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疫情灾情对天水市兜底保障工作的不利影响及其对策建议
来源:社会救助科
发布时间:2020-08-28

今年以来,受新冠肺炎疫情、“5·31”风雹及持续降雨等自然灾害影响,依靠产业就业脱贫家庭经济收入骤减,同时也给天水市兜底保障工作提出了新挑战新要求,主要有以下三个方面的不利影响:

一是需要政策性兜底的对象不断增多。为克服疫情灾情影响,助力全面高质量打赢脱贫攻坚战,天水市民政部门对兜底保障政策进行了新的调整。在按单人户施保方面,将重度残疾人施保对象由“靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人”延伸到所有符合条件重度残疾人,重病患者由“未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者”扩大到低收入家庭中符合条件的重病患者。在按保障标准施保方面,将依靠产业就业脱贫家庭因疫无法外出务工、因灾农作物减产,人均收入达不到脱贫标准的,及时纳入农村低保范围,给予“政策性”保障兜底。1-8月份,全市农村低保一、二类兜底对象较2019年底增加了8371户、22988人,增幅分别达22.89%和23.76%。

二是兜底保障对象脱贫质量有所下降。当前,天水市共有农村兜底对象128715人(其中:一类低保18681人、二类低保101052人,特困人员8982人),占建档立卡贫困人口的13.55%。从因完全或部分丧失劳动能力纳入兜底范围对象看,除领取的保障金外,过去还有或多或少的种植性收入,遭遇自然灾害的导致农作物减产、人均收入明显减少;从因新冠肺炎疫情影响外出务工、生活无保障纳入兜底范围对象看,保障金远远低于务工性收入。虽然现行兜底保障标准均超过国家脱贫标准(一、二类对象年补助水平分别为4428元、4200元,农村特困人员年补助水平分别为9600元、8400元、7200元),完全能够确保兜底对象如期实现稳定脱贫,但疫情灾情导致兜底对象生活水平下降,对脱贫攻坚的质量成色有一定影响。

三是救助需求及其补助资金支出加大。按照国家和省上要求,天水市民政部门将因疫无法返岗复工、返岗复留、连续三个月无收入来源,生活困难的未参保失业人员(含农民工),以及自然灾害救助后生活仍然困难,但不符合低保条件的,组织各县区调查排摸后纳入到临时救助对象范围,1-7月底临时救助农村困难群众较2019年同期增加了1.72倍。同时,因各类对象增幅较大,仅农村低保、特困供养、临时救助方面支出的资金,较去年同期增加了18370.89万元,增幅达44.95%。

为深入贯彻落实习近平总书记“强化对困难群众的兜底保障,确保群众基本生活”的重要指示批示精神,李克强总理关于“对符合条件的农民工等未参保人员,未纳入低保范围的,由务工地或常住地发放一次性临时救助金”的部署要求,天水市民政部门坚决扛起“兜底脱贫一批”政治责任,采取一系列对策措施保障和改善民生,积极克服疫情灾情对兜底保障工作的不利影响,在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用。但由于“对符合条件的农民工等未参保人员,发放一次性临时救助金没有具体标准;对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者,不再核对家庭经济状况,直接参照单人户纳入低保;对贫困监测预警对象,属于哪种情形的应当纳入低保范围,不符合低保条件的按什么标准给予临时救助”等重点任务,只在有关会议上有要求,未下发有针对性的文件,缺乏政策依据,在落实上尚有一定的难度。为此建议,国家和省级层面针对上述问题,制定出台相关政策文件、明确救助标准,健全完善保障措施,增强基层工作的可操作性,确保“全国克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议精神”落实落地。

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疫情灾情对天水市兜底保障工作的不利影响及其对策建议

日期:2020-08-28 来源:天水市民政局

今年以来,受新冠肺炎疫情、“5·31”风雹及持续降雨等自然灾害影响,依靠产业就业脱贫家庭经济收入骤减,同时也给天水市兜底保障工作提出了新挑战新要求,主要有以下三个方面的不利影响:

一是需要政策性兜底的对象不断增多。为克服疫情灾情影响,助力全面高质量打赢脱贫攻坚战,天水市民政部门对兜底保障政策进行了新的调整。在按单人户施保方面,将重度残疾人施保对象由“靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人”延伸到所有符合条件重度残疾人,重病患者由“未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者”扩大到低收入家庭中符合条件的重病患者。在按保障标准施保方面,将依靠产业就业脱贫家庭因疫无法外出务工、因灾农作物减产,人均收入达不到脱贫标准的,及时纳入农村低保范围,给予“政策性”保障兜底。1-8月份,全市农村低保一、二类兜底对象较2019年底增加了8371户、22988人,增幅分别达22.89%和23.76%。

二是兜底保障对象脱贫质量有所下降。当前,天水市共有农村兜底对象128715人(其中:一类低保18681人、二类低保101052人,特困人员8982人),占建档立卡贫困人口的13.55%。从因完全或部分丧失劳动能力纳入兜底范围对象看,除领取的保障金外,过去还有或多或少的种植性收入,遭遇自然灾害的导致农作物减产、人均收入明显减少;从因新冠肺炎疫情影响外出务工、生活无保障纳入兜底范围对象看,保障金远远低于务工性收入。虽然现行兜底保障标准均超过国家脱贫标准(一、二类对象年补助水平分别为4428元、4200元,农村特困人员年补助水平分别为9600元、8400元、7200元),完全能够确保兜底对象如期实现稳定脱贫,但疫情灾情导致兜底对象生活水平下降,对脱贫攻坚的质量成色有一定影响。

三是救助需求及其补助资金支出加大。按照国家和省上要求,天水市民政部门将因疫无法返岗复工、返岗复留、连续三个月无收入来源,生活困难的未参保失业人员(含农民工),以及自然灾害救助后生活仍然困难,但不符合低保条件的,组织各县区调查排摸后纳入到临时救助对象范围,1-7月底临时救助农村困难群众较2019年同期增加了1.72倍。同时,因各类对象增幅较大,仅农村低保、特困供养、临时救助方面支出的资金,较去年同期增加了18370.89万元,增幅达44.95%。

为深入贯彻落实习近平总书记“强化对困难群众的兜底保障,确保群众基本生活”的重要指示批示精神,李克强总理关于“对符合条件的农民工等未参保人员,未纳入低保范围的,由务工地或常住地发放一次性临时救助金”的部署要求,天水市民政部门坚决扛起“兜底脱贫一批”政治责任,采取一系列对策措施保障和改善民生,积极克服疫情灾情对兜底保障工作的不利影响,在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用。但由于“对符合条件的农民工等未参保人员,发放一次性临时救助金没有具体标准;对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者,不再核对家庭经济状况,直接参照单人户纳入低保;对贫困监测预警对象,属于哪种情形的应当纳入低保范围,不符合低保条件的按什么标准给予临时救助”等重点任务,只在有关会议上有要求,未下发有针对性的文件,缺乏政策依据,在落实上尚有一定的难度。为此建议,国家和省级层面针对上述问题,制定出台相关政策文件、明确救助标准,健全完善保障措施,增强基层工作的可操作性,确保“全国克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议精神”落实落地。