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抓牢抓实 “五个”重点--定西市力争在解决分散特困供养人员“视觉贫困”问题上实现新突破
来源:定西市社会救助办公室 周绪邦
发布时间:2020-05-15

我市农村特困供养对象从2006年开始,由传统的村集体经济供养实现了由财政供养的历史性转变。供养标准建立了自然增长机制,供养水平逐年提高,今年月标准提高到480元、年标准提高到5760元,基本生活得到了有效保障。分散特困人员的“视觉贫困”问题直接影响到全市脱贫攻坚兜底保障成效考核和验收,也直接影响着全市脱贫攻坚兜底保障成效和成色。我市从去年7月份开始,开展了以“个人卫生大清洗、环境卫生大整治、脏乱衣被大撤换并建立常态化运行机制”为主要内容的“三大一常”活动,购置了一定数量的生活用品用具,极大改善了他们的居住环境和生活条件,有力提升了整体生活质量和生活水平,有效解决了 “视觉贫困”问题。市委市政府和市民政局党组对“视觉贫困”问题高度重视,市政府办公室下发了《关于进一步落实分散特困供养人员监管监护责任做好分散特困供养人员照料服务工作的通知》,对解决“视觉贫困”问题提出了明确要求。今年全市要抓牢抓实“五个”重点,在解决 “视觉贫困”问题上实现新突破。

一、抓牢抓实 “特困人员观念转变”这个基础。由于这部分人员情况特殊,生活的热情和积极性不是很高,对生活和人生没有太多的设想和规划,等靠要、懒散庸的思想根深蒂固,“凑乎一天过一天算一天”的思想普遍存在。基于这种思想的支配,大部分对象家徒四壁,基本没有一件像样的家具,院落杂草丛生,家物随意摆放,衣被乱堆乱放,居住生活环境脏乱差,个人精神面貌不振。加上各级在平时的工作中,对分散居家特困供养人员政策宣传和教育引导不够,对他们做好个人卫生、生活居住环境卫生没有提出明确具体的要求。他们不注重个人卫生和生活居住环境卫生,久而久之,形成了“视觉贫困”问题。在今年的工作中,通过加大政策宣传引导力度,结合农村人居环境整治拆违之乱活动的深入推进,巩固“三大一常”活动取得的成效。对于身体健康、生活能够自理的特困供养人员,要教育引导他们转变思想观念,提振生活信心,改变生活习惯,注意个人卫生,勤洗衣被,定期不定期打扫清扫家庭院落和室内床铺环境卫生,切实做到院落干净、家物入柜、衣被入箱、穿着整洁、床铺整齐、精神饱满,积极营造整洁舒适的生活环境,为彻底消除“视觉贫困”问题打下坚实的基础。

二、抓牢抓实 “监护人员合理确定”这个根本。合理确定监护照料服务人员,是做好监护照料服务工作的基础和前提,也是解决“视觉贫困”问题的核心和关键。分散居家养老特困供养人员监护照料服务人员的确定,必须尊重特困供养人员的意愿,根据供养人员的身体状况、生活自理能力和现实情况参照下列监护模式合理确定。(一)近亲属监护。监护照料服务人的确定以具备监护照料护理能力且常年在本地生活关系融洽的近亲属为主。对虽有监护能力但常年外出务工不在身边生活的近亲属不能确定为监护人。(二)近邻居监护。在近亲属无意愿、无监护能力、常年外出务工不具备监护条件或供养人不同意的情况下,坚持就近方便的原则,由有意愿、有能力、有爱心的邻居或村民小组长监护照料服务。(三)“区域性”监护。探索在同村或同一村民小组内一人监护多人的“区域性”照料服务模式。积极鼓励村妇委会、执委会组织有爱心、有能力、有照料服务特长的妇女参与监护照料服务工作。(四)专业机构监护。积极探索专业机构监护服务模式,切实解决监护照料能力不足、服务不到位不及时的问题。(五)个人监护与专业机构相结合监护。监护人负责日常生活照料服务,专业机构定期开展专业照料服务。(六)设置公益性岗位人员参与监护。以村为单元设置一定数量的公益性岗位人员,定期负责居家养老特困人员的生活环境卫生。

(三)抓牢抓实 “养老机构集中供养”这个短板 。乡镇敬老院是特困人员集中供养的民政社会福利机构,对全失能半失能特困人员和有需求的老年人提供环境优美、服务优良的集中供养,是践行以人民为中心发展理念的具体实践。目前我市农村特困供养对象敬老院和养老服务机构集中供养的比率较低。要研究制定敬老院发展规划,根据需要建设区域性中心敬老院。同时对辖区内现有的敬老院盘点整合,对基础设施差、安全隐患多、入住人数少的敬老院进行撤并。对需要改造维修的列入计划逐步维修改造,完善设施建设,优化美化环境,确保乡镇敬老院在设施安全、消防安全、食品安全、生活环境、服务能力各方面都得到大的提升。在此基础上,对有集中供养意愿的供养人员,要积极创造条件实施集中供养。对失能和半失能的分散特困供养人员,通过反复细致的政策宣传和思想动员工作,引导他们到养老机构集中供养,从根本上解决监管监护照料服务不够到位、视觉贫困、基本生活基本医疗得不到及时有效保障等问题。要健全完善各项制度,提升敬老院和养老机构规范化管理,提升特困供养人员生活水平和生活质量。

(四)抓牢抓实 “监护费用分离改革”这个关键。以前年度,分散特困供养人员的基本生活费用和监护照料服务费用全部由分散特困供养人员支配使用,其监护照料服务基本也都是由其近亲属无偿负责。由于监护人无照料服务费用,因此也就没有法定的监护照料服务责任,监护照料服务流于形式的问题比较突出,这是监护责任不落实的症结所在。今年我市农村特困供养全自理、半护理、全护理对象每人的年护理照料服务费分别提高到1440元、2640元、3840元。全市对分散特困供养人员的监护照料服务费用的支配使用进行了调整,明确了监护照料服务费用按照“谁监护、谁使用”的原则,由监护照料服务支配使用,不再由分散特困供养人员个人使用。这是一件大事,也是一件好事。监护照料费用的分离改革和调整,真正实现了监护责任和监护费用的有机结合,有利于加强各级对监护人的监管监督,有利于监护照料服务措施的落实。监护照料服务机构和人员合理确定后,乡镇要对“3+1” (乡镇政府、村委会两级监管,监护人监护一名特困供养对象)监管监护协议进行修订完善,明确三方监管监护责任,明确特困人员责任义务,确保监管监护措施落地见效。

(五)抓牢抓实 “监管监护责任落实”这个核心。各级要强化监管监护责任落实的评估考核,明确评估考核量化指标,确保各项监管监护照料服务措施落实到位。要制定《分散特困供养人员卫生管理办法》,对生活能够自理人员做好自身卫生和生活居住环境卫生提出明确要求;要制定《分散特困供养人员监护照料服务管理办法》,对监护照料服务内容、时间、任务提出明确要求。县区要加强对乡镇监管责任和专业服务机构监护责任落实的评估考核,乡镇要加强对包村领导、驻村干部、村委会监管责任落实和对监护照料服务机构、监护照料服务人员监护责任落实的评估考核,评估考核结果作为发放照料护理费用的依据。对在平时考核或工作督查中发现专业服务机构和监护人未按照协议要求履职尽责,疏于监护照料服务或监护照料服务流于形式,日常生活无人照应,有病无人看护,供养人生活居住环境、个人卫生、床单被褥脏乱差的,通过警示提醒、告诫约谈、批评教育等方式限期整改。对多次不能按照协议履职尽责的,终止监护协议,停发或扣发护理照料费用,及时调整专业服务机构或更换监护照料服务人,确保监护照料服务措施落实。

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抓牢抓实 “五个”重点--定西市力争在解决分散特困供养人员“视觉贫困”问题上实现新突破

日期:2020-05-15 来源:厅信息中心

我市农村特困供养对象从2006年开始,由传统的村集体经济供养实现了由财政供养的历史性转变。供养标准建立了自然增长机制,供养水平逐年提高,今年月标准提高到480元、年标准提高到5760元,基本生活得到了有效保障。分散特困人员的“视觉贫困”问题直接影响到全市脱贫攻坚兜底保障成效考核和验收,也直接影响着全市脱贫攻坚兜底保障成效和成色。我市从去年7月份开始,开展了以“个人卫生大清洗、环境卫生大整治、脏乱衣被大撤换并建立常态化运行机制”为主要内容的“三大一常”活动,购置了一定数量的生活用品用具,极大改善了他们的居住环境和生活条件,有力提升了整体生活质量和生活水平,有效解决了 “视觉贫困”问题。市委市政府和市民政局党组对“视觉贫困”问题高度重视,市政府办公室下发了《关于进一步落实分散特困供养人员监管监护责任做好分散特困供养人员照料服务工作的通知》,对解决“视觉贫困”问题提出了明确要求。今年全市要抓牢抓实“五个”重点,在解决 “视觉贫困”问题上实现新突破。

一、抓牢抓实 “特困人员观念转变”这个基础。由于这部分人员情况特殊,生活的热情和积极性不是很高,对生活和人生没有太多的设想和规划,等靠要、懒散庸的思想根深蒂固,“凑乎一天过一天算一天”的思想普遍存在。基于这种思想的支配,大部分对象家徒四壁,基本没有一件像样的家具,院落杂草丛生,家物随意摆放,衣被乱堆乱放,居住生活环境脏乱差,个人精神面貌不振。加上各级在平时的工作中,对分散居家特困供养人员政策宣传和教育引导不够,对他们做好个人卫生、生活居住环境卫生没有提出明确具体的要求。他们不注重个人卫生和生活居住环境卫生,久而久之,形成了“视觉贫困”问题。在今年的工作中,通过加大政策宣传引导力度,结合农村人居环境整治拆违之乱活动的深入推进,巩固“三大一常”活动取得的成效。对于身体健康、生活能够自理的特困供养人员,要教育引导他们转变思想观念,提振生活信心,改变生活习惯,注意个人卫生,勤洗衣被,定期不定期打扫清扫家庭院落和室内床铺环境卫生,切实做到院落干净、家物入柜、衣被入箱、穿着整洁、床铺整齐、精神饱满,积极营造整洁舒适的生活环境,为彻底消除“视觉贫困”问题打下坚实的基础。

二、抓牢抓实 “监护人员合理确定”这个根本。合理确定监护照料服务人员,是做好监护照料服务工作的基础和前提,也是解决“视觉贫困”问题的核心和关键。分散居家养老特困供养人员监护照料服务人员的确定,必须尊重特困供养人员的意愿,根据供养人员的身体状况、生活自理能力和现实情况参照下列监护模式合理确定。(一)近亲属监护。监护照料服务人的确定以具备监护照料护理能力且常年在本地生活关系融洽的近亲属为主。对虽有监护能力但常年外出务工不在身边生活的近亲属不能确定为监护人。(二)近邻居监护。在近亲属无意愿、无监护能力、常年外出务工不具备监护条件或供养人不同意的情况下,坚持就近方便的原则,由有意愿、有能力、有爱心的邻居或村民小组长监护照料服务。(三)“区域性”监护。探索在同村或同一村民小组内一人监护多人的“区域性”照料服务模式。积极鼓励村妇委会、执委会组织有爱心、有能力、有照料服务特长的妇女参与监护照料服务工作。(四)专业机构监护。积极探索专业机构监护服务模式,切实解决监护照料能力不足、服务不到位不及时的问题。(五)个人监护与专业机构相结合监护。监护人负责日常生活照料服务,专业机构定期开展专业照料服务。(六)设置公益性岗位人员参与监护。以村为单元设置一定数量的公益性岗位人员,定期负责居家养老特困人员的生活环境卫生。

(三)抓牢抓实 “养老机构集中供养”这个短板 。乡镇敬老院是特困人员集中供养的民政社会福利机构,对全失能半失能特困人员和有需求的老年人提供环境优美、服务优良的集中供养,是践行以人民为中心发展理念的具体实践。目前我市农村特困供养对象敬老院和养老服务机构集中供养的比率较低。要研究制定敬老院发展规划,根据需要建设区域性中心敬老院。同时对辖区内现有的敬老院盘点整合,对基础设施差、安全隐患多、入住人数少的敬老院进行撤并。对需要改造维修的列入计划逐步维修改造,完善设施建设,优化美化环境,确保乡镇敬老院在设施安全、消防安全、食品安全、生活环境、服务能力各方面都得到大的提升。在此基础上,对有集中供养意愿的供养人员,要积极创造条件实施集中供养。对失能和半失能的分散特困供养人员,通过反复细致的政策宣传和思想动员工作,引导他们到养老机构集中供养,从根本上解决监管监护照料服务不够到位、视觉贫困、基本生活基本医疗得不到及时有效保障等问题。要健全完善各项制度,提升敬老院和养老机构规范化管理,提升特困供养人员生活水平和生活质量。

(四)抓牢抓实 “监护费用分离改革”这个关键。以前年度,分散特困供养人员的基本生活费用和监护照料服务费用全部由分散特困供养人员支配使用,其监护照料服务基本也都是由其近亲属无偿负责。由于监护人无照料服务费用,因此也就没有法定的监护照料服务责任,监护照料服务流于形式的问题比较突出,这是监护责任不落实的症结所在。今年我市农村特困供养全自理、半护理、全护理对象每人的年护理照料服务费分别提高到1440元、2640元、3840元。全市对分散特困供养人员的监护照料服务费用的支配使用进行了调整,明确了监护照料服务费用按照“谁监护、谁使用”的原则,由监护照料服务支配使用,不再由分散特困供养人员个人使用。这是一件大事,也是一件好事。监护照料费用的分离改革和调整,真正实现了监护责任和监护费用的有机结合,有利于加强各级对监护人的监管监督,有利于监护照料服务措施的落实。监护照料服务机构和人员合理确定后,乡镇要对“3+1” (乡镇政府、村委会两级监管,监护人监护一名特困供养对象)监管监护协议进行修订完善,明确三方监管监护责任,明确特困人员责任义务,确保监管监护措施落地见效。

(五)抓牢抓实 “监管监护责任落实”这个核心。各级要强化监管监护责任落实的评估考核,明确评估考核量化指标,确保各项监管监护照料服务措施落实到位。要制定《分散特困供养人员卫生管理办法》,对生活能够自理人员做好自身卫生和生活居住环境卫生提出明确要求;要制定《分散特困供养人员监护照料服务管理办法》,对监护照料服务内容、时间、任务提出明确要求。县区要加强对乡镇监管责任和专业服务机构监护责任落实的评估考核,乡镇要加强对包村领导、驻村干部、村委会监管责任落实和对监护照料服务机构、监护照料服务人员监护责任落实的评估考核,评估考核结果作为发放照料护理费用的依据。对在平时考核或工作督查中发现专业服务机构和监护人未按照协议要求履职尽责,疏于监护照料服务或监护照料服务流于形式,日常生活无人照应,有病无人看护,供养人生活居住环境、个人卫生、床单被褥脏乱差的,通过警示提醒、告诫约谈、批评教育等方式限期整改。对多次不能按照协议履职尽责的,终止监护协议,停发或扣发护理照料费用,及时调整专业服务机构或更换监护照料服务人,确保监护照料服务措施落实。