动报告,给救助对象精准认定带来不利影响。四是城镇救助工作方式比较单一。近年来,为充分发挥社会救助助力打赢脱贫攻坚战的有效作用,天水市在兜底保障工作中全面推行“现金+实物+服务”新模式,满足了农村特困人员多层次、多样化的照料服务需求,但由于城镇低保、特困供养工作缺乏相应配套政策措施,救助方式仍然以发放现金为主,个别家庭救助资金使用效益不强。五是社会救助制度仍需进一步完善。当前,社会救助“8+1”专项救助制度既有联系、又各成体系,对因自然灾害、事故灾难等突发事件或因病因学造成生活困难的群众,必须在采取应急期、过渡期灾害救助或医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助措施后,基本生活仍然有困难的才能给予临时救助或纳入低保范围,但由于专项救助资金到位时间普遍滞后,导致困难群众得不到及时救助,如果提前采取临时救助等措施,审计检查、纪检监督发现后将要追究责任。六是群众的思想认识观念亟待转变。个别群众把救助当成福利、人人都想吃“唐僧肉”,甚至把能得到救助认为是路子宽、有体面,一有困难就找政府,争着要进入低保、要临时救助,缺乏依靠自身力量摆脱生活困境的能力和信心,即使经济状况明显好转也不愿退出去,导致救助对象动态管理工作难以及时跟进。

三、今后工作对策建议

天水市存在的上述问题,在全省具有普遍性,为进一步做好城镇困难群众基本生活保障工作,提以下参考性建议意见:一是理顺基层社会救助体制机制。建议国家和省级层面出台加强社会救助工作队伍建设的政策文件,在县级民政部门单独设置社会救助股、乡镇(街道)继续设立民政办,统一规定机构规格和编制人数,纳入公务员序列管理,并采取政府购买服务方式为社区(村)配备兼职的民政协理员,切实理顺基层社会救助工作体制机制,加强人才培养使用,确保社会救助工作持续有力开展。二是优化困难群众救助申请受理方式。从全省社会救助信息系统已不能重复录入救助对象信息,可有效防止在两地同时纳入低保等问题的实际考虑,为增强救助时效,建议省级层面出台《甘肃省城市居民最低生活保障办法》的补充政策,允许困难群众在省内可向居住地街道(乡镇)提出救助申请,减轻基层异地入户核查的负担;同时,继续发挥困难监测预警机制作用,全面准确掌握困难群众底数,确保符合条件的能及时获得相应救助。三是综合运用经济状况核对结果。建议省级层面出台进一步明确低收入家庭认定的标准和经济状况核对的政策文件,规范工作流程,指导基层依法开展工作,及时将低收入家庭纳入监测预警对象范围,提供主动救助服务。同时,规范“五有户”对象涵盖范围,明确必须救助、不予救助的情形,强化核对结果运用,防止出现“错保”“漏保”问题。四是建立城市救助工作新模式。建议国家和省级层面明确为城镇低保对象和特困人员发放实物、提供社会服务的政策规定,进一步拓宽救助方式,推动城乡社会救助“现金+实物+服务”模式深度融合,增强救助工作针对性,发挥综合救助效能,适应城镇困难群众对社会救助的多元化需求。五是强化社会救助政策顶层设计。建议国家尽快出台《社会救助法》,省上修订完善《甘肃省社会救助条例》,进一步理顺最低生活保障、特困供养、临时救助和自然灾害、医疗、教育、住房、就业等专项救助体制机制,加强制度衔接,强化资金保障,根据困难程度启动相应措施,增强救助工作的针对性、时效性。六是加强政策宣传和思想引导。在进一步加大宣传力度,提升群众政策知晓度,确保符合条件的困难家庭主动求助的同时,坚持把扶贫与扶智扶志结合起来,积极引导困难群众转变思想观念、增强诚信意识,申请救助时能准确提供经济收入等情况,家庭经济状况好转后能主动报告、自愿退出,提升依靠自身力量致富奔小康的能力。