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甘肃省“十三五”民政事业发展规划
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发布时间:2017-07-14

为贯彻落实《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和民政部、国家发展改革委《民政事业发展第十三个五年规划》精神,加快推进全省民政事业发展,有效保障和改善基本民生,更好地为全省经济社会发展大局服务,特制定本规划。
    一、“十三五”全省民政发展的基础和环境
    (一)“十二五”民政发展奠定的基础。
    “十二五”期间,在省委、省政府的正确领导和民政部的科学指导下,在相关部门的支持配合和社会各界的积极参与下,全省民政事业紧紧围绕富民兴陇大局,积极发挥职能作用,为有效保障困难群众基本生活、助力经济社会发展发挥了重要作用。
    一是全省民政改革发展步入新征程。围绕充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,省委、省政府于2012年7月组织召开了第十五次全省民政会议,确立了“五大转型”的发展思路和“五个翻番、五个全覆盖、一个达到、一个提升”的奋斗目标。全省民政系统以贯彻第十五次民政会议精神为契机,以创制立法为突破,《甘肃省社会救助条例》、甘肃省城市居民、农村居民《最低生活保障办法》、《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一大批含金量较高的地方性法规、政府规章以及政策性、规范性文件相继出台实施,一系列影响和制约民政改革发展的突出问题得到有效解决,全省民政呈现出后发赶超、转型跨越的良好态势,民政在托底线、提民生、促发展中的作用有效发挥。
    二是社会救助体系建设开创新局面。围绕富民兴陇大局,积极推动以精准救助助推精准扶贫。全省城乡低保、农村五保供养基本实现了动态管理下的应保尽保,保障人数由“十一五”末的417.2万人增加到“十二五”末的428.1万人,增长2.6%;医疗救助、临时救助基本实现应救尽救,其中医疗救助人次数从452万增加到1538万、增长240%,临时救助人次数从43.41万增加到104.53万、增长140.8%。救助标准稳步提高,全省城市低保月保障标准和月人均补助水平分别由“十一五”末的204元、187元提高到“十二五”末的380元、328元,分别增长86.3%、75.4%;农村低保年保障标准和月人均补助水平分别由850元、65元提高到2434元、145元,分别增长186.4%、123.1%;农村五保供养省级补助标准从每人每年1600元提高到3514元,增长119.6%。特别是2015年农村低保一、二类对象年人均补助水平分别达到3300元、2808元,实现了收入上的“政策性脱贫”。社会救助资金逐年增加,“十二五”期间共筹集各类社会救助资金386.9亿元,比“十一五”的127.3亿元增加259.6亿元,增长203.9%,年均增幅达25%。救助管理更加规范,通过全面开展城乡低保清理规范工作,探索形成了有效期管理、分类认定低保对象、“3+1”综合认定“三个管理办法”,建立了社会救助部门联席会议、居民家庭经济状况核对、“一门受理、协同办理”、社会力量参与社会救助“四个机制”,社会救助制度化、规范化水平不断提高。
    三是综合减灾救灾能力有了新提升。认真贯彻《国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)甘肃省实施方案》和《甘肃省自然灾害救助应急预案》,及时启动救灾应急响应、查核灾情,成功应对了岷县特大冰雹山洪泥石流、岷漳6.6级地震等一系列自然灾害,“十二五”期间先后下拨救灾资金34.4亿元,调拨救灾物资46.6万件,累计救助受灾群众2736.56万人次。推动建立了甘肃省综合防灾减灾责任体系,初步形成了部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的综合减灾救灾机制。与有关部门建立了救灾物资调运联动机制、灾情会商机制、救灾储备设施资源共享机制,签订了气象、地震防灾减灾合作协议,实现了信息资源互联共享。争取国家资金11.7亿元实施并基本建成了6大类275个防灾减灾项目(即全省救灾装备项目、54个救灾物资储备库、11个救灾应急指挥平台、61个救灾应急避难场所、99个减灾救灾教育培训基地、49个减灾示范社区)。争取资金1710万元为57个多灾县配备了救灾应急专用车辆。省级层面成立了综合减灾救灾应急管理中心和救灾物资储备管理中心,形成了以省级库为中心、市级库为配套、县级库为补充的救灾物资储备网络,实现了防灾减灾设施从弱到强、辐射全省的历史性跨越。推动9市28县区开展农房灾害保险试点,承保农房34万户。全面加强基层灾害信息员队伍和防灾减灾专家队伍、管理人才队伍建设,人才规模不断扩大,建立了2.5万人、覆盖省市县乡村五级的灾害信息员队伍。深入推进全国综合减灾示范社区创建活动,先后创建综合减灾示范社区160个。积极开展防灾减灾宣传教育,群众防灾减灾意识和避险自救技能不断增强。
    四是社会福利慈善事业跃上新台阶。积极应对人口老龄化,推动以省政府名义出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,制定了一系列配套政策,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系初步形成,全省养老床位增加到11.68万张、每千名老人拥有床位达到30.4张,比“十一五”末净增9.48万张和23.3张;各类养老服务设施发展到5270家,覆盖到55%的城市社区和25.6%的建制村,实现了历史性突破。按照“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”的原则,加快发展居家养老服务,全省16个县区建立起了居家养老服务网络平台,登记在册老年人13万多人,享受服务的超过6万人。全力维护老年人权益,提请省人大出台了《甘肃省老年人权益保障条例》,全省80岁以上老年人高龄补贴制度全面建立,80岁、90岁、100岁以上老年人每年分别享受300元、720元、1200元的高龄补贴。积极推动儿童福利由补缺型向适度普惠型发展,累计为全省2万多名孤儿发放基本生活费6.02亿元,圆满完成了2443名农村贫困家庭重度残疾儿童的集中救助抚养。开展残疾人福利服务和慈善捐赠活动,“福康工程”、“明天计划”和“福彩助残”项目成效明显;大部分市州建立了市县乡三级慈善组织,成立慈善协会74家,慈善超市总数达到145个。不断创新销售管理模式,拓宽销售渠道,“十二五”期间全省福利彩票销量累计达到165.9亿元,同比增加110.7亿元,年均增幅17.6%,为国家筹集公益金47.7亿元。
    五是基层社会治理创新取得新进展。统筹推进基层政权和城乡社区建设,圆满完成了第八次村委会换届选举,3.1万多名农村致富带头人被选进村“两委”班子,占班子成员总数的45.1%,农村基层组织自治能力和带动发展的能力进一步增强。全面推广兰州市七里河区“民情流水线”做法,深入开展和谐社区创建活动,其中1个区、2个街道、8个社区被授予“全国和谐社区建设示范单位”称号,4个城区、20个街道、68个社区被授予“全省和谐社区建设示范单位”称号。加强社区服务设施建设,城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到94.7%和31.3%。不断深化社会组织改革发展,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,到“十二五”末全省社会组织发展到2.09万个(每万人约8个),从业人员达到20万人,初步形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系。强化社会组织党建,全省14个市州、71个县市区依托民政部门设立了社会组织党工委,覆盖率达到85%;积极推动在社会组织中成立党组织,社会组织党组织组建率达到57%。加强社工专业人才和志愿服务队伍建设,全省注册成立民办社工机构14家,培养社工专业人才980人,注册登记志愿服务组织1197个,实现了从无到有的重大突破。
    六是双拥优抚安置发展呈现新气象。着眼富民兴陇大局和国防军队现代化建设,坚持以创建“双拥模范城(县)”、“丝绸之路双拥文明线”和实施“双十工程”为抓手,不断创新共建形式,丰富活动内容,推动双拥工作持续深入开展,军政军民团结进一步巩固。省上命名表彰了22个双拥模范城、40个双拥模范县和100个双拥工作先进单位、140名双拥工作先进个人。严格落实国家优抚政策,有序将符合条件的人员纳入重点优抚范围,保障人数从“十一五”末的6万余人增加到“十二五”末的12万余人;连续5年提高优抚对象抚恤和生活补助标准,优抚对象基本生活得到有力保障。加强零散烈士纪念设施抢救保护工作,圆满完成了107座零散烈士纪念设施、3884座零散烈士墓的抢救保护任务。积极推动退役士兵安置改革,妥善安置符合政府安排工作条件的退役士兵;推动成立了“甘肃省退役士兵教育培训集团”,有意愿培训人员培训率达到100%,提高了退役士兵自主创业就业能力。认真落实有关政策,军休人员和伤病残退役士兵得到妥善安置。加强军供站基础设施建设,全省7个军供站设施设备实现升级改造,军供保障能力进一步提升。
    七是基层社会服务工作得到新加强。审慎实施行政区划调整,先后审核审批162个乡改镇,全省建制镇总数达到628个,占乡镇总数1228个的51.1%,优化了区划布局。历时3年,编纂出版了500多万字的《中华人民共和国政区大典·甘肃卷》,全面展示了全省乡镇级以上1456个政区的综合情况。积极推进地名公共服务工程建设,11个市州、70个县市区完成了政府驻地设标任务;根据国家统一部署,有序展开了第二次全国地名普查工作。以创建全国“平安和谐示范边界”为抓手,圆满完成了甘宁、甘川、甘青3条省界和省内120条县界的联检任务,联合评选表彰了甘青段29个平安和谐边界示范县。积极稳妥实施殡葬改革,大力推行绿色、生态、节地安葬,强化殡葬设施建设和殡葬行业管理,困难群众基本殡葬服务制度初步建立。加强流浪乞讨人员救助管理,规范救助机构建设,经常性救助、主动性救助和关爱性救助网络初步形成。加强婚姻登记机关标准化建设,完善婚姻登记服务网络,婚姻登记信息系统实现了部省联网,在线登记服务全面推行。
    八是民政基础设施建设实现新跨越。以贯彻民政部《关于进一步支持和促进甘肃民政事业发展的意见》为契机,通过上争支持、外学先进、内生动力,强力推进民政基础设施建设。按照“五个一”(一个项目一个方案、一名领导、一套班子、一张进度表、一抓到底)的办法,采取“三查两定一改进”(每月查工程进度、查短板弱项、查问题症结,定完成时限、定工程标准,改进工作方法)的思路,统筹推进“双五双十双百示范工程”,全面完成了“5个投资2000万元以上的公共服务设施示范项目、5个民政工作整体推进示范县市区,10个防灾减灾示范项目、10个社会福利服务示范单位,100所示范农村敬老院、100个城乡示范社区”项目。各地以实施“双五双十双百示范工程”为带动,先后安排或配套资金40多亿元,新建或改扩建防灾减灾设施、社会福利服务设施、基本养老服务设施、社区服务设施等公共服务项目1500多项,一大批民生项目先后建成并投入使用,民政基础设施薄弱的面貌得到初步改观。
    (二)“十三五”民政发展面临的环境。
    科学规划“十三五”全省民政事业发展,必须准确研判当前态势,深入分析影响和制约民政改革发展的突出矛盾及“瓶颈”问题,切实找准民政在全省经济社会发展和全国民政行业中的坐标定位,准确把握全省民政面临的形势和环境。
    一是改革与发展同步。纵向上看,“十二五”以来,全省民政系统坚持以改革为牵引、以发展为动力、以法治为保障,整体呈现出后发赶超、转型跨越的良好态势,民政在社会建设中的骨干作用得到初步发挥;但横向上和兄弟省份相比,由于受经济发展、自然条件、历史原因等诸多因素的影响和制约,全省民政无论是硬件设施还是配套服务都还存在一定差距,改革与发展同步是我省民政“十三五”期间的基本态势,只有继续发扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神,才能不断缩小差距、跟上步伐,也才能适应人民群众的期待和形势任务的需要。
    ---社会救助需巩固提高。当前和今后一个时期,全面巩固、规范和深化社会救助工作是民政部门的主要任务之一,需继续按照“城乡低保抓巩固、特困供养抓配套、临时救助抓标准、医疗救助抓规范”的基本思路,加快补短补弱、强化提高,努力推动以“精准救助”助推“精准脱贫”;需进一步加强与社会福利、社会保险、扶贫开发等政策的有效衔接,充分发挥政策叠加效应,不断增强社会救助实效。
    ---减灾救灾需强化合力。我省自然灾害多发频发。进一步健全防灾减灾救灾体制、不断提高综合减灾救灾能力是一项系统工程和长期任务,需充分发挥各级减灾委的牵头协调作用,全面凝聚各成员单位的工作合力,不断完善综合防灾减灾责任体系,努力形成同步联动、协同防灾减灾救灾的良好局面。
    ---养老服务需加快推进。“十三五”期间,我省人口结构将加速转变,人口老龄化、高龄化程度将进一步加深。有效应对人口老龄化,需加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业,着力完善养老服务基础设施,健全配套服务,努力满足老年人多层次养老服务需求,不断提升老年人生活质量。
    ---社会治理需不断创新。我省基层社会治理工作需创新方式、加快推进。特别是需进一步完善基层社会治理体制机制,大力发展基层民主,推进基层自治;需进一步深化社会组织管理改革,不断激发社会组织活力,努力推动社会组织依法有序承接和履行政府转移职能,有效发挥其作用。
    ---殡葬服务需全面加强。深化殡葬改革是“十三五”时期全省民政的重要任务之一。需牢固树立并全面落实绿色发展理念,上下联动,多方聚力,着力完善殡葬服务设施设备,不断健全殡葬管理服务体系;需积极稳妥地实施火葬、改革土葬,大力倡导生态安葬、文明节俭办丧、绿色低碳祭扫等文明行为,努力形成良好社会风尚。
    二是机遇与挑战并存。“十三五”时期,是我省深入实施精准扶贫精准脱贫、与全国一道全面建成小康社会的冲刺期,也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期,更是实施“新三步走战略”、实现“两个一百年”目标中第一个一百年目标的节点期。这期间,世情、国情、省情将变化万千,各种矛盾相互交织,一系列影响和制约社会发展的突出矛盾亟待解决。民政迎来了前所未有的发展期,同时也面临诸多困难和挑战。
    ---机遇前所未有。主要表现在:一是贯彻“四个全面”战略布局给民政发展带来了新机遇。特别是到2020年全面建成小康社会这一战略部署,意味着将在政策、资金、项目等方面进一步向基本民生倾斜,必将有力推进民政改革发展。二是构建“一带一路”给民政发展提供了新契机。随着“一带一路”战略的全面实施,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步加快,互联网、大数据等新技术对生产生活方式、居民消费方式将产生重大影响,必将推进民政转型升级。三是充分发挥民政在社会建设中的骨干作用给民政发展拓展了新平台。近年来,党中央、国务院更加重视保障和改善基本民生、全面改进和创新社会治理,民政职能不断扩展、任务空前加重。随着社会转型日渐深入,民政职能必将进一步延伸,业务范围还会进一步扩大,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用将有助于民政改革发展。四是建设“幸福美好新甘肃”给民政发展注入了新活力。建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,必将进一步加大政策倾斜和基本民生投入,给持续夯实民政基础、全面助推民政发展注入了新活力,提供了难得的发展机遇。
    ---挑战持续存在。主要表现在:一是经济下行压力增大影响民政事业发展。当前,经济发展进入新常态,经济下行压力增大,国家对基本民生投入的增幅必将减慢;同时,我省省情特殊,经济欠发达,地方财政相对困难,各级对基本民生投入很有限,难以完全满足民政履行“托底线”与“促发展”双重使命的需要。二是民政工作合力不足影响民政事业发展。民政业务量大面宽、点多线长,涉及领域很广,工作任务很重,特别是有些业务综合性比较强,需多部门通力协作才能顺利推进,进一步建立健全多部门协作运行机制势在必行。三是东西区域差异突出影响民政事业发展。受经济社会发展整体协调程度不高、区域推进不够平衡等客观因素影响,民政城乡之间、区域之间差异较大;特别是我省东西跨度长,经济条件和发展基础参差不齐,推进民政协调发展任重而道远。四是综合保障能力较弱影响民政事业发展。随着改革的不断深入,民政工作的领域越来越宽、对象越来越多、要求越来越高,基层队伍编制不足、工作负荷过重、工作经费短缺、保障能力偏弱等问题比较突出;同时,体制机制有待创新,软环境建设没有同步配套跟进,“有设施,无服务”、“有钱盖楼,无钱运营”等问题亟待解决。
    三是法治与德治互融。党的十八届四中全会强调,“坚持依法治国和以德治国相结合,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”民政事业作为社会建设的重要组成部分,工作中直接和人打交道,“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨处处体现人文情怀和道德精神。民政系统需牢固树立法治与德治互融的思想观念,坚持一手抓法治、一手抓德治,不断强化法律对道德建设的促进作用、强化道德对法治文化的支撑作用,努力实现法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰。
    ---以法治体现道德理念。法律是规范,道德是教化;法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德同时具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。推动民政法治建设,必须坚持法治和德治相统一,通过健全民政法规政策体系、强化民政干部职工和服务对象的法治素养,不断增强“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”的思想意识,切实以思想自觉促使行动自觉、以行动自觉催生思想自觉,从而形成良性循环。同时,需大力弘扬社会主义核心价值观,积极培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,切实把道德理念体现到民政法治建设之中。
    ---以道德滋养法治精神。重视发挥道德的教化作用,为法治实施创造良好的人文环境是建设法治民政的重要任务之一。为此,需在道德教育中突出法治内涵,积极参与和推动公民道德建设,引导公民自觉履行法定义务和社会责任;需在民政文化传承中培养法治精神,大力弘扬民政文化,做到创造性转化和创新性发展,使其不断发扬光大;需把道德和法治教育纳入基层自治建设,广泛开展民政法律援助、民政普法宣讲等志愿服务活动,让群众在活动中接受法治熏陶、滋生法治精神。
    (三)“十三五”民政发展的趋势走向。
    “十三五”时期是我省抢抓国家构建“一带一路”战略、加快推进扶贫开发等重大机遇的五年,也是深入实施“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫行动和“13685”丝绸之路经济带甘肃段发展战略等重大决策部署,全面推进富民兴陇、一道小康的重要五年。这期间,民政在经济社会发展大局中的地位更加突出、走向更加明显。
    一是在助推发展中,任务将更加艰巨。习近平总书记视察甘肃时要求加快“建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力同全国一道全面建成小康社会。”我省省情特殊,贫困面大,贫困程度深,贫困人口多,仅城乡低保和农村五保三项制度性救助就达430多万人,加上灾害救助、医疗救助、临时救助等各种应急性救助,年均救助约1200万人次。没有民政对象的小康,就没有全省的小康。为此,民政在思路上、举措上、目标上都必须向精准扶贫精准脱贫聚焦,全面推动“民政助推扶贫”,特别要稳步推进困难群众收入上的“政策性脱贫”。同时,要紧紧围绕全省经济社会发展大局,努力在扩大投资、拉动消费、增加税收、促进就业等方面发挥积极作用。
    二是在深化改革中,重点将更加突出。党的十八届三中全会强调:“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”民政工作系社会服务性工作,是社会公共服务的重要组成部分,服务是否优质、高效、便捷,取决于资源配置的效率和公平性。这就要求民政在非基本公共服务提供上,放手让社会资本参与,努力让社会力量成为提供主体;在基本公共服务提供上,在坚持政府“兜底”的同时广泛动员社会力量参与,努力为困难群众提供多元服务。同时,需不断完善基本民生保障制度,实现保障标准与物价上涨同步联动,以便更好地保障困难群众基本生活。
    三是在职能转变中,监管将更加严格。党的十八大以来,全省民政积极推动政府职能转变,先后下放了一批审批权限,精简了审批程序,压缩了办事周期;特别在养老服务业发展、殡葬管理服务、社会组织管理等方面降低了准入门槛,放大了市场空间,激发了市场活力。持续推进政府职能转变,进一步简政放权,就需要全面加强对市场的监管,特别是对市场不能有效发挥作用的要及时主动补位,发挥好引导性、弥补性和规制性作用,防止市场失灵;对转移出去的职能、下放到基层的权力,要保持权力放下去、标准制定好、监管跟上来,切实做到既从“越位点”退出,又把“缺位点”补上。
    四是在维护稳定中,责任将更加重大。随着经济社会不断发展,社会结构、社会形态和利益格局发生深刻变革,人们的行为方式、社会心理和利益诉求明显改变,要求民政在社会建设中发挥更加重要的作用。特别是,我省省情特殊,民社情相对复杂,精准救助生活困难群众、全面提升综合减灾救灾能力、有效应对人口老龄化、审慎推进区划调整和界线管理、科学实施优抚安置工作、全面加强社会组织登记管理、深入做好“三留守”人员关爱服务等,直接关乎“三个群体”切身利益与平安和谐甘肃建设,这些都需要各级民政远谋近施,全面抓好贯彻落实。
    二、“十三五”全省民政发展的总体要求
    (一)指导思想。
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,始终按照把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、践行“五大理念”、抓好“五个最大”的总体思路,认真落实省委、省政府和民政部决策部署,紧紧围绕“深化民政改革、建设法治民政、助推富民兴陇”这条主线,突出“健全民政公共服务体系、提升民政综合服务能力、有效保障和改善基本民生”这一重点,以科学保障困难群众基本生活、不断提高困难群众发展能力为根本出发点和落脚点,以培养发展社会力量、推进社会治理体系和治理能力现代化为重要支撑和重要着力点,不断深化民政改革发展,加快推进民政转型升级,努力为富民兴陇、一道小康贡献力量。
    (二)发展理念。
    党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是民政事业发展的先导,管全局、管根本、管方向、管长远。“十三五”时期,全省民政部门要自觉贯彻五大发展理念,努力推进全省民政事业科学发展。
    ---贯彻创新发展理念。推进民政理论创新、制度创新、机制创新、方法创新,不断增强民政理论与政策研究的前瞻性和适用性,着力深化民政改革和加强顶层设计,大力支持社会力量参与社会服务提供和基层社会治理,积极探索“互联网+民政”等服务管理新方式,加快发展防灾减灾、老年福祉、康复辅具、殡葬服务等民政科技,让民政事业在改革创新中提质增效。
    ---贯彻协调发展理念。着力解决民政事业发展城乡不平衡、区域差距大、同类民政对象保障不平衡等问题,整体设计民政服务内容、标准,统筹推进民政公共服务软硬件建设,加大对重点领域、特殊领域倾斜,努力缩小城乡之间、区域之间和不同民政对象之间的服务差距,不断提升民政公共服务均等化水平。
    ---贯彻绿色发展理念。推动形成绿色惠民、绿色民政的事业发展方式,在民政机构的运转中注重环境友好,在民政公共服务设施建设和管理中突出资源能源的节约和集约利用,提高土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求,促进资源整合和高效利用,杜绝低水平重复建设,最大限度减轻对群众健康和环境质量的负面影响。
    ---贯彻开放发展理念。有效保障和改善基本民生,既要有敏锐的眼光、开放的胸怀、宽广的视野,更要有很强的担当精神、进取意识和实干本领。要紧密结合实际,深入研究、坚决贯彻中央发展战略和省委、省政府决策部署,把“引进来”与“走出去”结合