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关于推进全省儿童福利机构转型发展的实施意见(征求意见稿)
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发布时间:2020-07-23

关于推进全省儿童福利机构转型发展的实施意见(征求意见稿)

省民政厅  省发展改革委  省教育厅  省公安厅       省财政厅  省人社厅  

                                 省卫生健康委  省应急厅  省市场监管局  省医保局  省残联

关于推进全省儿童福利机构转型发展的实施意见

(征求意见稿)

 

各市(州)民政局、发展改革委、教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、医保局、残联,兰州新区党群工作部、民政司法和社会保障局、经济发展局、教育体育局、公安局、财政局、卫生健康委、应急管理局、市场监督管理局:

根据《甘肃省人政府办公厅转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见的通知》(甘政办发〔2011〕63号)和《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(甘政发〔2016〕81号)等文件精神,进一步充分发挥儿童福利机构重要作用,推进儿童福利机构转型发展,现提出以下实施意见:

一、重要意义

党的十九大报告强调要“保障妇女儿童合法权益”,提出“幼有所育、弱有所扶”。加快推进儿童福利机构转型发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是推动适度普惠型儿童福利制度建设的重要内容,是创新解决困境儿童问题的迫切需要,是优化儿童福利资源配置的必然要求。“十二五”以来,全省在加快儿童福利机构建设,加强孤弃儿童等弱势群体保障等方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,随着经济社会的发展和儿童福利制度的不断完善,儿童福利机构面临着一些新情况和新问题,主要是市(州)级儿童福利机构功能不完善,县(区)级儿童福利机构保障服务水平不均衡。特别是县级儿童福利机构中床位闲置与大量社会散居孤儿、困境儿童亟待更好服务的现象并存,部分县级儿童福利机构规模小、设施不健全,康复、特教等专业技术人才匮乏,难以有效开展面向特殊群体儿童的服务工作。为此,需要从整体上发挥各层级儿童福利机构优势,提升我省儿童福利机构服务保障水平,更好地履行新时代儿童福利工作的使命任务。

二、工作目标

充分发挥儿童福利机构专业优势,在全省范围内重点打造一批集“养、治、教、康、安+社会工作服务”融合发展的区域性儿童福利机构,探索推进“智慧+”儿童福利机构建设,提升服务质量。拓展非区域性儿童福利机构服务功能,建立健全市、县两级儿童福利指导中心。到2021年,实现全省儿童福利机构布局更加合理、功能更加完善、服务更加专业,儿童福利服务体系更加健全。

三、主要任务

(一)推进儿童福利机构转型

1.打造区域性机构。依托市、州(部分县)级儿童福利机构,统筹打造若干个区域性儿童福利机构(见附件2),承担本行政区域内由民政部门担任监护责任的未满18周岁儿童的集中养育、治疗、特教、康复、安置等工作,并作为本区域的儿童福利指导中心,确定一名院领导担任中心主任,承担民政部门委托的儿童福利相关工作。

2.转型县级机构。凡在院孤弃儿童少于20人(含20人),特殊教育、康复医疗等设施匮乏,未被列入区域性儿童福利机构的县级儿童福利机构(见附件3),应将其在院的孤弃儿童移送至区域性儿童福利机构集中养育。非区域性县级儿童福利机构要尽快向儿童福利指导中心转型,并确定一名院领导担任中心主任,受民政部门委托承担儿童福利相关工作。没有建设未成年人救助保护中心的县(区),可在儿童福利机构加挂未成年人救助保护中心牌子。

(二)增强区域性儿童福利机构功能

3.提高养育能力。区域性儿童福利机构应做好机构内集中养育相关工作,积极推进类家庭式养育模式,为儿童将来融入社会,回归家庭奠定基础;结合儿童个体需要,营养配餐,均衡膳食,促进儿童健康全面发展。

4.加强医疗保障。鼓励区域性儿童福利机构与医疗机构合作,设立儿童医院或门诊部;定期为孤弃儿童提供健康体检、免疫接种,按规定参加城乡居民基本医疗保险;做好精神心理疾病预防、疏导、治疗工作,开展形式多样的卫生科学知识普及教育;积极为本地区孤弃儿童、事实无人抚养儿童申请“明天计划”等公益性资助项目,并积极探索推进“互联网+”的医疗模式。

5.提升教育水平。区域性儿童福利机构应积极联系当地学校,对符合跟班就读条件的孤弃儿童要安排到普通学校或特殊教育学校就近入学;要将机构内符合条件的适龄孤弃儿童全部纳入学籍管理;机构内应根据需要设立特教班或特殊教育学校,可以根据情况设立幼儿园,并结合送教上门等形式,做到“学有所教”。

6.优化康复服务。区域性儿童福利机构应当为有需求的孤弃儿童进行康复训练,并支持为社会散居孤儿及社区残疾儿童提供康复服务;鼓励有条件的机构通过政府购买服务等方式,引进医疗康复服务;符合条件的机构应积极申请纳入当地残联定点康复机构。

7.推进安置工作。区域性儿童福利机构对于经评估适合回归家庭生活的孤弃儿童,要坚持 “应送早送、应送尽送、先国内后国外”的原则,尽快开展送养工作;应按照扶持孤儿成年后就业的相关文件要求,积极推进成年孤儿安置工作,对成年后符合特困人员条件的,按照规定纳入特困人员供养等社会救助范围。

8.加强社工介入。区域性儿童福利机构应当设立专职社会工作岗位;建立和完善儿童“入院登记、需求评估、安置计划制订、服务计划落实、跟进服务和结案服务”的个案工作流程,充分发挥社工在儿童安置、儿童保护和专业督导等方面的作用;支持社工在机构内开展心理抚慰、人际调适、亲职教育等专业服务;对机构工作人员开展社会工作方法的培训,切实提升员工的专业知识和服务能力。

9.开展技能培训。区域性儿童福利机构应对机构内年满16周岁、具有劳动能力的少年儿童开展职业技能培训,并提供就业指导;对符合入学条件的儿童可送机构外职业学校(含技工院校)学习;支持通过“机构+企业”模式引入企业到机构内,实现机构内就业。

(三)发挥儿童福利指导中心作用

10.分类指导工作。区域性儿童福利指导中心应积极传达贯彻落实孤弃儿童保障政策,指导和跟进基层民政、非区域性儿童福利机构开展儿童福利业务工作,定期组织相关业务培训。

非区域性儿童福利指导中心要加强对儿童督导员、儿童主任两支队伍的指导,组织对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童、农村留守儿童及其家庭开展走访、评估等工作;协助村(居)儿童主任开展农村留守儿童、困境儿童和农村留守妇女关爱服务工作。加强与未成年人救助保护中心工作衔接,畅通受侵害儿童和妇女临时性保护渠道,注重资源统筹整合。

11.强化定期走访。儿童福利指导中心应受民政部门委托对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、监护缺失或受侵害的儿童养育状况进行不定期访问巡查,动态记录、了解和跟踪儿童的成长状况。

儿童福利指导中心应对本地村(居)儿童主任走访各类儿童的频率、方式和记录做出具体明确的规定,并定期进行指导、核查和监督。

12.支持社会参与。儿童福利指导中心应为民政部门提供合理规划,打造平台,积极主动引入专业社工、社会组织,支持和规范其围绕孤弃儿童、困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复、关爱等需求,在机构或社区提供专业服务,开展实施项目。

13.开展能力评估。儿童福利指导中心应配备社会工作者,对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况进行调查评估;建立多部门安置服务评估体系,区域性儿童福利指导中心应由本机构的社工部门牵头,实行跨专业联席会议制度,成员由社会工作者、医师、特教老师、康复治疗师等专业技术人员组成,协调整合各专业部门进行收养能力评估、安置需求评估、家庭评估、寄养跟进评估等。

(四)抓好转型发展重点环节

14.规范移送流程。移送孤弃儿童应由其户籍所在地的县级民政部门向区域性儿童福利机构的主管民政部门提出申请,将需机构养育的孤弃儿童送至区域性儿童福利机构,由区域性儿童福利机构履行监护、养育等职责。

15.跟进户籍迁移。区域性儿童福利机构接收所辖县(市、区)移交的孤弃儿童,按照“户随人走”的原则,孤弃儿童户籍、档案和养育、医疗、特教、康复、安置职责可一并转移。对于因就学等特殊情况无法及时转移的孤弃儿童,可由市级民政部门进行协调,逐步迁移户口。

16.接收孤弃儿童。对新发现的孤弃儿童,在当地公安派出所出具捡拾孤弃儿童报案证明(捡拾证明)后,交捡拾地民政部门的儿童福利机构,按照“先救治、后接收”的原则,待孤弃儿童治愈或病情稳定后,由当地民政部门的儿童福利机构及时送往区域性儿童福利机构进行养育。

对新发现孤弃儿童如遇到夜间、恶劣天气、突发自然灾害、公共事件等特殊情况时,应先行在本级机构临时接收并照料。

17.夯实机构建设。区域性儿童福利机构应按照《儿童福利院建设标准》(建标145-2010)要求,进一步规范机构建设。

18.强化人才配备。区域性儿童福利机构应按照《儿童福利机构基本规范》(MZ 010—2013)要求,足额配备工作人员,匹配与工作任务相适应的人员,其中区域性儿童福利机构专业技术人员应当不少于其工作人员总数的60%,非区域性儿童福利机构专业技术人员应当不少于其工作人员总数的20%。从事医疗卫生、康复保健、特殊教育、社会工作等服务的专业技术人员,应当持国家相关的职业资格证书上岗。其他人员应当接受职业技能培训并经考核合格后上岗。儿童福利机构应组织孤残儿童护理员参加业务培训。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要把推进儿童福利机构转型发展作为保障儿童合法权益和创新社会治理方式的重要举措,加强组织领导,强化责任落实,加强人、财、物配置,将各项福利保障措施和保护政策切实落实到每个孤弃儿童。省民政厅将儿童福利机构转型发展列入民政工作考核重点内容,加强指导和督查,及时总结经验,研究解决问题。

(二)加强部门联动。民政部门要发挥牵头、协调作用,制定具体落实措施。发展改革部门应当将此项工作纳入本区域国民经济和社会发展规划。教育部门应当抓好各项教育政策的落实,并为迁移的儿童办理学籍转接手续;会同人力资源和社会保障部门将儿童福利机构中有关教师的职称评审工作纳入教育系统职称评聘体系。公安部门依法及时为民政部门担任监护人的儿童办理户籍登记。财政部门应当加强孤儿基本生活费等相关经费管理工作,纳入同级财政预算予以统筹保障。各级市、县财政要统筹做好省级以上补助资金和地方财政安排的相关资金有效衔接,确保资金及时拨付、规范使用和绩效发挥。卫生健康委要引导专业医疗机构与儿童福利机构开展合作,支持符合条件的儿童福利机构设立医院或医疗卫生室,并将机构中医护人员的专业技术职务评定工作纳入卫生系统职称评聘体系。人力资源和社会保障部门要落实对孤弃儿童护理员、康复师等专业技术人员的资质认定和培训工作,并落实相关政策待遇;通过政府购买服务等方式增加公益性岗位。应急管理部门要指导督促儿童福利机构做好消防宣传教育培训、火灾隐患排查整治、应急预案编制及演练等相关工作。市场监督管理部门要加强对儿童福利机构内餐饮服务食品安全监管。医疗保障部门应当将孤弃儿童纳入城乡居民医保覆盖范围,按规定落实资助参保政策。残联组织要大力推进残疾儿童康复和教育服务,为儿童福利机构申请纳入当地定点康复机构提供便利。

(三)建立奖惩机制。开展民政公共服务绩效评价和等级评定,与政府资金分配、政府购买服务等挂钩。设立先进表彰项目,对工作成效明显的,要按照有关规定表扬和奖励,让先进单位和优秀人员的价值得到彰显;对工作不力的,要加强督促整改,评定工作优劣,增强转型发展的内生动力。

(四)加强舆论宣传。积极开展儿童福利和儿童保护方面的法律法规政策的宣传,加强舆论引导,让公众了解儿童福利服务工作,让“儿童利益优先”、全社会共同关爱保护儿童的理念深入人心,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识,为推进儿童福利机构转型发展提供良好的舆论氛围。

各市(州)要加强信息情况报送,按阶段填写《儿童福利机构转型发展工作情况统计表》(附件5),上报省民政厅社会事务和儿童福利处。

 

附件:1.儿童福利机构转型发展阶段工作安排

      2.区域儿童福利机构名单

      3.非区域儿童福利机构名单

      4.移交儿童基本情况表

      5.儿童福利机构转型工作情况统计表      

      6.儿童福利指导中心职责

 

 

 

 

                                               甘肃省民政厅                甘肃省发展改和革委员会

                                                   甘肃省教育厅                  甘肃省公安厅

                                                甘肃省财政厅             甘肃省人力资源和社会保障厅

                                             甘肃省卫生健康委员会        甘肃省应急管理厅

                                              甘肃省市场监督管理局             甘肃省医疗保障局

                                                                                        甘肃省残疾人联合会

                                                                                             2020年7月20日


附件1

 

儿童福利机构转型发展阶段工作安排

 

    一、启动阶段(2020年8月)

2020年8月底前,各级民政部门要完成详细的转型发展实施细则制定工作,明确指导思想、目标任务、服务对象范围、设施设备完善措施、专业人才队伍建设、经费保障等内容,并上报省民政厅社会事务和儿童福利处。

    二、实施阶段(2020年9月-2020年12月)

2021年1月起,不再新建县级儿童福利机构。

    2020年10月底前,非区域性儿童福利机构将其在院的孤弃儿童送至区域性或跨市(州)的区域性县级儿童福利机构;移交孤弃儿童后的儿童福利机构,原机构阵地不动、编制不减、人员不少,房屋设施所有权不变,使用权由主管民政局统筹安排,并要保留男童、女童床位数分别不少于10张,在充分保障遇困儿童或无人监护儿童临时照料的前提下,可统筹用于社会福利院服务工作。区域性儿童福利机构规划设计床位无法满足接纳本市县儿童福利机构移交孤弃儿童的,由拟移交儿童福利机构提出申请,经双方主管民政部门达成共识,并报省民政厅备案,可以向省内其他区域儿童福利机构委托代养。

开展移交工作中,对年满8周岁、思维正常儿童,应当做好其本人思想工作;对在校儿童,要考虑其学业有序衔接;协调相关部门做好医保、就学、“全国儿童福利信息管理系统”信息变更等工作。区域性儿童福利机构在接收孤弃儿童入院时,要健全评估制度,参照(附件4)。

对救助管理机构(未成年人救助保护中心)内符合代养条件的流浪儿童,要及时向主管民政部门(儿童福利机构)提出意见,并办理代养手续。

2020年12月底前,区域性和非区域性儿童福利机构要完成儿童福利指导中心转型,加挂儿童福利指导中心牌子。    

三、推广阶段(2021年1月-2021年4月)

    认真探索和总结儿童福利机构和地方民政部门在实施转型发展过程中一些好的做法和经验,对转型工作成效明显的儿童福利机构、着力建立健全适度普惠型儿童福利服务体系的地方民政部门进行宣传,推广其转型和建设经验,巩固扩大工作成果。


附件2

 

区域性儿童福利机构名单(22个)

序号

市州

机构名称

1

兰州

兰州市儿童福利院

2

嘉峪关市

嘉峪关市儿童福利院

3

金昌市

金昌市儿童福利院

4

酒泉市

酒泉市儿童福利院

5

张掖市

张掖市儿童福利院

6

武威市

武威市儿童福利院

7

白银市

白银市儿童福利院

会宁县儿童福利院

8

天水市

天水市儿童福利院

甘谷县儿童福利院

9

平凉市

平凉市儿童福利院

10

庆阳市

庆阳市儿童福利院

11

定西市

定西市儿童福利院

12

陇南市

陇南市儿童福利院

13

甘南州

甘南州儿童福利院

14

 

临夏州

            临夏州儿童福利院

和政县儿童福利院

广河县儿童福利院

东乡县儿童福利院

康乐县儿童福利院

积石山县儿童福利院

临夏县儿童福利院

 

附件3

 

区域儿童福利机构名单31个)

序号

市州

机构名称

1

兰州

皋兰县综合福利院儿童部

2

兰州新区

兰州新区社会福利院儿童部

3

嘉峪关市

4

金昌市

5

酒泉市

敦煌市社会福利院儿童部

瓜州县儿童福利院

金塔县儿童福利院

6

张掖市

民乐县儿童福利院

山丹县儿童福利院

7

武威市

凉州区综合福利院儿童部

天祝县社会福利院儿童部

古浪县社会福利院儿童福利部

民勤县儿童福利院

8

白银市

景泰县社会福利院儿童部

靖远县福利院儿童部

9

天水市

秦州区儿童福利院

张家川县儿童福利院

武山县儿童福利院

10

平凉市

华亭县社会福利院儿童部

静宁县儿童福利院

庄浪县儿童福利院

11

庆阳市

环县综合福利院儿童部

华池县社会福利院儿童部

镇原县儿童福利院

正宁县福利服务中心儿童部

12

定西市

临洮县社会福利院儿童部

漳县社会福利院儿童部

陇西县儿童福利院

渭源县儿童福利院

13

陇南市

成县综合福利院

14

甘南州

夏河县拉卜楞综合社会福利中心儿童部

15

临夏州

永靖县综合福利中心儿童部

临夏市木场儿童福利院

 


附件4

移交儿童基本情况表

   移交时间:                                                 移交单位名称:

姓名


性别


民族


出生年月


身份证号


残疾人证号


健康状况

□健康  □一般  □残疾  □患病  □心理行为问题

残疾类型

□智力  □精神  □视力  □听力  □言语  □肢体  □多重(请注明):

智力残疾状况

□一级智力残疾 □二级智力残疾 □三级智力残疾 □四级智力残疾

精神状况

□平稳  □不平稳(请注明):

护理级别

□I级  □Ⅱ级  □Ⅲ级

饮食种类

□流质  □半流质  □软食   □普食

长期用药

□无  □有(请注明):

过敏史

(药物/食物)

□无  □有(请注明):

教育状况

□辍学  □学龄前儿童  □小学  □初中  □高中、中专及以上

上学起止时间:       年     月     日--       年     月    日

移交单位签字(盖章):                                                    接收单位签字(盖章):                                            

附件5

儿童福利机构转型工作情况统计表

 

填报单位签字(盖章):                                                          填报时间:

机构名称

机构内

儿童总数

新接收入院儿童数

是否加挂儿童福利指导中心牌子(是、否,或附相关部门批复)

协助开展儿童福利相关工作情况

工作中存在问题、困难及建议

合计

孤弃儿童人数

散居孤儿人数

其他儿童

(注明)

市、县本级

捡拾

县(市、区)移交









































 

注:该表每季度统计一次,由市(州)民政局负责填报,经分管或主要同志签字并盖章。

 

 

附件6

 

儿童福利指导中心工作职责

名 称

工作职责

区域儿童福利机构

(儿童福利指导中心)

 

收留抚养孤弃儿童以及经人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人的儿童;

加强对孤弃儿童及困境儿童保障政策宣传,接受业务咨询;

协助民政局加强对基层儿童福利业务指导和培训;

建立孤弃儿童养育状况评估制度和困境儿童评估体系,进行定期巡查和监督评估;

受所属民政局委托,与社会散居孤儿的监护人签订监护协议、负责为本地区孤弃儿童建档造册,并归档管理,统筹协助建立本地区困境儿童信息台账;

开展孤弃儿童、困境儿童及其监护人的“养、治、教、康、安”等专业培训和业务指导;

探索开展为社会残疾儿童提供康复训练和指导;建立与未成年人救助保护中心协作机制;

非区域儿童福利机构

(儿童福利指导中心)

 

协助民政局摸清本县(市、区)散居孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童基本情况,并登记建册,协助主管局做好散居孤儿和事实无人抚养儿童的档案材料汇总上报工作;

协助民政局对儿童福利督导员和儿童主任的工作进行业务指导及培训;

协助民政局对散居孤儿和事实无人抚养儿童养育状况进行定期访问巡查,动态记录、了解和跟踪成长状况;

协助民政局和相关部门落实孤弃儿童、困境儿童关于医疗康复、入学教育、职业技能培训、住房保障及成年后就业指导等相关政策;

加强对散居孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守儿童的救助帮扶及监护人的服务监督;

宣传孤弃儿童和困境儿童等有关保障政策,动员社会力量参与儿童福利工作;加强与未成年人救助保护中心协作。

 


关于推进全省儿童福利机构转型发展的实施意见(征求意见稿)

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省民政厅  省发展改革委  省教育厅  省公安厅       省财政厅  省人社厅  

                                 省卫生健康委  省应急厅  省市场监管局  省医保局  省残联

关于推进全省儿童福利机构转型发展的实施意见

(征求意见稿)

 

各市(州)民政局、发展改革委、教育局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、医保局、残联,兰州新区党群工作部、民政司法和社会保障局、经济发展局、教育体育局、公安局、财政局、卫生健康委、应急管理局、市场监督管理局:

根据《甘肃省人政府办公厅转发国务院办公厅关于加强孤儿保障工作意见的通知》(甘政办发〔2011〕63号)和《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(甘政发〔2016〕81号)等文件精神,进一步充分发挥儿童福利机构重要作用,推进儿童福利机构转型发展,现提出以下实施意见:

一、重要意义

党的十九大报告强调要“保障妇女儿童合法权益”,提出“幼有所育、弱有所扶”。加快推进儿童福利机构转型发展,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是推动适度普惠型儿童福利制度建设的重要内容,是创新解决困境儿童问题的迫切需要,是优化儿童福利资源配置的必然要求。“十二五”以来,全省在加快儿童福利机构建设,加强孤弃儿童等弱势群体保障等方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,随着经济社会的发展和儿童福利制度的不断完善,儿童福利机构面临着一些新情况和新问题,主要是市(州)级儿童福利机构功能不完善,县(区)级儿童福利机构保障服务水平不均衡。特别是县级儿童福利机构中床位闲置与大量社会散居孤儿、困境儿童亟待更好服务的现象并存,部分县级儿童福利机构规模小、设施不健全,康复、特教等专业技术人才匮乏,难以有效开展面向特殊群体儿童的服务工作。为此,需要从整体上发挥各层级儿童福利机构优势,提升我省儿童福利机构服务保障水平,更好地履行新时代儿童福利工作的使命任务。

二、工作目标

充分发挥儿童福利机构专业优势,在全省范围内重点打造一批集“养、治、教、康、安+社会工作服务”融合发展的区域性儿童福利机构,探索推进“智慧+”儿童福利机构建设,提升服务质量。拓展非区域性儿童福利机构服务功能,建立健全市、县两级儿童福利指导中心。到2021年,实现全省儿童福利机构布局更加合理、功能更加完善、服务更加专业,儿童福利服务体系更加健全。

三、主要任务

(一)推进儿童福利机构转型

1.打造区域性机构。依托市、州(部分县)级儿童福利机构,统筹打造若干个区域性儿童福利机构(见附件2),承担本行政区域内由民政部门担任监护责任的未满18周岁儿童的集中养育、治疗、特教、康复、安置等工作,并作为本区域的儿童福利指导中心,确定一名院领导担任中心主任,承担民政部门委托的儿童福利相关工作。

2.转型县级机构。凡在院孤弃儿童少于20人(含20人),特殊教育、康复医疗等设施匮乏,未被列入区域性儿童福利机构的县级儿童福利机构(见附件3),应将其在院的孤弃儿童移送至区域性儿童福利机构集中养育。非区域性县级儿童福利机构要尽快向儿童福利指导中心转型,并确定一名院领导担任中心主任,受民政部门委托承担儿童福利相关工作。没有建设未成年人救助保护中心的县(区),可在儿童福利机构加挂未成年人救助保护中心牌子。

(二)增强区域性儿童福利机构功能

3.提高养育能力。区域性儿童福利机构应做好机构内集中养育相关工作,积极推进类家庭式养育模式,为儿童将来融入社会,回归家庭奠定基础;结合儿童个体需要,营养配餐,均衡膳食,促进儿童健康全面发展。

4.加强医疗保障。鼓励区域性儿童福利机构与医疗机构合作,设立儿童医院或门诊部;定期为孤弃儿童提供健康体检、免疫接种,按规定参加城乡居民基本医疗保险;做好精神心理疾病预防、疏导、治疗工作,开展形式多样的卫生科学知识普及教育;积极为本地区孤弃儿童、事实无人抚养儿童申请“明天计划”等公益性资助项目,并积极探索推进“互联网+”的医疗模式。

5.提升教育水平。区域性儿童福利机构应积极联系当地学校,对符合跟班就读条件的孤弃儿童要安排到普通学校或特殊教育学校就近入学;要将机构内符合条件的适龄孤弃儿童全部纳入学籍管理;机构内应根据需要设立特教班或特殊教育学校,可以根据情况设立幼儿园,并结合送教上门等形式,做到“学有所教”。

6.优化康复服务。区域性儿童福利机构应当为有需求的孤弃儿童进行康复训练,并支持为社会散居孤儿及社区残疾儿童提供康复服务;鼓励有条件的机构通过政府购买服务等方式,引进医疗康复服务;符合条件的机构应积极申请纳入当地残联定点康复机构。

7.推进安置工作。区域性儿童福利机构对于经评估适合回归家庭生活的孤弃儿童,要坚持 “应送早送、应送尽送、先国内后国外”的原则,尽快开展送养工作;应按照扶持孤儿成年后就业的相关文件要求,积极推进成年孤儿安置工作,对成年后符合特困人员条件的,按照规定纳入特困人员供养等社会救助范围。

8.加强社工介入。区域性儿童福利机构应当设立专职社会工作岗位;建立和完善儿童“入院登记、需求评估、安置计划制订、服务计划落实、跟进服务和结案服务”的个案工作流程,充分发挥社工在儿童安置、儿童保护和专业督导等方面的作用;支持社工在机构内开展心理抚慰、人际调适、亲职教育等专业服务;对机构工作人员开展社会工作方法的培训,切实提升员工的专业知识和服务能力。

9.开展技能培训。区域性儿童福利机构应对机构内年满16周岁、具有劳动能力的少年儿童开展职业技能培训,并提供就业指导;对符合入学条件的儿童可送机构外职业学校(含技工院校)学习;支持通过“机构+企业”模式引入企业到机构内,实现机构内就业。

(三)发挥儿童福利指导中心作用

10.分类指导工作。区域性儿童福利指导中心应积极传达贯彻落实孤弃儿童保障政策,指导和跟进基层民政、非区域性儿童福利机构开展儿童福利业务工作,定期组织相关业务培训。

非区域性儿童福利指导中心要加强对儿童督导员、儿童主任两支队伍的指导,组织对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童、农村留守儿童及其家庭开展走访、评估等工作;协助村(居)儿童主任开展农村留守儿童、困境儿童和农村留守妇女关爱服务工作。加强与未成年人救助保护中心工作衔接,畅通受侵害儿童和妇女临时性保护渠道,注重资源统筹整合。

11.强化定期走访。儿童福利指导中心应受民政部门委托对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、监护缺失或受侵害的儿童养育状况进行不定期访问巡查,动态记录、了解和跟踪儿童的成长状况。

儿童福利指导中心应对本地村(居)儿童主任走访各类儿童的频率、方式和记录做出具体明确的规定,并定期进行指导、核查和监督。

12.支持社会参与。儿童福利指导中心应为民政部门提供合理规划,打造平台,积极主动引入专业社工、社会组织,支持和规范其围绕孤弃儿童、困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复、关爱等需求,在机构或社区提供专业服务,开展实施项目。

13.开展能力评估。儿童福利指导中心应配备社会工作者,对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况进行调查评估;建立多部门安置服务评估体系,区域性儿童福利指导中心应由本机构的社工部门牵头,实行跨专业联席会议制度,成员由社会工作者、医师、特教老师、康复治疗师等专业技术人员组成,协调整合各专业部门进行收养能力评估、安置需求评估、家庭评估、寄养跟进评估等。

(四)抓好转型发展重点环节

14.规范移送流程。移送孤弃儿童应由其户籍所在地的县级民政部门向区域性儿童福利机构的主管民政部门提出申请,将需机构养育的孤弃儿童送至区域性儿童福利机构,由区域性儿童福利机构履行监护、养育等职责。

15.跟进户籍迁移。区域性儿童福利机构接收所辖县(市、区)移交的孤弃儿童,按照“户随人走”的原则,孤弃儿童户籍、档案和养育、医疗、特教、康复、安置职责可一并转移。对于因就学等特殊情况无法及时转移的孤弃儿童,可由市级民政部门进行协调,逐步迁移户口。

16.接收孤弃儿童。对新发现的孤弃儿童,在当地公安派出所出具捡拾孤弃儿童报案证明(捡拾证明)后,交捡拾地民政部门的儿童福利机构,按照“先救治、后接收”的原则,待孤弃儿童治愈或病情稳定后,由当地民政部门的儿童福利机构及时送往区域性儿童福利机构进行养育。

对新发现孤弃儿童如遇到夜间、恶劣天气、突发自然灾害、公共事件等特殊情况时,应先行在本级机构临时接收并照料。

17.夯实机构建设。区域性儿童福利机构应按照《儿童福利院建设标准》(建标145-2010)要求,进一步规范机构建设。

18.强化人才配备。区域性儿童福利机构应按照《儿童福利机构基本规范》(MZ 010—2013)要求,足额配备工作人员,匹配与工作任务相适应的人员,其中区域性儿童福利机构专业技术人员应当不少于其工作人员总数的60%,非区域性儿童福利机构专业技术人员应当不少于其工作人员总数的20%。从事医疗卫生、康复保健、特殊教育、社会工作等服务的专业技术人员,应当持国家相关的职业资格证书上岗。其他人员应当接受职业技能培训并经考核合格后上岗。儿童福利机构应组织孤残儿童护理员参加业务培训。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要把推进儿童福利机构转型发展作为保障儿童合法权益和创新社会治理方式的重要举措,加强组织领导,强化责任落实,加强人、财、物配置,将各项福利保障措施和保护政策切实落实到每个孤弃儿童。省民政厅将儿童福利机构转型发展列入民政工作考核重点内容,加强指导和督查,及时总结经验,研究解决问题。

(二)加强部门联动。民政部门要发挥牵头、协调作用,制定具体落实措施。发展改革部门应当将此项工作纳入本区域国民经济和社会发展规划。教育部门应当抓好各项教育政策的落实,并为迁移的儿童办理学籍转接手续;会同人力资源和社会保障部门将儿童福利机构中有关教师的职称评审工作纳入教育系统职称评聘体系。公安部门依法及时为民政部门担任监护人的儿童办理户籍登记。财政部门应当加强孤儿基本生活费等相关经费管理工作,纳入同级财政预算予以统筹保障。各级市、县财政要统筹做好省级以上补助资金和地方财政安排的相关资金有效衔接,确保资金及时拨付、规范使用和绩效发挥。卫生健康委要引导专业医疗机构与儿童福利机构开展合作,支持符合条件的儿童福利机构设立医院或医疗卫生室,并将机构中医护人员的专业技术职务评定工作纳入卫生系统职称评聘体系。人力资源和社会保障部门要落实对孤弃儿童护理员、康复师等专业技术人员的资质认定和培训工作,并落实相关政策待遇;通过政府购买服务等方式增加公益性岗位。应急管理部门要指导督促儿童福利机构做好消防宣传教育培训、火灾隐患排查整治、应急预案编制及演练等相关工作。市场监督管理部门要加强对儿童福利机构内餐饮服务食品安全监管。医疗保障部门应当将孤弃儿童纳入城乡居民医保覆盖范围,按规定落实资助参保政策。残联组织要大力推进残疾儿童康复和教育服务,为儿童福利机构申请纳入当地定点康复机构提供便利。

(三)建立奖惩机制。开展民政公共服务绩效评价和等级评定,与政府资金分配、政府购买服务等挂钩。设立先进表彰项目,对工作成效明显的,要按照有关规定表扬和奖励,让先进单位和优秀人员的价值得到彰显;对工作不力的,要加强督促整改,评定工作优劣,增强转型发展的内生动力。

(四)加强舆论宣传。积极开展儿童福利和儿童保护方面的法律法规政策的宣传,加强舆论引导,让公众了解儿童福利服务工作,让“儿童利益优先”、全社会共同关爱保护儿童的理念深入人心,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识,为推进儿童福利机构转型发展提供良好的舆论氛围。

各市(州)要加强信息情况报送,按阶段填写《儿童福利机构转型发展工作情况统计表》(附件5),上报省民政厅社会事务和儿童福利处。

 

附件:1.儿童福利机构转型发展阶段工作安排

      2.区域儿童福利机构名单

      3.非区域儿童福利机构名单

      4.移交儿童基本情况表

      5.儿童福利机构转型工作情况统计表      

      6.儿童福利指导中心职责

 

 

 

 

                                               甘肃省民政厅                甘肃省发展改和革委员会

                                                   甘肃省教育厅                  甘肃省公安厅

                                                甘肃省财政厅             甘肃省人力资源和社会保障厅

                                             甘肃省卫生健康委员会        甘肃省应急管理厅

                                              甘肃省市场监督管理局             甘肃省医疗保障局

                                                                                        甘肃省残疾人联合会

                                                                                             2020年7月20日


附件1

 

儿童福利机构转型发展阶段工作安排

 

    一、启动阶段(2020年8月)

2020年8月底前,各级民政部门要完成详细的转型发展实施细则制定工作,明确指导思想、目标任务、服务对象范围、设施设备完善措施、专业人才队伍建设、经费保障等内容,并上报省民政厅社会事务和儿童福利处。

    二、实施阶段(2020年9月-2020年12月)

2021年1月起,不再新建县级儿童福利机构。

    2020年10月底前,非区域性儿童福利机构将其在院的孤弃儿童送至区域性或跨市(州)的区域性县级儿童福利机构;移交孤弃儿童后的儿童福利机构,原机构阵地不动、编制不减、人员不少,房屋设施所有权不变,使用权由主管民政局统筹安排,并要保留男童、女童床位数分别不少于10张,在充分保障遇困儿童或无人监护儿童临时照料的前提下,可统筹用于社会福利院服务工作。区域性儿童福利机构规划设计床位无法满足接纳本市县儿童福利机构移交孤弃儿童的,由拟移交儿童福利机构提出申请,经双方主管民政部门达成共识,并报省民政厅备案,可以向省内其他区域儿童福利机构委托代养。

开展移交工作中,对年满8周岁、思维正常儿童,应当做好其本人思想工作;对在校儿童,要考虑其学业有序衔接;协调相关部门做好医保、就学、“全国儿童福利信息管理系统”信息变更等工作。区域性儿童福利机构在接收孤弃儿童入院时,要健全评估制度,参照(附件4)。

对救助管理机构(未成年人救助保护中心)内符合代养条件的流浪儿童,要及时向主管民政部门(儿童福利机构)提出意见,并办理代养手续。

2020年12月底前,区域性和非区域性儿童福利机构要完成儿童福利指导中心转型,加挂儿童福利指导中心牌子。    

三、推广阶段(2021年1月-2021年4月)

    认真探索和总结儿童福利机构和地方民政部门在实施转型发展过程中一些好的做法和经验,对转型工作成效明显的儿童福利机构、着力建立健全适度普惠型儿童福利服务体系的地方民政部门进行宣传,推广其转型和建设经验,巩固扩大工作成果。


附件2

 

区域性儿童福利机构名单(22个)

序号

市州

机构名称

1

兰州

兰州市儿童福利院

2

嘉峪关市

嘉峪关市儿童福利院

3

金昌市

金昌市儿童福利院

4

酒泉市

酒泉市儿童福利院

5

张掖市

张掖市儿童福利院

6

武威市

武威市儿童福利院

7

白银市

白银市儿童福利院

会宁县儿童福利院

8

天水市

天水市儿童福利院

甘谷县儿童福利院

9

平凉市

平凉市儿童福利院

10

庆阳市

庆阳市儿童福利院

11

定西市

定西市儿童福利院

12

陇南市

陇南市儿童福利院

13

甘南州

甘南州儿童福利院

14

 

临夏州

            临夏州儿童福利院

和政县儿童福利院

广河县儿童福利院

东乡县儿童福利院

康乐县儿童福利院

积石山县儿童福利院

临夏县儿童福利院

 

附件3

 

区域儿童福利机构名单31个)

序号

市州

机构名称

1

兰州

皋兰县综合福利院儿童部

2

兰州新区

兰州新区社会福利院儿童部

3

嘉峪关市

4

金昌市

5

酒泉市

敦煌市社会福利院儿童部

瓜州县儿童福利院

金塔县儿童福利院

6

张掖市

民乐县儿童福利院

山丹县儿童福利院

7

武威市

凉州区综合福利院儿童部

天祝县社会福利院儿童部

古浪县社会福利院儿童福利部

民勤县儿童福利院

8

白银市

景泰县社会福利院儿童部

靖远县福利院儿童部

9

天水市

秦州区儿童福利院

张家川县儿童福利院

武山县儿童福利院

10

平凉市

华亭县社会福利院儿童部

静宁县儿童福利院

庄浪县儿童福利院

11

庆阳市

环县综合福利院儿童部

华池县社会福利院儿童部

镇原县儿童福利院

正宁县福利服务中心儿童部

12

定西市

临洮县社会福利院儿童部

漳县社会福利院儿童部

陇西县儿童福利院

渭源县儿童福利院

13

陇南市

成县综合福利院

14

甘南州

夏河县拉卜楞综合社会福利中心儿童部

15

临夏州

永靖县综合福利中心儿童部

临夏市木场儿童福利院

 


附件4

移交儿童基本情况表

   移交时间:                                                 移交单位名称:

姓名


性别


民族


出生年月


身份证号


残疾人证号


健康状况

□健康  □一般  □残疾  □患病  □心理行为问题

残疾类型

□智力  □精神  □视力  □听力  □言语  □肢体  □多重(请注明):

智力残疾状况

□一级智力残疾 □二级智力残疾 □三级智力残疾 □四级智力残疾

精神状况

□平稳  □不平稳(请注明):

护理级别

□I级  □Ⅱ级  □Ⅲ级

饮食种类

□流质  □半流质  □软食   □普食

长期用药

□无  □有(请注明):

过敏史

(药物/食物)

□无  □有(请注明):

教育状况

□辍学  □学龄前儿童  □小学  □初中  □高中、中专及以上

上学起止时间:       年     月     日--       年     月    日

移交单位签字(盖章):                                                    接收单位签字(盖章):                                            

附件5

儿童福利机构转型工作情况统计表

 

填报单位签字(盖章):                                                          填报时间:

机构名称

机构内

儿童总数

新接收入院儿童数

是否加挂儿童福利指导中心牌子(是、否,或附相关部门批复)

协助开展儿童福利相关工作情况

工作中存在问题、困难及建议

合计

孤弃儿童人数

散居孤儿人数

其他儿童

(注明)

市、县本级

捡拾

县(市、区)移交









































 

注:该表每季度统计一次,由市(州)民政局负责填报,经分管或主要同志签字并盖章。

 

 

附件6

 

儿童福利指导中心工作职责

名 称

工作职责

区域儿童福利机构

(儿童福利指导中心)

 

收留抚养孤弃儿童以及经人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人的儿童;

加强对孤弃儿童及困境儿童保障政策宣传,接受业务咨询;

协助民政局加强对基层儿童福利业务指导和培训;

建立孤弃儿童养育状况评估制度和困境儿童评估体系,进行定期巡查和监督评估;

受所属民政局委托,与社会散居孤儿的监护人签订监护协议、负责为本地区孤弃儿童建档造册,并归档管理,统筹协助建立本地区困境儿童信息台账;

开展孤弃儿童、困境儿童及其监护人的“养、治、教、康、安”等专业培训和业务指导;

探索开展为社会残疾儿童提供康复训练和指导;建立与未成年人救助保护中心协作机制;

非区域儿童福利机构

(儿童福利指导中心)

 

协助民政局摸清本县(市、区)散居孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童基本情况,并登记建册,协助主管局做好散居孤儿和事实无人抚养儿童的档案材料汇总上报工作;

协助民政局对儿童福利督导员和儿童主任的工作进行业务指导及培训;

协助民政局对散居孤儿和事实无人抚养儿童养育状况进行定期访问巡查,动态记录、了解和跟踪成长状况;

协助民政局和相关部门落实孤弃儿童、困境儿童关于医疗康复、入学教育、职业技能培训、住房保障及成年后就业指导等相关政策;

加强对散居孤儿和事实无人抚养儿童、农村留守儿童的救助帮扶及监护人的服务监督;

宣传孤弃儿童和困境儿童等有关保障政策,动员社会力量参与儿童福利工作;加强与未成年人救助保护中心协作。