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加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案
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发布时间:2017-03-29

为贯彻落实国务院第二次全国地名普查领导小组加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作视频会精神,进一步规范我省地名管理,加强地名文化建设,现就做好第二次全国地名普查中保护地名文化和清理整治不规范地名工作,特制定实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志关于地名工作的指示精神,紧密结合我省第二次全国地名普查的实际,切实加强地名文化保护,清理整治不规范地名,着力提升地名管理服务水平,充分发挥地名在社会治理能力、促进经济发展、服务百姓生活、维护国家主权、弘扬传统文化等方面的重要作用。

二、工作原则

地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及面广,情况复杂,实施难度大,社会关注度高。工作中要着重把握以下原则:一是严格依法行政。要按照全面依法治国要求,严格遵循有关法规政策和标准规范,充分开展法律评估和相关风险评估,规范履行命名更名程序,依法依规保护地名文化、解决不规范地名问题。二是立足保护传承。要遵循地名命名和地名演化规律,坚持保护为主,坚决防止乱改地名,决不能让大量地名文化遗产无端消失。要坚持社会主义文化前进方向,坚定文化自信,坚持文化自觉,继承和发展优秀传统地名文化。三是坚持因地制宜。要坚持实事求是,一切从实际出发,尊重各地文化差异,科学确定需要保护的地名和不规范地名标准,重点整改有损国家主权和民族尊严、违背社会主义核心价值观、严重背离公序良俗、人民群众反映强烈的不规范地名。对群众已经习惯、可改可不改的地名不要更改;对不规范地名标志要结合实际更正修补或逐步更换,不搞“一刀切”,做到既方便群众又节约公共资源。四是充分尊重民意。地名与当地群众息息相关。工作中务必深化群众观点,坚持群众路线这一党的基本工作方法,充分尊重当地群众意见,与有关方面协商一致,取得社会最大公约数,避免引发不必要的社会矛盾。

三、目标任务

地名文化保护和清理整治不规范地名工作目标任务:一是加强地名文化保护。主要是开展地名文化资源调查,深入挖掘、系统整理、综合利用普查形成的地名文化资料,建立地名文化资源库和网络查询系统,编纂具有深厚文化内涵的地名图、录、典、志等普查成果;深入推进地名文化遗产保护,制定保护规划,建立省、市、县三级地名文化遗产保护名录体系,形成科学有效的保护机制,分级分批开展千年古县、千年古镇、千年古村落、少数民族语地名等地名文化遗产认定和保护工作;坚持优秀地名文化传承,在地名命名更名时充分挖掘人文历史资源,使新地名更好地延续地名文脉,体现地域特色;加强地名文化宣传,积极支持引导地名文化产业发展,不断丰富地名文化产品和服务。二是清理整治不规范地名。不规范地名主要包括居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的大、洋、怪、重等地名。

    不规范地名中的“大”,指违反《地名管理条例实施细则》关于地名要“反映当地人文或自然地理特征”的规定,在含义、类型和规模方面刻意夸大,超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现在过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能;通名刻意夸大的主要表现在地名通名层级混乱、名实不符等现象。

    不规范地名中的“洋”,指违反《地名管理条例》关于“凡有损我国领土主权和民族尊严的,带有民族歧视性质和妨碍民族团结的,带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的,以及其他违背国家方针政策的地名”、“中国地名的罗马字母拼写,以国家公布的‘汉语拼音方案’作为统一规范”和《地名管理条例实施细则》关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定,盲目使用外语词及其汉字音译形式命名地名,以及用外文拼写地名等现象。

不规范地名中的“怪”,指违反《地名管理条例》及其实施细则中地名要“反映当地人文或自然地理特征”、“使用规范的汉字或少数民族语文字”、“避免使用生僻字”等规定,盲目追求怪诞离奇,地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有浓重封建色彩等现象。

不规范地名中的“重”,指违反《地名管理条例》及其实施细则关于“一个县(市、区)内的乡、镇、街道办事处名称,一个乡镇内的自然村名称,一个城镇内的街、巷、居民区名称,不应重名”等规定,在一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。

对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名,要依照国家和省市有关地名法规和标准进行标准化处理。重点清理整治居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名;开展地名标志清理整治,加强地名标志设置、管理和维护,及时增设地名标志;加强对地名使用情况的监督检查,及时纠正在公共标志、公共媒体、公开出版物、文书票证等方面使用不规范地名、不规范汉字书写地名、外文拼写地名等违反法规标准的行为;进一步规范地名命名、更名发布和使用,营造规范有序的地名环境。

四、方法步骤

各地要紧紧围绕工作目标任务,系统谋划,整体部署,突出重点,确保地名文化保护和清理整治不规范地名工作顺利完成。具体方法:一是结合普查推进。开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作,是地名普查的重要组成部分,是普查的一项主要任务。《第二次全国地名普查实施方案》明确要求进行地名标准化处理,切实解决各类不规范地名问题。要正确把握地名文化保护和清理整治不规范地名工作与地名普查的关系,与其他各项普查任务一并安排,整体推进。稳妥有序推进。正确处理清理整治和保持地名稳定之间的关系。在保持地名相对稳定前提下,按照“管好增量、整治存量”要求,严防新增不规范地名,逐步整治已有不规范地名,分类、分级、分层实施,依法、稳慎、有序推进,避免形成地名更名之风。三是示范引路推进。省地名普查领导小组拟计划今年6月份在天水市召开加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作现场会,各市(州)要对工作安排部署及进展情况进行汇报,部分市(州)要作经验交流,采取听、看、学等方式,相互促进。

此项工作从2016年4月开始,到2017年4月结束,分5个步骤实施:

    ——动员部署(2016年4月)各地要结合实际,制定加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案;要认真组织业务培训,学习地名管理法规及相关技术规范,明确地名清理整治的意义及有关要求;要通过网络、电视、报刊、广播等形式广泛进行宣传,营造良好的工作氛围。

    ——普查摸底(2016年5—7月)。各地普查办要结合本次地名普查,准确掌握本地地名文化资源以及不规范地名、不规范地名标志底数详情,分类梳理地名文化遗产和不规范地名、不规范地名标志情况,提出初步清单,为开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作提供全面详实的资料。普查摸底的主要内容包括:各类地名文化资源;各类不规范地名;各类非国家标准地名标志和不按标准地名设置的标志;丢失、破损的地名标志和应设置而未设置的地名标志。

    ——清理整改(2016年8—11月)。针对普查摸底结果,对存在不规范地名、不规范地名标志的问题进行清理整改。由各地地名普查专家咨询委员会对普查摸底提出的清单进行审核论证和风险评估,提出处理意见,必要时应举行社会听证。属于地名文化遗产的,按程序予以确认后纳入本级保护名录,并筛选出具有代表性的地名文化遗产向上级部门推荐;对确实需要命名更名的不规范地名,根据管理权限由相应行政管理部门按照法定程序进行命名更名,并予以公布;对不符合国家标准的各类地名标志,根据管理职能,由各相关部门负责整改。

    ——健全制度(2016年12月)。各地要以此次活动为契机,大力推进地名法制建设,进一步健全地名法规标准,细化工作程序,严格审批权限,规范各项地名管理措施,建立地名命名、更名、注销和使用管理的长效机制,防止随意命名更名,从源头上遏制新的不规范地名产生。

    ——总结验收(2017年1—3月)。各地要认真总结地名文化保护和清理整治成果经验,并将总结情况于2017年3月底前报省地名普查领导小组办公室,省地名普查领导小组于4月份将对各地此项工作进行检查验收。5月份,省地名普查办总结工作并上报国务院地名普查领导小组办公室。

五、工作要求

各地要高度重视地名文化保护和清理整治不规范地名工作,按照省地名普查领导小组的统一部署,认真组织实施,确保工作落实。

一是要落实领导责任。各地要从战略高度和长远角度,充分认识地名文化保护和清理整治不规范地名工作的重要意义,列入重要议事日程,按照省地名普查领导小组的部署和要求,抓紧研究制定实施方案,落实责任分工,采取有力措施,深入推进工作开展。要加强经费保障,从地名普查、地名工作经费中列支专项经费,同时要拓宽经费渠道,积极鼓励社会资金投入地名文化保护工作。各地地名普查领导小组各成员单位要按照统一部署和各自职责,做好本部门管辖的地名文化保护和不规范地名清理整治工作。所有地名工作干部要进一步增强责任感和紧迫感,敢于担当,勇于负责,在矛盾面前不回避,在责任面前不推诿,切实抓好工作落实。

二是要加强沟通协作。地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及部门多、领域多、人员多、环节多,面临的矛盾问题也多,沟通协调至关重要。各地要充分发挥地名普查领导小组、地名管理联席会议等机构作用,协调有关部门各负其责,搞好衔接,紧密协作,合力攻坚。各级地名普查领导小组办公室要切实加强组织协调和服务保障,搞好舆论宣传和引导,广泛动员和吸引人民群众参与地名文化保护和清理整治不规范地名工作。

三是要精心组织实施。地名文化保护和清理整治不规范地名工作业务性强、涉及内容广、工作要求高、时间紧迫。各地要按照省上的统一部署和要求,认真分析本地地名管理工作现状,紧密结合当地实际和普查进度要求,严格按照“实施方案”抓好落实,与地名普查工作同部署、同推进,统筹安排,确保此项工作高质量有步骤地顺利进行。

    四是要强化督促检查。督查是推动工作落实的重要手段。各地地名普查领导小组办公室要加强工作指导和督促检查,及时研究解决工作中的困难和问题,遇到重大问题及时向领导小组和政府领导请示汇报,保障工作进度和质量。民政部今年已将此项工作列入重点督查和年度综合评估项目,省地名普查领导小组办公室根据各地工作情况适时开展督查,以迎接国务院地名普查领导小组办公室对我省的督查检查。各地要及时向省地名普查办公室报送工作进展情况。

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加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案

日期:2017-03-29 来源:

为贯彻落实国务院第二次全国地名普查领导小组加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作视频会精神,进一步规范我省地名管理,加强地名文化建设,现就做好第二次全国地名普查中保护地名文化和清理整治不规范地名工作,特制定实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志关于地名工作的指示精神,紧密结合我省第二次全国地名普查的实际,切实加强地名文化保护,清理整治不规范地名,着力提升地名管理服务水平,充分发挥地名在社会治理能力、促进经济发展、服务百姓生活、维护国家主权、弘扬传统文化等方面的重要作用。

二、工作原则

地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及面广,情况复杂,实施难度大,社会关注度高。工作中要着重把握以下原则:一是严格依法行政。要按照全面依法治国要求,严格遵循有关法规政策和标准规范,充分开展法律评估和相关风险评估,规范履行命名更名程序,依法依规保护地名文化、解决不规范地名问题。二是立足保护传承。要遵循地名命名和地名演化规律,坚持保护为主,坚决防止乱改地名,决不能让大量地名文化遗产无端消失。要坚持社会主义文化前进方向,坚定文化自信,坚持文化自觉,继承和发展优秀传统地名文化。三是坚持因地制宜。要坚持实事求是,一切从实际出发,尊重各地文化差异,科学确定需要保护的地名和不规范地名标准,重点整改有损国家主权和民族尊严、违背社会主义核心价值观、严重背离公序良俗、人民群众反映强烈的不规范地名。对群众已经习惯、可改可不改的地名不要更改;对不规范地名标志要结合实际更正修补或逐步更换,不搞“一刀切”,做到既方便群众又节约公共资源。四是充分尊重民意。地名与当地群众息息相关。工作中务必深化群众观点,坚持群众路线这一党的基本工作方法,充分尊重当地群众意见,与有关方面协商一致,取得社会最大公约数,避免引发不必要的社会矛盾。

三、目标任务

地名文化保护和清理整治不规范地名工作目标任务:一是加强地名文化保护。主要是开展地名文化资源调查,深入挖掘、系统整理、综合利用普查形成的地名文化资料,建立地名文化资源库和网络查询系统,编纂具有深厚文化内涵的地名图、录、典、志等普查成果;深入推进地名文化遗产保护,制定保护规划,建立省、市、县三级地名文化遗产保护名录体系,形成科学有效的保护机制,分级分批开展千年古县、千年古镇、千年古村落、少数民族语地名等地名文化遗产认定和保护工作;坚持优秀地名文化传承,在地名命名更名时充分挖掘人文历史资源,使新地名更好地延续地名文脉,体现地域特色;加强地名文化宣传,积极支持引导地名文化产业发展,不断丰富地名文化产品和服务。二是清理整治不规范地名。不规范地名主要包括居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的大、洋、怪、重等地名。

    不规范地名中的“大”,指违反《地名管理条例实施细则》关于地名要“反映当地人文或自然地理特征”的规定,在含义、类型和规模方面刻意夸大,超出其指代地理实体实际的现象。专名刻意夸大的主要表现在过分夸大住宅区、建筑物等地理实体的使用功能;通名刻意夸大的主要表现在地名通名层级混乱、名实不符等现象。

    不规范地名中的“洋”,指违反《地名管理条例》关于“凡有损我国领土主权和民族尊严的,带有民族歧视性质和妨碍民族团结的,带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的,以及其他违背国家方针政策的地名”、“中国地名的罗马字母拼写,以国家公布的‘汉语拼音方案’作为统一规范”和《地名管理条例实施细则》关于“不以外国人名、地名命名我国地名”等规定,盲目使用外语词及其汉字音译形式命名地名,以及用外文拼写地名等现象。

不规范地名中的“怪”,指违反《地名管理条例》及其实施细则中地名要“反映当地人文或自然地理特征”、“使用规范的汉字或少数民族语文字”、“避免使用生僻字”等规定,盲目追求怪诞离奇,地名含义不清、逻辑混乱、低级庸俗、繁简混搭、中西混用或带有浓重封建色彩等现象。

不规范地名中的“重”,指违反《地名管理条例》及其实施细则关于“一个县(市、区)内的乡、镇、街道办事处名称,一个乡镇内的自然村名称,一个城镇内的街、巷、居民区名称,不应重名”等规定,在一定区域范围内存在多个地名重名或同音等现象。

对上述“大、洋、怪、重”等不规范地名,要依照国家和省市有关地名法规和标准进行标准化处理。重点清理整治居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名;开展地名标志清理整治,加强地名标志设置、管理和维护,及时增设地名标志;加强对地名使用情况的监督检查,及时纠正在公共标志、公共媒体、公开出版物、文书票证等方面使用不规范地名、不规范汉字书写地名、外文拼写地名等违反法规标准的行为;进一步规范地名命名、更名发布和使用,营造规范有序的地名环境。

四、方法步骤

各地要紧紧围绕工作目标任务,系统谋划,整体部署,突出重点,确保地名文化保护和清理整治不规范地名工作顺利完成。具体方法:一是结合普查推进。开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作,是地名普查的重要组成部分,是普查的一项主要任务。《第二次全国地名普查实施方案》明确要求进行地名标准化处理,切实解决各类不规范地名问题。要正确把握地名文化保护和清理整治不规范地名工作与地名普查的关系,与其他各项普查任务一并安排,整体推进。稳妥有序推进。正确处理清理整治和保持地名稳定之间的关系。在保持地名相对稳定前提下,按照“管好增量、整治存量”要求,严防新增不规范地名,逐步整治已有不规范地名,分类、分级、分层实施,依法、稳慎、有序推进,避免形成地名更名之风。三是示范引路推进。省地名普查领导小组拟计划今年6月份在天水市召开加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作现场会,各市(州)要对工作安排部署及进展情况进行汇报,部分市(州)要作经验交流,采取听、看、学等方式,相互促进。

此项工作从2016年4月开始,到2017年4月结束,分5个步骤实施:

    ——动员部署(2016年4月)各地要结合实际,制定加强地名文化保护暨清理整治不规范地名工作实施方案;要认真组织业务培训,学习地名管理法规及相关技术规范,明确地名清理整治的意义及有关要求;要通过网络、电视、报刊、广播等形式广泛进行宣传,营造良好的工作氛围。

    ——普查摸底(2016年5—7月)。各地普查办要结合本次地名普查,准确掌握本地地名文化资源以及不规范地名、不规范地名标志底数详情,分类梳理地名文化遗产和不规范地名、不规范地名标志情况,提出初步清单,为开展地名文化保护和清理整治不规范地名工作提供全面详实的资料。普查摸底的主要内容包括:各类地名文化资源;各类不规范地名;各类非国家标准地名标志和不按标准地名设置的标志;丢失、破损的地名标志和应设置而未设置的地名标志。

    ——清理整改(2016年8—11月)。针对普查摸底结果,对存在不规范地名、不规范地名标志的问题进行清理整改。由各地地名普查专家咨询委员会对普查摸底提出的清单进行审核论证和风险评估,提出处理意见,必要时应举行社会听证。属于地名文化遗产的,按程序予以确认后纳入本级保护名录,并筛选出具有代表性的地名文化遗产向上级部门推荐;对确实需要命名更名的不规范地名,根据管理权限由相应行政管理部门按照法定程序进行命名更名,并予以公布;对不符合国家标准的各类地名标志,根据管理职能,由各相关部门负责整改。

    ——健全制度(2016年12月)。各地要以此次活动为契机,大力推进地名法制建设,进一步健全地名法规标准,细化工作程序,严格审批权限,规范各项地名管理措施,建立地名命名、更名、注销和使用管理的长效机制,防止随意命名更名,从源头上遏制新的不规范地名产生。

    ——总结验收(2017年1—3月)。各地要认真总结地名文化保护和清理整治成果经验,并将总结情况于2017年3月底前报省地名普查领导小组办公室,省地名普查领导小组于4月份将对各地此项工作进行检查验收。5月份,省地名普查办总结工作并上报国务院地名普查领导小组办公室。

五、工作要求

各地要高度重视地名文化保护和清理整治不规范地名工作,按照省地名普查领导小组的统一部署,认真组织实施,确保工作落实。

一是要落实领导责任。各地要从战略高度和长远角度,充分认识地名文化保护和清理整治不规范地名工作的重要意义,列入重要议事日程,按照省地名普查领导小组的部署和要求,抓紧研究制定实施方案,落实责任分工,采取有力措施,深入推进工作开展。要加强经费保障,从地名普查、地名工作经费中列支专项经费,同时要拓宽经费渠道,积极鼓励社会资金投入地名文化保护工作。各地地名普查领导小组各成员单位要按照统一部署和各自职责,做好本部门管辖的地名文化保护和不规范地名清理整治工作。所有地名工作干部要进一步增强责任感和紧迫感,敢于担当,勇于负责,在矛盾面前不回避,在责任面前不推诿,切实抓好工作落实。

二是要加强沟通协作。地名文化保护和清理整治不规范地名工作涉及部门多、领域多、人员多、环节多,面临的矛盾问题也多,沟通协调至关重要。各地要充分发挥地名普查领导小组、地名管理联席会议等机构作用,协调有关部门各负其责,搞好衔接,紧密协作,合力攻坚。各级地名普查领导小组办公室要切实加强组织协调和服务保障,搞好舆论宣传和引导,广泛动员和吸引人民群众参与地名文化保护和清理整治不规范地名工作。

三是要精心组织实施。地名文化保护和清理整治不规范地名工作业务性强、涉及内容广、工作要求高、时间紧迫。各地要按照省上的统一部署和要求,认真分析本地地名管理工作现状,紧密结合当地实际和普查进度要求,严格按照“实施方案”抓好落实,与地名普查工作同部署、同推进,统筹安排,确保此项工作高质量有步骤地顺利进行。

    四是要强化督促检查。督查是推动工作落实的重要手段。各地地名普查领导小组办公室要加强工作指导和督促检查,及时研究解决工作中的困难和问题,遇到重大问题及时向领导小组和政府领导请示汇报,保障工作进度和质量。民政部今年已将此项工作列入重点督查和年度综合评估项目,省地名普查领导小组办公室根据各地工作情况适时开展督查,以迎接国务院地名普查领导小组办公室对我省的督查检查。各地要及时向省地名普查办公室报送工作进展情况。