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关于开展全省城乡社区治理创新实验区创建工作的通知
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发布时间:2020-07-15

甘民电〔2019〕134号


各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局: 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》进一步加大城乡社区治理创新力度,探索城乡社区治理有效形式,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,省民政厅决定开展“全省城乡社区治理创新实验区”创建工作。现将有关事项通知如下:

一、创建目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕城乡社区治理中的重大理论和实践问题,加大实验探索力度,先行先试,培育典型,努力形成一批可推广、可借鉴、可复制的创新经验,使实验区成为推进基层治理体制改革的有益载体、提升基层社会服务的时代先锋、促进乡村振兴的有力抓手。2019年先行申报15个实验区创建单位,2020年开始创建实验区。从2020年起,运用发现机制,成熟一个,申报、推荐、认定一个,使实验区创建工作常态化。

二、创建条件

实验区创建要符合以下先决条件:(1)县(市、区)党委、政府重视支持;(2)乡镇(街道)基层基础扎实;(3)民政部门牵头指导能力较强;(4)具有创新意识和改革积极性;(5)能发挥辐射和示范效应。省厅区分不同地区、不同类别,在充分考虑现实可能性基础上,整体规划,分类实验,优先考虑符合实验主题、已有改革创新举措并取得初步成效的单位作为实验区。

三、创建程序

(一)自主申报。创建实验区以县(市、区)为申报单位。各申报单位要紧紧围绕健全乡镇政府服务体系、提升街道社区治理服务能力、完善乡村治理体制机制等实验内容,结合实验参考选题(详见附件1),根据本地实际确定1个实验主题,也可围绕实验内容另行选题,以县(市、区)政府名义填报《全省城乡社区治理创新实验区申报表》(详见附件2),研究制定实验方案。实验方案包括以下内容:(1)实验背景(申报单位基本情况、实验基础、面临主要问题);(2)实验主题和实验目标;(3)实验举措(重点任务、分期规划);(4)实验保障(组织保障、经费保障、人才保障、宣传保障)。

(二)市州推荐。市(州)民政局对辖区申报单位的报送材料审查同意后报省厅政权处。原则上,各市(州)2019年至少推荐1个实验区创建单位。所有申报材料一式3份,并附电子版光盘。

(三)评审认定。省厅按照严格把关、好中选优的原则,采取会议评审、实地评估等方式,从申报单位的工作基础、实验主题和方案、实验保障力度以及市(州)民政局支持情况等方面进行综合评审。评审通过后,在甘肃省民政厅网站公示创建实验区名单;公示无异议的,以省厅名义发文认定。

(四)实验探索。实验期限一般为两年。每个实验县(市、区)可在本地全面部署开展,也可先集中在1-2个乡镇(街道)进行探索,形成较为成熟的经验模式后,再扩大范围。各实验区紧紧围绕省厅批复的实验方案,明确领导责任和部门分工,制定实施计划和工作方案,完善政策措施和工作机制,保障资金投入和监督检查,确保实验目标和任务全面完成。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项,均应报省厅批准后方可进行。实验开始后,工作推动有力的,省厅将结合实际给予一定资金支持。实验期内,各实验区应按时上报年度实验总结,及时报告工作进展和成效。

(五)评估验收。厅适时开展中期评估和结项验收,分别给予优秀、合格、不合格等级评定,并发文通报。结项验收被评定为合格以上等次的,可以另行申报新的实验主题;被评定为优秀等次的,推荐申报全国城乡社区治理创新实验区。所有实验成果将采取宣传推介、培训交流等方式进行转化运用。实验区创建单位中期评估被评定为优秀、合格等级的,省厅再给予一定资金奖励。

四、工作要求

(一)做好相关材料上报工作各市(州)民政局要高度重视实验区申报工作,严格标准,突出特点,真正把符合创建条件的单位遴选出来,于1110日前将申报材料上报省厅省厅组织专家对申报材料评审各地根据评审意见进一步对申报材料进行修改完善,于1130日前上报《申报表》和实验方案

(二)强化工作指导协调。各级民政部门要加强统筹整合,在项目安排和资金投入上向实验区倾斜。省厅成立全省城乡社区治理创新实验区创建工作领导小组,由分管厅领导担任组长,政权处、规财处、社管局、救助处、事务处、养老处、慈社处、政法处负责人为成员,负责指导、协调实验区创建工作。市(州)民政局要切实加强对本地实验区创建工作的组织协调和支持保障。县(市、区)民政局要在当地党委、政府的领导下,发挥牵头协调职责,形成部门协同合力,探索形成创新成果。  

(三)建立专家联系指导制度成立由全国基层政权和社区建设专家委员会成员陈文江教授为组长、省内科研院所相关专业人员为成员的专家组,建立专家联系指导制度。各实验区分别确定1-2位专家组成员进行全程跟踪指导,鼓励专家组成员开展相关理论研究,促进实践创新与理论创新有机结合。省厅通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式,交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响,并适时对成熟经验进行宣传推广。

联系人:省厅政权处屈志强  联系电话:0931-8790236(兼传真)

附件1.全省城乡社区治理创新实验参考选题

        2.全省城乡社区治理创新实验区申报表


                                   甘肃省民政厅  

 2019730日 


附件1

全省城乡社区治理创新实验参考选题


(一)探索在乡镇(街道)建立社区发展基金,整合资金资源和争取社会资助,支持城乡社区运用“一事一议”机制开展社区微治理、微建设、微服务;

(二)依据城乡社区工作事项清单建立工作事项准入制度;

(三)厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界;

(四)棚户区、城中村、危房改造地区和易地扶贫搬迁安置区的城乡社区治理体系建设;

(五)推进以乡镇(街道)和城乡社区“一站式”公共服务平台为依托,探索“互联网+社区”服务,提升社区公共服务水平,为居民群众提供高效便捷服务;

(六)探索以乡镇(街道)社工站或社会组织孵化基地为依托,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的“三社联动”工作体系;

(七)促进社区居民自治与网格化服务管理有效衔接;

(八)加强村务监督委员会建设,结合“互联网+村务”线上平台,深化村务公开规范化标准化;

(九)完善政府购买城乡社区服务政策措施;

(十)推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设;

(十一)建立健全社区党组织领导、社区居民委员会指导监督的社区物业服务管理机制;

(十二)探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制,促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合;

(十三)拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道;

(十四)探索村级组织在脱贫攻坚中作用发挥的途径;

(十五)坚持民事民议、民事民办、民事民管,不断健全村(居)民议事会议制度,完善村(居)民议事机制,推动城乡社区协商制度化、规范化;

(十六)探索以村民小组或自然村为基本单元的村民自治机制;

(十七)以共驻共建为导向,建立机关企事业单位履行社区治理责任评价机制;

(十八)探索以乡村红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、村规民约等为依托,促进移风易俗,弘扬文明新风;

(十九)推进社区公共服务综合信息平台和智慧社区建设,提升联系服务群众、加强社区治理服务的信息化水平;

(二十)建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境



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关于开展全省城乡社区治理创新实验区创建工作的通知

日期:2020-07-15 来源:厅基层政权建设和社区治理处

甘民电〔2019〕134号


各市(州)民政局,兰州新区民政和社会保障局: 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》进一步加大城乡社区治理创新力度,探索城乡社区治理有效形式,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,省民政厅决定开展“全省城乡社区治理创新实验区”创建工作。现将有关事项通知如下:

一、创建目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕城乡社区治理中的重大理论和实践问题,加大实验探索力度,先行先试,培育典型,努力形成一批可推广、可借鉴、可复制的创新经验,使实验区成为推进基层治理体制改革的有益载体、提升基层社会服务的时代先锋、促进乡村振兴的有力抓手。2019年先行申报15个实验区创建单位,2020年开始创建实验区。从2020年起,运用发现机制,成熟一个,申报、推荐、认定一个,使实验区创建工作常态化。

二、创建条件

实验区创建要符合以下先决条件:(1)县(市、区)党委、政府重视支持;(2)乡镇(街道)基层基础扎实;(3)民政部门牵头指导能力较强;(4)具有创新意识和改革积极性;(5)能发挥辐射和示范效应。省厅区分不同地区、不同类别,在充分考虑现实可能性基础上,整体规划,分类实验,优先考虑符合实验主题、已有改革创新举措并取得初步成效的单位作为实验区。

三、创建程序

(一)自主申报。创建实验区以县(市、区)为申报单位。各申报单位要紧紧围绕健全乡镇政府服务体系、提升街道社区治理服务能力、完善乡村治理体制机制等实验内容,结合实验参考选题(详见附件1),根据本地实际确定1个实验主题,也可围绕实验内容另行选题,以县(市、区)政府名义填报《全省城乡社区治理创新实验区申报表》(详见附件2),研究制定实验方案。实验方案包括以下内容:(1)实验背景(申报单位基本情况、实验基础、面临主要问题);(2)实验主题和实验目标;(3)实验举措(重点任务、分期规划);(4)实验保障(组织保障、经费保障、人才保障、宣传保障)。

(二)市州推荐。市(州)民政局对辖区申报单位的报送材料审查同意后报省厅政权处。原则上,各市(州)2019年至少推荐1个实验区创建单位。所有申报材料一式3份,并附电子版光盘。

(三)评审认定。省厅按照严格把关、好中选优的原则,采取会议评审、实地评估等方式,从申报单位的工作基础、实验主题和方案、实验保障力度以及市(州)民政局支持情况等方面进行综合评审。评审通过后,在甘肃省民政厅网站公示创建实验区名单;公示无异议的,以省厅名义发文认定。

(四)实验探索。实验期限一般为两年。每个实验县(市、区)可在本地全面部署开展,也可先集中在1-2个乡镇(街道)进行探索,形成较为成熟的经验模式后,再扩大范围。各实验区紧紧围绕省厅批复的实验方案,明确领导责任和部门分工,制定实施计划和工作方案,完善政策措施和工作机制,保障资金投入和监督检查,确保实验目标和任务全面完成。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项,均应报省厅批准后方可进行。实验开始后,工作推动有力的,省厅将结合实际给予一定资金支持。实验期内,各实验区应按时上报年度实验总结,及时报告工作进展和成效。

(五)评估验收。厅适时开展中期评估和结项验收,分别给予优秀、合格、不合格等级评定,并发文通报。结项验收被评定为合格以上等次的,可以另行申报新的实验主题;被评定为优秀等次的,推荐申报全国城乡社区治理创新实验区。所有实验成果将采取宣传推介、培训交流等方式进行转化运用。实验区创建单位中期评估被评定为优秀、合格等级的,省厅再给予一定资金奖励。

四、工作要求

(一)做好相关材料上报工作各市(州)民政局要高度重视实验区申报工作,严格标准,突出特点,真正把符合创建条件的单位遴选出来,于1110日前将申报材料上报省厅省厅组织专家对申报材料评审各地根据评审意见进一步对申报材料进行修改完善,于1130日前上报《申报表》和实验方案

(二)强化工作指导协调。各级民政部门要加强统筹整合,在项目安排和资金投入上向实验区倾斜。省厅成立全省城乡社区治理创新实验区创建工作领导小组,由分管厅领导担任组长,政权处、规财处、社管局、救助处、事务处、养老处、慈社处、政法处负责人为成员,负责指导、协调实验区创建工作。市(州)民政局要切实加强对本地实验区创建工作的组织协调和支持保障。县(市、区)民政局要在当地党委、政府的领导下,发挥牵头协调职责,形成部门协同合力,探索形成创新成果。  

(三)建立专家联系指导制度成立由全国基层政权和社区建设专家委员会成员陈文江教授为组长、省内科研院所相关专业人员为成员的专家组,建立专家联系指导制度。各实验区分别确定1-2位专家组成员进行全程跟踪指导,鼓励专家组成员开展相关理论研究,促进实践创新与理论创新有机结合。省厅通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式,交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响,并适时对成熟经验进行宣传推广。

联系人:省厅政权处屈志强  联系电话:0931-8790236(兼传真)

附件1.全省城乡社区治理创新实验参考选题

        2.全省城乡社区治理创新实验区申报表


                                   甘肃省民政厅  

 2019730日 


附件1

全省城乡社区治理创新实验参考选题


(一)探索在乡镇(街道)建立社区发展基金,整合资金资源和争取社会资助,支持城乡社区运用“一事一议”机制开展社区微治理、微建设、微服务;

(二)依据城乡社区工作事项清单建立工作事项准入制度;

(三)厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界;

(四)棚户区、城中村、危房改造地区和易地扶贫搬迁安置区的城乡社区治理体系建设;

(五)推进以乡镇(街道)和城乡社区“一站式”公共服务平台为依托,探索“互联网+社区”服务,提升社区公共服务水平,为居民群众提供高效便捷服务;

(六)探索以乡镇(街道)社工站或社会组织孵化基地为依托,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的“三社联动”工作体系;

(七)促进社区居民自治与网格化服务管理有效衔接;

(八)加强村务监督委员会建设,结合“互联网+村务”线上平台,深化村务公开规范化标准化;

(九)完善政府购买城乡社区服务政策措施;

(十)推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设;

(十一)建立健全社区党组织领导、社区居民委员会指导监督的社区物业服务管理机制;

(十二)探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制,促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合;

(十三)拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道;

(十四)探索村级组织在脱贫攻坚中作用发挥的途径;

(十五)坚持民事民议、民事民办、民事民管,不断健全村(居)民议事会议制度,完善村(居)民议事机制,推动城乡社区协商制度化、规范化;

(十六)探索以村民小组或自然村为基本单元的村民自治机制;

(十七)以共驻共建为导向,建立机关企事业单位履行社区治理责任评价机制;

(十八)探索以乡村红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会、村规民约等为依托,促进移风易俗,弘扬文明新风;

(十九)推进社区公共服务综合信息平台和智慧社区建设,提升联系服务群众、加强社区治理服务的信息化水平;

(二十)建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境