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天水市贫困人口兜底保障情况和存在问题及对策建议
来源:社会救助科
发布时间:2020-08-03

今年以来,天水市民政部门按照中央和省、市脱贫攻坚部署要求,认真履行“社会保障脱贫一批”政治责任,健全完善措施,推动政策落实,全力保障贫困人口基本生活,兜底保障在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用。

一、主要做法及取得成效

紧紧围绕贫困人口实现“两不愁”,实施兜底保障专项攻坚、挂牌督战行动,强化压力传导,靠实主体责任,精准认定对象,提升兜底保障工作水平。

一是实施提标提补,确保贫困人口“政策性”脱贫。2020年,全市农村低保年指导标准由4020元提高到4428元,其中一、二类低保对象年补助水平分别由4020元、3816元提高到4428元、3500元;特困人员年补助水平分别由8832元、7632元、6432元提高到9600元、8400元、7200元。提标提补任务已于5月底全面完成,低保金和特困供养金实行社会化发放,每月10日前及时拨付到救助对象个人银行账户,农村一、二类低保和特困供养兜底对象“两不愁”问题得到有效解决,在现行扶贫标准下实现了“政策性”脱贫。同时,会同发改等部门启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,按标准为城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童发放1-5月价格临时补贴4524.13万元,确保贫困人口基本生活不因物价上涨而受到影响。

二是坚持精准方略,全面落实“兜底脱贫”责任。围绕兜底保障专项攻坚确定的8项重点任务,建立包抓督战工作机制,紧盯未脱贫村和未脱贫人口、监测人口、边缘人口兜底保障政策落实,强化压力传导,督促县乡两级落实主体责任,逐户逐人开展“拉网式”排查,对标精准认定对象,合理确定保障类别,及时将符合条件的贫困人口纳入农村低保范围,做到了应保尽保、应养尽养、应兜尽兜。全市现有农村低保对象77604户、259620人,特困人员8651户、8977人,1-7月份发放低保金33536.94万元、特困供养金4045.76万元。与去年12月相比,全市农村兜底对象增加共20747人(农村低保一、二类对象增加20843人,特困人员减少96人),增幅为19.61%(农村低保一、二类对象增幅21.54%,特困人员减幅1.06%),占农业人口的比例由3.43%提高到4.1%。

三是加大临时救助,发挥防范致贫返贫风险作用。进一步规范临时救助工作程序、对象范围和救助标准,推行“先行救助、后置审批”程序,深入调查排摸,及时将因病因残因学等刚性支出较大和受新冠肺炎疫情、“5.31”冰雹等灾害影响,导致基本生活困难家庭纳入到救助范围,做到了应救尽救,织密编牢了社会救助最后一道“安全网”。1-6月份,全市共临时救助农村困难群众89456人次,发放救助金12174.20万元,较去年同期分别增长了2.41倍和2.17倍,临时救助防范化解因病因残因学因灾致贫返贫风险的能力明显增强。

四是加强政策衔接,努力提升兜底保障工作水平。不断优化《残疾人证》办理程序和“两项补贴”申报手续,提高残疾等级鉴定的精度和办证的进度,增强“两项补贴”发放时效,生活补贴实现了对低保家庭中的困难残疾人全覆盖,护理补贴惠及到二级以上符合条件的所有重度残疾人,实现了应补尽补。截止6月底,全市纳入生活补贴的困难残疾人42031人、护理补贴的重度残疾人46228人(同时符合“两项补贴”条件的27354人),发放“两项补贴”5416.72万元(生活补贴2582.95万元、护理补贴2833.77万元)。健全完善城乡孤儿和事实无人抚养儿童保障政策,组织县乡两级深入调查摸底,将符合孤儿和事实无人抚养儿童认定条件的全部纳入基本生活保障范围,1-7月份为548名事实无人抚养儿童发放生活费383.6万元,为842名孤儿发放生活费616.58万元。加强与专项救助制度、扶贫开发政策有效衔接,协调有关部门落实了兜底对象就业产业帮扶、留守儿童学费减免和生活补贴、留守妇女技能培训等扶持政策,持续提高兜底保障工作水平。

五是开展关爱行动,保障特殊困难群体基本权益。持续开展农村特困人员关爱救助行动,完善探视走访制度,全面签订监护协议,推行“现金救助+实物救助+服务救助”模式,对生活能够自理、亲属有责任性和有监护能力的靠实亲属监护照料责任,对丧失自理能力、亲属无履行监护照料能力的政府购买服务提供居家照料服务,对有集中供养意愿的全部安置到敬老院集中供养。今年以来,全市为农村分散供养特困人员购买生活必须品已支出612.06万元,投入政府购买服务资金511.06万元,视觉贫困问题得到有效解决。健全完善市县两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,协调县区配备乡镇儿童督导员140名、村级儿童主任2757名;积极开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲和服务进村居进家庭活动,大力实施“海亮·雏鹰高飞”“福彩圆梦孤儿助学”等工程,确保农村孤残儿童健康成长。

二、存在的困难和问题

我市兜底保障工作虽然取得明显成效,在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用,贫困人口基本生活不断改善提高,但与中央和省市要求有一定差距,工作中面临着一些亟待解决的困难和问题。

一是对象精准认定工作有待持续跟进。我市经济欠发达、自然灾害频繁,农村群众特别是重残重病家庭依靠自身脱贫致富和主动求助的能力较差,需要入户调查才能发现,但由于涉及面大、基层力量不足,一定程度上存在对象纳入不及时问题,精准认定工作有待持续跟进,严防出现“漏保”“漏兜”情况。

二是社会救助专项制度衔接不够顺畅。当前,社会救助“8+1”专项救助制度既有联系、又各成体系,比如,因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要给予救助的,社会救助政策规定不适用于临时救助,对能否纳入最低生活保障没有具体规定,而上级通知要求纳入相应救助范围,因审计检查、纪检监督发现后要追究责任,从而导致基层无法操作。

三是关爱救助服务措施仍需继续加大。农村分散供养特困人员自身条件差,已形成了良好的节俭习惯,但日常生活又普遍懒散,发放的新物品舍不得使用,卫生清洁后不注重保持,给落实监护责任增加了难度,视觉贫困问题整治后容易复发。

三、今后工作对策建议

针对上述问题,就进一步做好贫困人口兜底保障工作提以下参考性建议意见:

一是强化社会救助政策顶层设计。为进一步加强社会救助各专项救助制度之间的有效衔接,增强救助工作时效性,建议对2014年5月1日起施行的《国务院社会救助暂行办法》和2015年10月1日起施行《甘肃省社会救助条例》进行修订完善。

二是保持社会救助政策的连续性。2019年以来,省民政厅、财政厅为有效解决农村分散供养人员视觉贫困问题,先后印发通知规定,可采取政府采购方式为其发放生活必须品,但这一政策只限于脱贫攻坚期内,而特困人员视觉贫困问题需要长期给予关注,建议省上将为特困人员发放生活必须品的政策再延续一段时间。

三是理顺基层社会救助体制机制。机构改革后,县级民政部门所属的低保办(社会救助股)、乡镇(街道)民政办撤销合并,工作人员身份由参公转隶为事业编制,而且大部分乡镇(街道)一级在编在岗的民政助理员仅有1人,主要工作力量为政府购买服务人员,购买服务人员流动性大,容易导致基层工作脱节,难以适应新形势条件下社会救助工作发展要求,建议省上出台设置县级民政部门社会救助股、乡镇(街道)民政办的政策文件,进一步理顺基层社会救助工作体制机制,确保社会救助工作持续有力开展。

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天水市贫困人口兜底保障情况和存在问题及对策建议

日期:2020-08-03 来源:天水市民政局

今年以来,天水市民政部门按照中央和省、市脱贫攻坚部署要求,认真履行“社会保障脱贫一批”政治责任,健全完善措施,推动政策落实,全力保障贫困人口基本生活,兜底保障在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用。

一、主要做法及取得成效

紧紧围绕贫困人口实现“两不愁”,实施兜底保障专项攻坚、挂牌督战行动,强化压力传导,靠实主体责任,精准认定对象,提升兜底保障工作水平。

一是实施提标提补,确保贫困人口“政策性”脱贫。2020年,全市农村低保年指导标准由4020元提高到4428元,其中一、二类低保对象年补助水平分别由4020元、3816元提高到4428元、3500元;特困人员年补助水平分别由8832元、7632元、6432元提高到9600元、8400元、7200元。提标提补任务已于5月底全面完成,低保金和特困供养金实行社会化发放,每月10日前及时拨付到救助对象个人银行账户,农村一、二类低保和特困供养兜底对象“两不愁”问题得到有效解决,在现行扶贫标准下实现了“政策性”脱贫。同时,会同发改等部门启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,按标准为城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童发放1-5月价格临时补贴4524.13万元,确保贫困人口基本生活不因物价上涨而受到影响。

二是坚持精准方略,全面落实“兜底脱贫”责任。围绕兜底保障专项攻坚确定的8项重点任务,建立包抓督战工作机制,紧盯未脱贫村和未脱贫人口、监测人口、边缘人口兜底保障政策落实,强化压力传导,督促县乡两级落实主体责任,逐户逐人开展“拉网式”排查,对标精准认定对象,合理确定保障类别,及时将符合条件的贫困人口纳入农村低保范围,做到了应保尽保、应养尽养、应兜尽兜。全市现有农村低保对象77604户、259620人,特困人员8651户、8977人,1-7月份发放低保金33536.94万元、特困供养金4045.76万元。与去年12月相比,全市农村兜底对象增加共20747人(农村低保一、二类对象增加20843人,特困人员减少96人),增幅为19.61%(农村低保一、二类对象增幅21.54%,特困人员减幅1.06%),占农业人口的比例由3.43%提高到4.1%。

三是加大临时救助,发挥防范致贫返贫风险作用。进一步规范临时救助工作程序、对象范围和救助标准,推行“先行救助、后置审批”程序,深入调查排摸,及时将因病因残因学等刚性支出较大和受新冠肺炎疫情、“5.31”冰雹等灾害影响,导致基本生活困难家庭纳入到救助范围,做到了应救尽救,织密编牢了社会救助最后一道“安全网”。1-6月份,全市共临时救助农村困难群众89456人次,发放救助金12174.20万元,较去年同期分别增长了2.41倍和2.17倍,临时救助防范化解因病因残因学因灾致贫返贫风险的能力明显增强。

四是加强政策衔接,努力提升兜底保障工作水平。不断优化《残疾人证》办理程序和“两项补贴”申报手续,提高残疾等级鉴定的精度和办证的进度,增强“两项补贴”发放时效,生活补贴实现了对低保家庭中的困难残疾人全覆盖,护理补贴惠及到二级以上符合条件的所有重度残疾人,实现了应补尽补。截止6月底,全市纳入生活补贴的困难残疾人42031人、护理补贴的重度残疾人46228人(同时符合“两项补贴”条件的27354人),发放“两项补贴”5416.72万元(生活补贴2582.95万元、护理补贴2833.77万元)。健全完善城乡孤儿和事实无人抚养儿童保障政策,组织县乡两级深入调查摸底,将符合孤儿和事实无人抚养儿童认定条件的全部纳入基本生活保障范围,1-7月份为548名事实无人抚养儿童发放生活费383.6万元,为842名孤儿发放生活费616.58万元。加强与专项救助制度、扶贫开发政策有效衔接,协调有关部门落实了兜底对象就业产业帮扶、留守儿童学费减免和生活补贴、留守妇女技能培训等扶持政策,持续提高兜底保障工作水平。

五是开展关爱行动,保障特殊困难群体基本权益。持续开展农村特困人员关爱救助行动,完善探视走访制度,全面签订监护协议,推行“现金救助+实物救助+服务救助”模式,对生活能够自理、亲属有责任性和有监护能力的靠实亲属监护照料责任,对丧失自理能力、亲属无履行监护照料能力的政府购买服务提供居家照料服务,对有集中供养意愿的全部安置到敬老院集中供养。今年以来,全市为农村分散供养特困人员购买生活必须品已支出612.06万元,投入政府购买服务资金511.06万元,视觉贫困问题得到有效解决。健全完善市县两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,协调县区配备乡镇儿童督导员140名、村级儿童主任2757名;积极开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲和服务进村居进家庭活动,大力实施“海亮·雏鹰高飞”“福彩圆梦孤儿助学”等工程,确保农村孤残儿童健康成长。

二、存在的困难和问题

我市兜底保障工作虽然取得明显成效,在决战决胜脱贫攻坚中发挥了有效作用,贫困人口基本生活不断改善提高,但与中央和省市要求有一定差距,工作中面临着一些亟待解决的困难和问题。

一是对象精准认定工作有待持续跟进。我市经济欠发达、自然灾害频繁,农村群众特别是重残重病家庭依靠自身脱贫致富和主动求助的能力较差,需要入户调查才能发现,但由于涉及面大、基层力量不足,一定程度上存在对象纳入不及时问题,精准认定工作有待持续跟进,严防出现“漏保”“漏兜”情况。

二是社会救助专项制度衔接不够顺畅。当前,社会救助“8+1”专项救助制度既有联系、又各成体系,比如,因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要给予救助的,社会救助政策规定不适用于临时救助,对能否纳入最低生活保障没有具体规定,而上级通知要求纳入相应救助范围,因审计检查、纪检监督发现后要追究责任,从而导致基层无法操作。

三是关爱救助服务措施仍需继续加大。农村分散供养特困人员自身条件差,已形成了良好的节俭习惯,但日常生活又普遍懒散,发放的新物品舍不得使用,卫生清洁后不注重保持,给落实监护责任增加了难度,视觉贫困问题整治后容易复发。

三、今后工作对策建议

针对上述问题,就进一步做好贫困人口兜底保障工作提以下参考性建议意见:

一是强化社会救助政策顶层设计。为进一步加强社会救助各专项救助制度之间的有效衔接,增强救助工作时效性,建议对2014年5月1日起施行的《国务院社会救助暂行办法》和2015年10月1日起施行《甘肃省社会救助条例》进行修订完善。

二是保持社会救助政策的连续性。2019年以来,省民政厅、财政厅为有效解决农村分散供养人员视觉贫困问题,先后印发通知规定,可采取政府采购方式为其发放生活必须品,但这一政策只限于脱贫攻坚期内,而特困人员视觉贫困问题需要长期给予关注,建议省上将为特困人员发放生活必须品的政策再延续一段时间。

三是理顺基层社会救助体制机制。机构改革后,县级民政部门所属的低保办(社会救助股)、乡镇(街道)民政办撤销合并,工作人员身份由参公转隶为事业编制,而且大部分乡镇(街道)一级在编在岗的民政助理员仅有1人,主要工作力量为政府购买服务人员,购买服务人员流动性大,容易导致基层工作脱节,难以适应新形势条件下社会救助工作发展要求,建议省上出台设置县级民政部门社会救助股、乡镇(街道)民政办的政策文件,进一步理顺基层社会救助工作体制机制,确保社会救助工作持续有力开展。