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肃北县第二次地名普查试点工作经验交流发言材料
来源:
发布时间:2017-03-29

精准高效普查 严格规范操作

扎实推进地名普查试点工作圆满完成

 

——肃北县第二次地名普查试点工作经验交流发言材料

 

肃北县人民政府

(2014年6月)

 

尊敬的各位领导:

根据会议安排,下面我就肃北县第二次全国地名普查试点工作进行大会发言,不妥之处,请批评指正。

一、基本概况

肃北县地处河西走廊西段,是甘肃省唯一的蒙古族自治县和边境县。全县总面积6.7万平方公里,约占甘肃省总面积的14%。全县辖2镇2乡、26个行政村、2个社区,总人口1.3万人,蒙古族占38.2%。肃北县作为第二次全国地名普查19个试点县之一,自2010年6月起,在省政府的正确领导下,在省民政厅和酒泉市民政局的直接指导下,严格按照地名普查试点工作要求和部署,克服地域面积大、自然条件恶劣、人文社情特殊、野外工作艰苦等实际困难,科学筹划,精心组织,通过内外作业、专家认证、走访座谈,逐级审核把关等环节,共调查、收集地名信息13类1957条,保质保量地完成了第二次地名普查试点工作各项任务,全面翔实地掌握了自然和人文地理实体基本情况,为进一步深化地名服务体系建设、提高地名管理和服务水平奠定了坚实的基础。

二、主要做法及成效

(一)提高认识,精心组织做到“三个到位”

地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。为保证普查质量,高起点、高标准、高水平推进地名普查工作,我县在组织实施中切实做到了“三个到位”。

一是组织领导到位。我县党委、政府高度重视地名普查工作,把地名普查工作摆在重要议事日程, 定期召开专题会议,分析研究地名普查工作。建立了政府主要领导亲自挂帅,分管领导具体落实,相关部门协调推进的工作机制,研究制定了《肃北县第二次全国地名普查试点工作实施方案》,各乡镇均成立工作机构,并将地名普查工作纳入民政工作年度重点考核,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

二是人员保障到位。选派组织协调能力强的乡镇部门领导同志担任具体业务负责人,抽调部门业务骨干、地理文史专业人员73人,邀请部分离退休老干部、老同志担当顾问,组建了一支能干事能吃苦的普查队伍,分四组开展普查工作,明确任务责任,实行分片包干,做到普查工作流程、任务、标准、要求“四个统一”,从根本上保证普查质量的落实。

三是经费保障到位。在省市政府的关心和上级民政部门的大力支持下,为我县下拨工作经费110万元,县财政积极自筹经费10万元,专门用于地名普查工作。县政府安排普查办公专用场地,购置电脑、照相机、GPS、摄像机、地质罗盘仪、办公桌椅及野外工作所需的帐篷、发电机、生活用品等,配备了1:50000地形图,统一制作了地名普查所需图表等,解决普查试点工作硬件设施问题,奠定了普查工作坚实的物质基础。

(二)严格标准,规范培训突出“三个注重”

一是注重培训提升水平。为确保地名普查工作顺利推进,我县组织核心业务人员参加了民政部在南通和青岛举办的培训班,学习了地名普查操做规程、数据采集处理系统、外业操做、地图标注等专业知识,前往甘南、肃南等地学习考察民族地区地名管理和地名标准化处理等工作经验,提高了地名普查工作人员的业务能力。

二是注重学习巩固基础。结合我县实际和特点,组织普查人员认真学习《第二次全国地名普查试点工作规程》和《肃北蒙古族自治县第二次全国地名普查工作手册》有关知识,搜集《肃北县志》《甘肃省地名录》《肃北蒙古人》《肃北文史》《肃北史话》《地图标注》《蒙汉词典》等书籍,让普查人员全面了解、准确掌握我县文化、地理、地名演绎等历史知识,巩固了工作人员的知识基础和业务素质。

三是注重实践掌握规程。在强化培训的基础上,对全县73名普查员进行了为期8天的普查试点现场实践,把理论与实际相结合,课堂讲解与野外操作相结合,重点培训普查人员的实地踏勘,运用仪器,精准测试、普查登记等基本操作规程,规范了技术要求,提升了普查技能水平和熟练程度。

(三)科学实施,精准普查实现“四个确保”

一是确保普查数据精准高效。在普查工作中我们以第一次地名普查资料和1:50000地形图为基础,结合收集到的相关地图、资料等信息,通过采用GPS技术和图解法相结合的办法进行测量,做到图解法精确到秒,实测法精确到0.1秒,每一个点同时用2个GPS进行测量,有效确保了数据信息的精准度。对地名信息进行分类整理核对后,严格按照地名分类定位原则和《操作规程》要求,绘制完成了地名普查成果图。采用蒙汉两种语言的形式,将地理实体名称制作成语音文件,并录入3.0版的国家地名数据库管理系统,共计录入信息3100多条,完整地建立了肃北县国家地名数据库。

二是确保地名译写规范统一。针对我县地名在蒙古语言文字表示上音译混乱,不规范的问题,我们邀请蒙古语专家,参照国家测绘总局、中国文字改革委员会联合修订的《少数民族语地名汉语拼音字母音译撰写法》,编写了《肃北县第二次全国地名普查试点工作常用蒙古语译音索引》,对蒙古语音译混乱的445条地名进行了统一规范标准化处理,有效地解决了常用地名名词混乱现象。

三是确保地标资料规范完整。在普查中我们进一步加强地名公共服务工作,共统一登记独立设置的地名标志40个,并将其录入国家地名数据库。为保持现有地名档案的完整性和连续性,根据《地名档案管理办法》,按照一名一卷、一乡一档的原则,对各乡镇采集到的调查登记表、工作草图和照片、音像等多媒体信息资料全部立卷建档,对原有资料进行了更新完善,共建立文书档案10卷,地名成果档案49册,特种载体档案3盘。

四是确保试点工作验收过关。普查工作结束后,我们认真组织开展“回头看”,对地名名称、历史沿革、物理属性表示等信息逐一进行核查,对文字表述进行修改完善,确保普查信息的真实性和准确性。2011年7月,我县地名普查试点工作得到第二次全国地名普查试点领导小组验收组的一致认可,认为我县地名普查试点工作实施方案科学、工作流程规范、普查成果内容完整、地名信息齐全准确、地名标准化处理程序规范、地名数据库符合要求,各项成果均达到了验收标准。同年11月8日,第二次全国地名普查试点领导小组办公室下发《关于甘肃省肃北蒙古族自治县第二次全国地名普查试点普查成果检查验收的意见》,决定肃北县地名普查成果通过检查验收。

三、几点体会

(一)领导重视部门协作是普查工作成功的关键。地名普查试点工作时间紧,任务重,面临的困难和问题繁杂,仅靠民政部门无法完成工作任务,在这次普查中,我县坚持“政府统一领导、部门分工协作、乡镇分级负责、全民共同参与”的工作思路,充分调动各方面的积极性,齐心协力,共同开展普查工作,为圆满完成普查任务提供了组织保障,使试点工作在人力、物力、财力上拧成了强大的合力。

(二)精建队伍健全制度是普查工作成功的基础。我县地域广阔、地形复杂、交通不便,普查工作队伍必须具有较强的能力和良好的素质。在选聘普查人员上我们严把选调、培训、管理“三关”,严格选调组建了一支熟悉地理地貌、业务技能娴熟、吃苦耐劳的普查指导员队伍,并建立健全业务学习、请示汇报、工作奖惩、定期例会等制度,坚持把普查工作科学规范贯穿于地名普查工作的始终,使试点工作取得显著成效。

(三)全程控制严格把关是普查工作成功的保证。普查质量是地名普查工作的生命线,必须贯穿于普查工作的全过程。为此,我们把质量监控作为提高地名普查试点工作成效的抓手,贯穿于每一个工作环节和每一个工作过程,始终把质量控制放在首位,并当作核心工作来抓。正是树立了严谨的质量观念,建立健全了有效的质量控制体系和严格的质量验收制度,才确保了普查工作高质量的数据和资料。

(四)集思广益大胆创新是普查工作成功的核心。地名普查涉及面广、情况复杂,我们把及时解决发现和出现的问题,作为顺利推进普查试点工作的重要环节来抓。在认真排查梳理,集思广益讨论的基础上,大胆探索,开拓创新,编写《肃北县少数民族语地名汉语拼音字母音译撰写法》规范书写标准,邀请基层“两代表一委员”、广大牧农民群众广泛参与,为地名普查人员作向导、行方便、提建议。正是创造性地开展工作,才使地名普查试点工作圆满完成。

各位领导,同志们,下一步,我县将以此次会议为契机,进一步加强地名服务规范化、制度化建设,着力做好地名普查成果转化,完善公共服务信息,努力推动地名管理和公共服务工作迈上新台阶。

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肃北县第二次地名普查试点工作经验交流发言材料

日期:2017-03-29 来源:

精准高效普查 严格规范操作

扎实推进地名普查试点工作圆满完成

 

——肃北县第二次地名普查试点工作经验交流发言材料

 

肃北县人民政府

(2014年6月)

 

尊敬的各位领导:

根据会议安排,下面我就肃北县第二次全国地名普查试点工作进行大会发言,不妥之处,请批评指正。

一、基本概况

肃北县地处河西走廊西段,是甘肃省唯一的蒙古族自治县和边境县。全县总面积6.7万平方公里,约占甘肃省总面积的14%。全县辖2镇2乡、26个行政村、2个社区,总人口1.3万人,蒙古族占38.2%。肃北县作为第二次全国地名普查19个试点县之一,自2010年6月起,在省政府的正确领导下,在省民政厅和酒泉市民政局的直接指导下,严格按照地名普查试点工作要求和部署,克服地域面积大、自然条件恶劣、人文社情特殊、野外工作艰苦等实际困难,科学筹划,精心组织,通过内外作业、专家认证、走访座谈,逐级审核把关等环节,共调查、收集地名信息13类1957条,保质保量地完成了第二次地名普查试点工作各项任务,全面翔实地掌握了自然和人文地理实体基本情况,为进一步深化地名服务体系建设、提高地名管理和服务水平奠定了坚实的基础。

二、主要做法及成效

(一)提高认识,精心组织做到“三个到位”

地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。为保证普查质量,高起点、高标准、高水平推进地名普查工作,我县在组织实施中切实做到了“三个到位”。

一是组织领导到位。我县党委、政府高度重视地名普查工作,把地名普查工作摆在重要议事日程, 定期召开专题会议,分析研究地名普查工作。建立了政府主要领导亲自挂帅,分管领导具体落实,相关部门协调推进的工作机制,研究制定了《肃北县第二次全国地名普查试点工作实施方案》,各乡镇均成立工作机构,并将地名普查工作纳入民政工作年度重点考核,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

二是人员保障到位。选派组织协调能力强的乡镇部门领导同志担任具体业务负责人,抽调部门业务骨干、地理文史专业人员73人,邀请部分离退休老干部、老同志担当顾问,组建了一支能干事能吃苦的普查队伍,分四组开展普查工作,明确任务责任,实行分片包干,做到普查工作流程、任务、标准、要求“四个统一”,从根本上保证普查质量的落实。

三是经费保障到位。在省市政府的关心和上级民政部门的大力支持下,为我县下拨工作经费110万元,县财政积极自筹经费10万元,专门用于地名普查工作。县政府安排普查办公专用场地,购置电脑、照相机、GPS、摄像机、地质罗盘仪、办公桌椅及野外工作所需的帐篷、发电机、生活用品等,配备了1:50000地形图,统一制作了地名普查所需图表等,解决普查试点工作硬件设施问题,奠定了普查工作坚实的物质基础。

(二)严格标准,规范培训突出“三个注重”

一是注重培训提升水平。为确保地名普查工作顺利推进,我县组织核心业务人员参加了民政部在南通和青岛举办的培训班,学习了地名普查操做规程、数据采集处理系统、外业操做、地图标注等专业知识,前往甘南、肃南等地学习考察民族地区地名管理和地名标准化处理等工作经验,提高了地名普查工作人员的业务能力。

二是注重学习巩固基础。结合我县实际和特点,组织普查人员认真学习《第二次全国地名普查试点工作规程》和《肃北蒙古族自治县第二次全国地名普查工作手册》有关知识,搜集《肃北县志》《甘肃省地名录》《肃北蒙古人》《肃北文史》《肃北史话》《地图标注》《蒙汉词典》等书籍,让普查人员全面了解、准确掌握我县文化、地理、地名演绎等历史知识,巩固了工作人员的知识基础和业务素质。

三是注重实践掌握规程。在强化培训的基础上,对全县73名普查员进行了为期8天的普查试点现场实践,把理论与实际相结合,课堂讲解与野外操作相结合,重点培训普查人员的实地踏勘,运用仪器,精准测试、普查登记等基本操作规程,规范了技术要求,提升了普查技能水平和熟练程度。

(三)科学实施,精准普查实现“四个确保”

一是确保普查数据精准高效。在普查工作中我们以第一次地名普查资料和1:50000地形图为基础,结合收集到的相关地图、资料等信息,通过采用GPS技术和图解法相结合的办法进行测量,做到图解法精确到秒,实测法精确到0.1秒,每一个点同时用2个GPS进行测量,有效确保了数据信息的精准度。对地名信息进行分类整理核对后,严格按照地名分类定位原则和《操作规程》要求,绘制完成了地名普查成果图。采用蒙汉两种语言的形式,将地理实体名称制作成语音文件,并录入3.0版的国家地名数据库管理系统,共计录入信息3100多条,完整地建立了肃北县国家地名数据库。

二是确保地名译写规范统一。针对我县地名在蒙古语言文字表示上音译混乱,不规范的问题,我们邀请蒙古语专家,参照国家测绘总局、中国文字改革委员会联合修订的《少数民族语地名汉语拼音字母音译撰写法》,编写了《肃北县第二次全国地名普查试点工作常用蒙古语译音索引》,对蒙古语音译混乱的445条地名进行了统一规范标准化处理,有效地解决了常用地名名词混乱现象。

三是确保地标资料规范完整。在普查中我们进一步加强地名公共服务工作,共统一登记独立设置的地名标志40个,并将其录入国家地名数据库。为保持现有地名档案的完整性和连续性,根据《地名档案管理办法》,按照一名一卷、一乡一档的原则,对各乡镇采集到的调查登记表、工作草图和照片、音像等多媒体信息资料全部立卷建档,对原有资料进行了更新完善,共建立文书档案10卷,地名成果档案49册,特种载体档案3盘。

四是确保试点工作验收过关。普查工作结束后,我们认真组织开展“回头看”,对地名名称、历史沿革、物理属性表示等信息逐一进行核查,对文字表述进行修改完善,确保普查信息的真实性和准确性。2011年7月,我县地名普查试点工作得到第二次全国地名普查试点领导小组验收组的一致认可,认为我县地名普查试点工作实施方案科学、工作流程规范、普查成果内容完整、地名信息齐全准确、地名标准化处理程序规范、地名数据库符合要求,各项成果均达到了验收标准。同年11月8日,第二次全国地名普查试点领导小组办公室下发《关于甘肃省肃北蒙古族自治县第二次全国地名普查试点普查成果检查验收的意见》,决定肃北县地名普查成果通过检查验收。

三、几点体会

(一)领导重视部门协作是普查工作成功的关键。地名普查试点工作时间紧,任务重,面临的困难和问题繁杂,仅靠民政部门无法完成工作任务,在这次普查中,我县坚持“政府统一领导、部门分工协作、乡镇分级负责、全民共同参与”的工作思路,充分调动各方面的积极性,齐心协力,共同开展普查工作,为圆满完成普查任务提供了组织保障,使试点工作在人力、物力、财力上拧成了强大的合力。

(二)精建队伍健全制度是普查工作成功的基础。我县地域广阔、地形复杂、交通不便,普查工作队伍必须具有较强的能力和良好的素质。在选聘普查人员上我们严把选调、培训、管理“三关”,严格选调组建了一支熟悉地理地貌、业务技能娴熟、吃苦耐劳的普查指导员队伍,并建立健全业务学习、请示汇报、工作奖惩、定期例会等制度,坚持把普查工作科学规范贯穿于地名普查工作的始终,使试点工作取得显著成效。

(三)全程控制严格把关是普查工作成功的保证。普查质量是地名普查工作的生命线,必须贯穿于普查工作的全过程。为此,我们把质量监控作为提高地名普查试点工作成效的抓手,贯穿于每一个工作环节和每一个工作过程,始终把质量控制放在首位,并当作核心工作来抓。正是树立了严谨的质量观念,建立健全了有效的质量控制体系和严格的质量验收制度,才确保了普查工作高质量的数据和资料。

(四)集思广益大胆创新是普查工作成功的核心。地名普查涉及面广、情况复杂,我们把及时解决发现和出现的问题,作为顺利推进普查试点工作的重要环节来抓。在认真排查梳理,集思广益讨论的基础上,大胆探索,开拓创新,编写《肃北县少数民族语地名汉语拼音字母音译撰写法》规范书写标准,邀请基层“两代表一委员”、广大牧农民群众广泛参与,为地名普查人员作向导、行方便、提建议。正是创造性地开展工作,才使地名普查试点工作圆满完成。

各位领导,同志们,下一步,我县将以此次会议为契机,进一步加强地名服务规范化、制度化建设,着力做好地名普查成果转化,完善公共服务信息,努力推动地名管理和公共服务工作迈上新台阶。