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​敦煌市实施城乡低保审批权限下放的探索与实践
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发布时间:2020-09-30

敦煌地处甘肃省河西走廊最西端,甘肃、青海、新疆三省区交界处,隶属酒泉市,总面积3.12万平方公里,其中绿洲面积1400平方公里,全市共辖9个镇、56个行政村、9个社区、396个村民小组。总人口14.40万人,其中农业人口10.29万人,非农业人口4.11万人。截止2020年9月,全市城乡低保对象1964户3327人,覆盖面2.31%,其中:城市低保对象899户1410人,覆盖面3.41%,农村低保对象1065户1917人,覆盖面1.86%。

为全面深化“放管服”改革,深入推进民政领域简政放权、放管结合,推动民政政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全面提高便民、惠民服务水平,敦煌市坚持以人民为中心的发展思想,针对解决低保审批过程中存在的上下权责不一致、工作流程环节多、审核审批时限长等问题,实施低保审批权限下放至试点镇人民政府的探索与实践。在实践中,坚持“权责对等、职能下移”改革要点,突出“全市统筹、试点先行”的特色,实现了“行政权力规范运行、权责相对统一、政策精准落实”的目标。有效缩短了审批时限,提高了工作效率,提升了低保对象认定的精准率,为困难群众提供了更加便捷、高效、满意的优质服务。

一、深入探索与实践

  (一)政策设计先行。权限下放试点工作采取由市人民政府授权形式开展。2019年年底,敦煌市人民政府印发《敦煌市农村低保审批权限下放试点工作实施方案》(敦政办发〔2019〕279号),按照“属地管理、权责一致,权限下放、规范操作”原则,明确将农村低保审批权下放到试点镇人民政府。制定《敦煌市农村居民最低生活保障审批权限下放管理操作规程》,试点镇依据方案和操作规程制定了详细的实施细则,为权限下放与承接提供了政策保障,确保权限放得下、接得住、管得好。

(二)重构审批流程。审批权限委托下放后,试点镇由“二传手”变成了“守门员”,低保审批流程发生变化,低保审批由市民政局调整为乡镇人民政府。新流程在试点镇层面实行闭环运行和规范管理。

(三)明确工作权责。权限下放后,市、镇、村各就各位,履职尽责。市民政局履行监管责任,做好业务指导培训,按程序向市财政局申请拨付低保金,加强对低保资金的使用监管。镇人民政府履行主体责任,镇长是第一责任人,负责做好受理、审核、审批等工作。村民委员会履行协助责任,协助镇人民政府做好主动发现报告、民主评议、公示公开、材料收集上报、低保动态管理、低保政策宣传、社会力量参与低保等有关工作。

   (四)强化业务保障。市民政局在试点工作实施之初,坚持每月逐级对镇政府分管领导、民政助理员、村委会协助员、低保经办人员进行政策和业务培训。建立镇民政助理员到局跟班学习制度,强化民政助理员业务水平,为低保审批权限下放工作的顺利开展提供强有力的保障。

  (五)注重总结完善。在试点工作全面实施过程中,市民政局定期召开工作推进会议,搜集问题和建议,研判措施方略,纠偏纠错,及时做好政策的调整完善,在探索实践中不断总结经验,规范完善审批权限下放工作机制,确保试点工作顺利推进。

  二、紧扣重点创新突破

  (一)突出准确核对,保精准认定。市居民家庭经济状况核对中心依法依规做好城乡低保信息核对工作,对试点镇委托核对的信息负责,核查人员对委托机构负责,有效杜绝了“人情保”“搭车保”“错保”等现象。截止2020年9月,市居民家庭经济状况核对中心累计完成试点镇委托的信息核对1525户2894人,核对出疑点数据101条,占总数的6%,为试点镇低保认定提供了强有力的保障,大力提升了低保认定的精准度。

  (二)突出快捷高效,推工作日制。受理、审核、审批各个环节都要求紧踏时间节奏,限期办结。在调查和核对环节,推出“327”工作日办结制。即镇民政窗口在受理申请后3个工作日内完成入户调查、收入核算和信息核对,调查和核对结束后2个工作日内由镇政府组织民主评议,评议结果在镇、村公示7天。在审核审批环节,推出“112”工作日办结制。即公示结束无异议的,1个工作日内报镇分管领导审核,分管领导1个工作日内进行复核并提出审核意见后,镇长组织审批会议在2天内作出审批决定。审批结果在镇、村同时长期公示。

  (三)突出领导有力,落实严考核。敦煌市将推进农村低保审批权限下放创新工作作为推进“放管服”改革的重要抓手,纳入2020年度政府目标责任制考核事项。尽管相关工作由镇行政“一把手”负责,但考核却体现了“党政同责”。

  三、低保政策兜底成效明显

  (一)审批效率大提速。审批权限下放前,从受理申请到审核,再到市民政局审批完毕,至少需要30个工作日。审批权限下放后,程序压缩,管理与服务实现扁平化,减少了市级民政局30%的入户抽查、资料审核、审批及审批结果公示环节,优化了审批流程,从受理申请到审批办结只需要15个工作日。

  (二)工作对接大顺畅。审批权限下放后,镇主体责任与市民政局监督责任实现“双轨”落地。市民政局职能由审批变备案,镇职能由受理审核变受理审核审批,做到工作项目化、责任清单化、追责精准化。镇政府虽然责任压力更大,上下工作对接却更顺畅,“谁调查、谁审核、谁审批、谁负责”责任制真正落到实处。

  (三)干部作风大转变。政府把审批权限放下去,民政局把纪律和监督挺起来。镇政府基层干部落实低保审核审批和动态管理责任,走村入户的频率高了、了解社情民意的机会多了、排忧解难的力度更大了,干群关系进一步密切了。今年以来试点镇低保对象认定更加精准了,群众对试点镇低保工作的满意度明显提高了。

(敦煌市民政局)

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​敦煌市实施城乡低保审批权限下放的探索与实践

日期:2020-09-30 来源:酒泉市民政局

敦煌地处甘肃省河西走廊最西端,甘肃、青海、新疆三省区交界处,隶属酒泉市,总面积3.12万平方公里,其中绿洲面积1400平方公里,全市共辖9个镇、56个行政村、9个社区、396个村民小组。总人口14.40万人,其中农业人口10.29万人,非农业人口4.11万人。截止2020年9月,全市城乡低保对象1964户3327人,覆盖面2.31%,其中:城市低保对象899户1410人,覆盖面3.41%,农村低保对象1065户1917人,覆盖面1.86%。

为全面深化“放管服”改革,深入推进民政领域简政放权、放管结合,推动民政政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全面提高便民、惠民服务水平,敦煌市坚持以人民为中心的发展思想,针对解决低保审批过程中存在的上下权责不一致、工作流程环节多、审核审批时限长等问题,实施低保审批权限下放至试点镇人民政府的探索与实践。在实践中,坚持“权责对等、职能下移”改革要点,突出“全市统筹、试点先行”的特色,实现了“行政权力规范运行、权责相对统一、政策精准落实”的目标。有效缩短了审批时限,提高了工作效率,提升了低保对象认定的精准率,为困难群众提供了更加便捷、高效、满意的优质服务。

一、深入探索与实践

  (一)政策设计先行。权限下放试点工作采取由市人民政府授权形式开展。2019年年底,敦煌市人民政府印发《敦煌市农村低保审批权限下放试点工作实施方案》(敦政办发〔2019〕279号),按照“属地管理、权责一致,权限下放、规范操作”原则,明确将农村低保审批权下放到试点镇人民政府。制定《敦煌市农村居民最低生活保障审批权限下放管理操作规程》,试点镇依据方案和操作规程制定了详细的实施细则,为权限下放与承接提供了政策保障,确保权限放得下、接得住、管得好。

(二)重构审批流程。审批权限委托下放后,试点镇由“二传手”变成了“守门员”,低保审批流程发生变化,低保审批由市民政局调整为乡镇人民政府。新流程在试点镇层面实行闭环运行和规范管理。

(三)明确工作权责。权限下放后,市、镇、村各就各位,履职尽责。市民政局履行监管责任,做好业务指导培训,按程序向市财政局申请拨付低保金,加强对低保资金的使用监管。镇人民政府履行主体责任,镇长是第一责任人,负责做好受理、审核、审批等工作。村民委员会履行协助责任,协助镇人民政府做好主动发现报告、民主评议、公示公开、材料收集上报、低保动态管理、低保政策宣传、社会力量参与低保等有关工作。

   (四)强化业务保障。市民政局在试点工作实施之初,坚持每月逐级对镇政府分管领导、民政助理员、村委会协助员、低保经办人员进行政策和业务培训。建立镇民政助理员到局跟班学习制度,强化民政助理员业务水平,为低保审批权限下放工作的顺利开展提供强有力的保障。

  (五)注重总结完善。在试点工作全面实施过程中,市民政局定期召开工作推进会议,搜集问题和建议,研判措施方略,纠偏纠错,及时做好政策的调整完善,在探索实践中不断总结经验,规范完善审批权限下放工作机制,确保试点工作顺利推进。

  二、紧扣重点创新突破

  (一)突出准确核对,保精准认定。市居民家庭经济状况核对中心依法依规做好城乡低保信息核对工作,对试点镇委托核对的信息负责,核查人员对委托机构负责,有效杜绝了“人情保”“搭车保”“错保”等现象。截止2020年9月,市居民家庭经济状况核对中心累计完成试点镇委托的信息核对1525户2894人,核对出疑点数据101条,占总数的6%,为试点镇低保认定提供了强有力的保障,大力提升了低保认定的精准度。

  (二)突出快捷高效,推工作日制。受理、审核、审批各个环节都要求紧踏时间节奏,限期办结。在调查和核对环节,推出“327”工作日办结制。即镇民政窗口在受理申请后3个工作日内完成入户调查、收入核算和信息核对,调查和核对结束后2个工作日内由镇政府组织民主评议,评议结果在镇、村公示7天。在审核审批环节,推出“112”工作日办结制。即公示结束无异议的,1个工作日内报镇分管领导审核,分管领导1个工作日内进行复核并提出审核意见后,镇长组织审批会议在2天内作出审批决定。审批结果在镇、村同时长期公示。

  (三)突出领导有力,落实严考核。敦煌市将推进农村低保审批权限下放创新工作作为推进“放管服”改革的重要抓手,纳入2020年度政府目标责任制考核事项。尽管相关工作由镇行政“一把手”负责,但考核却体现了“党政同责”。

  三、低保政策兜底成效明显

  (一)审批效率大提速。审批权限下放前,从受理申请到审核,再到市民政局审批完毕,至少需要30个工作日。审批权限下放后,程序压缩,管理与服务实现扁平化,减少了市级民政局30%的入户抽查、资料审核、审批及审批结果公示环节,优化了审批流程,从受理申请到审批办结只需要15个工作日。

  (二)工作对接大顺畅。审批权限下放后,镇主体责任与市民政局监督责任实现“双轨”落地。市民政局职能由审批变备案,镇职能由受理审核变受理审核审批,做到工作项目化、责任清单化、追责精准化。镇政府虽然责任压力更大,上下工作对接却更顺畅,“谁调查、谁审核、谁审批、谁负责”责任制真正落到实处。

  (三)干部作风大转变。政府把审批权限放下去,民政局把纪律和监督挺起来。镇政府基层干部落实低保审核审批和动态管理责任,走村入户的频率高了、了解社情民意的机会多了、排忧解难的力度更大了,干群关系进一步密切了。今年以来试点镇低保对象认定更加精准了,群众对试点镇低保工作的满意度明显提高了。

(敦煌市民政局)