详情
关于促进养老服务健康发展主要做法、困难及意见建议
来源:兰州市民政局
发布时间:2021-09-29

关于促进养老服务健康发展主要做法、困难及意见建议

当前,随着人口老龄化和家庭小型化的发展,养老问题已经成为全社会最关心、最现实、最直接的问题之一。党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略,养老服务保障工作是积极应对人口老龄化的重要组成部分。为此,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人日益增长的多元化、多层次养老服务需求,将是今后一段时期全市各级民政部门努力的方向。

一、主要做法

根据第七次全国人口普查数据,截至2020年11月1日,兰州市常住人口436万人,60岁及以上老年人口72.21万人,占常住人口总数的16.56%,经卫健部门提供,全市失能、半失能老年人口大约为12万人。可以看出,全市老年人群体呈现出基数大、增长快和高龄化、失能化的发展特点,人口老龄化形势严峻。一直以来,市委市政府高度重视养老服务工作,统筹部署,综合施策,全市以第一批全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机,不断拓展居家社区养老服务,探索打造“幸福兰州•为老驿站”服务品牌,建成运营了全市统一的居家养老服务综合信息平台,实现了与省级平台互通、与部门数据共享、与区县平台互联,入库老人达45万人,累计服务人数33.63万人,年服务400万人次。累计建设城乡社区日间照料中心776个,建成市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心等重大养老项目,积极推动市老年公寓西站分部项目,新增优质公办养老机构床位1100张。加快公办养老机构改革,积极探索“公建民营”试点,鼓励和支持社会力量投资养老机构,全市养老机构从“十二五”末的16家增加到32家。同时,建立了社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴、养老机构综合责任及雇主责任保险、经济困难老年人养老服务补贴、老年人意外伤害保险等政府补贴以及养老服务综合评估、养老护理员职业技能提升、养老院服务质量提升等发展制度,全市养老服务保障日益完善。此外,以2021年省政府为民办实事建成街道综合养老服务中心为抓手,积极布局“市级监管、区县调度、乡镇街道服务”的居家社区养老服务模式,为老年人提供全托照护、日间照料和居家上门服务为一体的一站式、到户式养老服务,努力实现主城区居家养老“一刻钟”高效服务。

二、存在的困难

近年来,兰州市养老服务业发展较快,养老服务体系不断完善,但总体来看,养老服务供给与需求之间的矛盾仍然突出,养老服务保障与老年人美好生活的愿景还存在一定差距,具体表现为:一是养老服务供需矛盾仍然突出。养老服务设施总体不足,养老服务需求大的城关、西固区至今没有一家公办综合养老福利机构,此外,主城区由于土地紧张,购买、置换成本过高,社区养老阵地缺乏,优质养老机构明显不足,无法满足老年人尤其是失能老年人服务需求。二是养老服务从业人员依然紧缺。养老护理员职业整体存在从业年龄高、流动频率高、心理压力高和薪资待遇低、职业认同低,学历文化低的不对等关系,导致养老机构招人难、留人难、培训难。此外,养老从业人员中缺乏专业人员,专业医疗康复、心理咨询、社会工作者占比不足。三是社会力量参与积极性不高。由于养老服务前期投入大、运营成本高、盈利周期长,社会力量投入养老服务信心不足,顾虑较多,影响了社会力量参与养老服务发展的积极性。

三、下一步工作建议

推进养老服务业健康发展,事关广大人民群众的切身利益,是一项重大民生工程,也是一项长期系统性工程,结合我市实际,参照外地先进发展经验,提出以下意见和建议。

(一) 加大引导,支持高质量养老服务设施发展。建议进一步落实新建小区配建养老服务设施工作,自然资源、住建部门和民政部门要进一步细化新建小区配建养老服务设施“四个同步”流程,密切配合做好同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作,确保配建养老服务设施用于养老服务。同时,建议加大闲置资源用于养老服务力度,发改、国资、住建、机关事务管理等部门建立健全整合改造闲置社会资源发展养老服务的工作机制,支持利用社区闲置用房、区县医院闲置床位、转型疗养机构、国企物业用房等资源改造用于养老服务设施,有效增加供给总量,推动养老服务设施提质增效,更好地满足日益增长的养老服务需求。

(二)整合资源,加强养老服务及护理人才培训。建议整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构等教育资源,加快培养老年服务管理等专业人才。人社、民政部门要建立养老服务从业和护理人员培训和职业鉴定工作机制,支持社会资本创办养老服务培训机构,加强养老护理人员职业培训,对参加养老护理职业培训的从业人员按相关规定给予补贴。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,加强资质认证,建成专业性较强的护理员队伍,建立社会工作者人才引入机制,通过政府购买服务的方式,在养老服务行业中探索设置社会工作岗位。

(三)完善政策,支持社会力量参与养老服务。建议通过不断完善土地、税收、政府补贴等方面优惠政策,支持社会组织和企业参与养老服务,降低投资成本,缩短盈利周期。借鉴南京的“两无偿一优先”政策,即:社区40%以上用房“无偿”用于养老服务,公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营,行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施,有效降低养老服务成本。探索将配套的养老服务设施无偿或低偿提供给社会力量开展养老服务。进一步简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。创新管理机制,探索“公建民营”管理模式,支持社会组织和企业参与管理和运营,增强公办养老服务机构生机与活力。

当前位置: 首页>资讯>工作研究 -详情

关于促进养老服务健康发展主要做法、困难及意见建议

日期:2021-09-29 浏览次数: 来源:兰州市民政局

当前,随着人口老龄化和家庭小型化的发展,养老问题已经成为全社会最关心、最现实、最直接的问题之一。党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略,养老服务保障工作是积极应对人口老龄化的重要组成部分。为此,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,满足老年人日益增长的多元化、多层次养老服务需求,将是今后一段时期全市各级民政部门努力的方向。

一、主要做法

根据第七次全国人口普查数据,截至2020年11月1日,兰州市常住人口436万人,60岁及以上老年人口72.21万人,占常住人口总数的16.56%,经卫健部门提供,全市失能、半失能老年人口大约为12万人。可以看出,全市老年人群体呈现出基数大、增长快和高龄化、失能化的发展特点,人口老龄化形势严峻。一直以来,市委市政府高度重视养老服务工作,统筹部署,综合施策,全市以第一批全国居家和社区养老服务改革试点城市为契机,不断拓展居家社区养老服务,探索打造“幸福兰州•为老驿站”服务品牌,建成运营了全市统一的居家养老服务综合信息平台,实现了与省级平台互通、与部门数据共享、与区县平台互联,入库老人达45万人,累计服务人数33.63万人,年服务400万人次。累计建设城乡社区日间照料中心776个,建成市社会福利院老年养护中心、市第二社会福利院老年养护中心等重大养老项目,积极推动市老年公寓西站分部项目,新增优质公办养老机构床位1100张。加快公办养老机构改革,积极探索“公建民营”试点,鼓励和支持社会力量投资养老机构,全市养老机构从“十二五”末的16家增加到32家。同时,建立了社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴、养老机构综合责任及雇主责任保险、经济困难老年人养老服务补贴、老年人意外伤害保险等政府补贴以及养老服务综合评估、养老护理员职业技能提升、养老院服务质量提升等发展制度,全市养老服务保障日益完善。此外,以2021年省政府为民办实事建成街道综合养老服务中心为抓手,积极布局“市级监管、区县调度、乡镇街道服务”的居家社区养老服务模式,为老年人提供全托照护、日间照料和居家上门服务为一体的一站式、到户式养老服务,努力实现主城区居家养老“一刻钟”高效服务。

二、存在的困难

近年来,兰州市养老服务业发展较快,养老服务体系不断完善,但总体来看,养老服务供给与需求之间的矛盾仍然突出,养老服务保障与老年人美好生活的愿景还存在一定差距,具体表现为:一是养老服务供需矛盾仍然突出。养老服务设施总体不足,养老服务需求大的城关、西固区至今没有一家公办综合养老福利机构,此外,主城区由于土地紧张,购买、置换成本过高,社区养老阵地缺乏,优质养老机构明显不足,无法满足老年人尤其是失能老年人服务需求。二是养老服务从业人员依然紧缺。养老护理员职业整体存在从业年龄高、流动频率高、心理压力高和薪资待遇低、职业认同低,学历文化低的不对等关系,导致养老机构招人难、留人难、培训难。此外,养老从业人员中缺乏专业人员,专业医疗康复、心理咨询、社会工作者占比不足。三是社会力量参与积极性不高。由于养老服务前期投入大、运营成本高、盈利周期长,社会力量投入养老服务信心不足,顾虑较多,影响了社会力量参与养老服务发展的积极性。

三、下一步工作建议

推进养老服务业健康发展,事关广大人民群众的切身利益,是一项重大民生工程,也是一项长期系统性工程,结合我市实际,参照外地先进发展经验,提出以下意见和建议。

(一) 加大引导,支持高质量养老服务设施发展。建议进一步落实新建小区配建养老服务设施工作,自然资源、住建部门和民政部门要进一步细化新建小区配建养老服务设施“四个同步”流程,密切配合做好同步规划、同步建设、同步验收、同步交付工作,确保配建养老服务设施用于养老服务。同时,建议加大闲置资源用于养老服务力度,发改、国资、住建、机关事务管理等部门建立健全整合改造闲置社会资源发展养老服务的工作机制,支持利用社区闲置用房、区县医院闲置床位、转型疗养机构、国企物业用房等资源改造用于养老服务设施,有效增加供给总量,推动养老服务设施提质增效,更好地满足日益增长的养老服务需求。

(二)整合资源,加强养老服务及护理人才培训。建议整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构等教育资源,加快培养老年服务管理等专业人才。人社、民政部门要建立养老服务从业和护理人员培训和职业鉴定工作机制,支持社会资本创办养老服务培训机构,加强养老护理人员职业培训,对参加养老护理职业培训的从业人员按相关规定给予补贴。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,加强资质认证,建成专业性较强的护理员队伍,建立社会工作者人才引入机制,通过政府购买服务的方式,在养老服务行业中探索设置社会工作岗位。

(三)完善政策,支持社会力量参与养老服务。建议通过不断完善土地、税收、政府补贴等方面优惠政策,支持社会组织和企业参与养老服务,降低投资成本,缩短盈利周期。借鉴南京的“两无偿一优先”政策,即:社区40%以上用房“无偿”用于养老服务,公建配套的养老服务设施“无偿”提供给非营利性社会养老机构运营,行政事业单位的闲置用房“优先”用于养老设施,有效降低养老服务成本。探索将配套的养老服务设施无偿或低偿提供给社会力量开展养老服务。进一步简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。创新管理机制,探索“公建民营”管理模式,支持社会组织和企业参与管理和运营,增强公办养老服务机构生机与活力。