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把握新发展阶段 贯彻新发展理念在融入新发展格局中开启民政事业发展新征程——在2021年全省民政工作会议上的讲话
来源:厅办公室
发布时间:2021-04-21

把握新发展阶段 贯彻新发展理念在融入新发展格局中开启民政事业发展新征程——在2021年全省民政工作会议上的讲话

省民政厅党组书记、厅长张柯兵

(2021年1月22日)

同志们:

经省政府同意,今天我们召开全省民政工作会议。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府决策部署和全国民政工作视频会议精神,回顾“十三五”工作,全面总结去年工作,研究部署“十四五”及今年工作,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,在融入新发展格局中主动作为,为开启“十四五”民政事业发展新征程开好局、谋新篇。省委、省政府对民政工作高度重视,省委副书记、代省长任振鹤同志作出批示,何伟副省长专门听取这次会议筹备情况汇报,对开好会议作出指示,提出明确要求。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,李剑同志传达了全国民政工作视频会议精神,家伟同志通报了2020年度市州重点工作评估结果,蔡强同志宣读了民政部《关于表彰全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人和优秀城乡社区工作者的决定》,陇南、酒泉、白银、天水、定西等5个市民政局负责同志作了交流发言,希望各地互学互鉴,形成比学赶超的良好氛围。

下面,我讲四点意见。

一、攻坚克难、奋发有为,“十三五”及2020年民政工作成果丰硕

“十三五”以来,全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示及关于民政工作重要指示精神统揽全局,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持主动改革、持续破解难题,推动民政事业取得新成就。一是基本民生保障水平大幅提高。社会救助体系日趋完善,累计下达社会救助资金534.5亿元,同比增长38.4%;城乡低保和特困供养连年提标,保障标准分别提高52%、81.9%、129.2%和75%;临时救助由“十二五”的99.4万人次增加到510.2万人次,救助资金同比翻了三番多;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立,发放补贴20.3亿元,惠及70.4万人;累计救助生活无着流浪乞讨人员10多万人次,在打赢脱贫攻坚战中彰显了民政作为。二是基层社会治理效能明显增强。共建共治共享的基层政权建设和社区治理格局普遍形成,综合服务设施覆盖所有城市社区和50%的村。社会组织党建工作不断加强,党的组织和工作覆盖率分别达到78%、100%,实现了从数量增长向质量提升的转变。慈善事业蓬勃发展,“三社联动”初见成效,注册志愿者由3.1万人增加到237.4万人。行政区划设置不断优化,建制镇占比达72.6%,撤县设市工作开始重启,完成第二次全国地名普查,采集地名信息35.9万条。三是基本社会服务水平持续提升。养老服务由补缺向适度普惠升级,养老机构和服务设施覆盖所有县区、90%的中心乡镇和95%的城市社区、55%的村,部分地方居家社区养老已形成“15分钟服务圈”,社会养老床位数达到15.6万张,比“十二五”末增加了34.5%。儿童福利服务体系不断完善,集中和散居孤儿生活费标准同比提高61%和56%,9512名事实无人抚养儿童纳入政府保障范围。殡葬改革持续推进,设施条件逐步改善,殡仪馆数量同比增加71%。四是民政事业发展基础全面夯实。全面从严治党深入推进,意识形态工作责任制严格落实,“两个维护”的思想自觉和行动自觉更加坚定。“民政为民、民政爱民”理念得到较好落实,民政干部队伍、社工人才队伍建设持续加强,基层民政经办能力日益增强。民政法治化标准化信息化工作成效突出,制修订地方性法规7部,出台政府规章11部、规范性文件200多件,发布地方性标准6个。政务公开、新闻宣传、规划财务、安全保密等工作进一步加强。经过全省民政系统的不懈努力,“十三五”圆满收官,为开启甘肃民政事业现代化发展新征程奠定了坚实基础。

2020年,我们坚持以人民为中心发展思想,围绕中心、服务大局,积极履行“三聚三基”工作职责,统筹推进疫情防控和民政工作,较好完成了年度目标任务,在全国民政重点工作综合评估中再次位列“优秀”等次。

(一)民政领域疫情防控果断有力。疫情发生后,各级民政部门始终把民政服务对象生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为最大政治任务,以强烈的应急意识和责任担当,主动作为开展工作。第一时间出台相关政策和防控机制,针对养老等民政服务机构重点场所、重点部位加大防控力度,全力推动村(社区)联防联控、群防群控。针对形势变化,不断健全完善常态化疫情防控措施,确保了全省民政系统无疫情、民政服务机构零感染、未发生社区疫情传播,受到了省委、省政府和民政部肯定。同时,针对疫情对群众生活带来的不利影响,在政务服务平台开辟网上受理渠道,简化审批程序,开展主动救助,纳入低保范围11.1万人,实施临时救助24.3万人,有效纾解了疫情对群众基本生活的影响。特别是在抗疫最吃紧的关头,社会各界积极捐款2.97亿元、捐物761万件,63家社工机构、5万多名社工及志愿者发挥专业优势主动开展关爱帮扶,广大民政干部职工和社区工作者舍小家顾大家,有力支持了疫情防控,涌现出了一大批“最美逆行者”。兰州市儿童福利院等3家机构、康惠琴等13名个人受到民政部表彰,他们的为民情怀、感人事迹和奉献精神,为新时代民政人树立了榜样。

(二)脱贫攻坚兜底保障成效显著。紧盯决胜全面小康收官之年这个重要节点,深入细致找差距、补短板、填漏项,确保了88.9万兜底保障对象应保尽保、应兜尽兜。一是扎实开展三大专项行动。聚焦重点地区、重点群体,组织开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理行动,建立厅级干部和处室主要负责人包抓、业务骨干蹲点的工作责任制,坚决攻克深度贫困堡垒,助推8个贫困县如期摘帽。二是持续提高救助水平。下达中央和省级困难群众救助资金122.5亿元,同比增长7.4%。城乡低保提标10%,分别达到年人均6924元、4428元,特困供养标准提高到7200元、8400元、9600元。实施临时救助170.4万人次,发放救助资金20.6亿元,救助资金和人数均列全国首位。有效衔接灾害救助政策,及时将因灾致困的6.5万人纳入救助范围。累计发放价格临时补贴4.2亿元。三是不断创新救助模式。针对分散特困供养对象的实际需求,各地在及时足额发放救助金的同时,按照“缺什么补什么”采购发放生活必需品,通过政府购买服务和开发养老服务员、爱心理发员等公益性岗位,及时提供“四个一”服务,有效改善了他们的居住生活条件和精神面貌。探索形成的“资金+物资+服务”救助模式,得到了国务院领导的肯定。四是全面建立动态监测预警机制。率先在全国研发困难群众监测预警系统,对存在返贫致贫风险的已脱贫、边缘人口等10大类413.7万人实行动态监测预警。从去年4月以来共开展监测预警7次,发出红色和橙色预警信息6.8万条,通过入户核查及时将2.4万人纳入救助范围,实现了社会救助从“人找政策”到“政策找人”的有效转变。民政部已将我省做法转发全国民政系统学习借鉴。

(三)特殊群体保障日益强化。一是加大儿童关爱保护力度。持续提高孤弃儿童基本生活保障水平,集中和散居孤儿生活费标准达到月人均1360元、1000元。深入开展儿童福利信息动态管理精准化提升年和“政策宣讲进村(居)”专项活动。二是规范残疾人补贴制度。主动对接省残联开展残疾人补贴数据比对,消除漏补、错补“盲点”,新增补贴对象15.5万人,增强了动态管理实效。三是加强流浪乞讨人员救助管理。开展救助管理服务质量大提升行动,开通人脸识别系统,积极开展救助寻亲安置工作。离家在外临时遇困人员得到应救尽救。

(四)基本社会服务日趋规范。一是推进养老服务改革创新。建立由分管副省长担任总召集人的养老服务联席会议制度。提请省人大常委会颁布《甘肃省养老服务条例》,会同相关部门制定医养结合和积极应对人口老龄化中长期规划,出台《甘肃省养老机构等级评定管理办法》。推进养老院服务质量建设专项行动和特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,县级特困机构护理型床位达到59.17%。临夏州、白银市纳入全国第五批居家社区养老服务改革试点范围,确定7个县区开展第一批省级试点。二是改进殡葬管理服务。出台《甘肃省惠民殡葬实施办法》,发布《生态安葬服务规范》等2个地方性标准。深入开展殡葬领域突出问题排查整治专项行动,集中整改专项审计指出的问题,取得积极成效。三是推动婚姻登记规范化建设。推广使用婚姻证件电子证照,开展婚俗改革试点,强化婚姻登记行风建设。推进移风易俗,积极倡导婚事新办。四是积极发展慈善事业。组织参加第八届中国慈展会,首次开设主题论坛,44个项目达成合作意向,展位和人数均创我省历届参展之最。强化互联网慈善监管,备案慈善信托公开募捐项目63个。销售福利彩票27亿元,筹集公益金8.2亿元。五是深化社工和志愿服务。与上海市民政局签署战略合作《备忘录》,促进两地社会工作深度交流合作。不断发展壮大社工和志愿者队伍,志愿团体达到1.8万个,社工和慈善组织增加到243家。

(五)基层社会治理深入推进。一是助推乡村治理向纵深发展。报请省政府成立城乡社区治理工作领导小组,筛选确定16个县市区开展城乡社区治理创新实验区创建,推进易地扶贫搬迁集中安置区自治组织建设和社区治理。配合省委组织部部署启动新一轮村(社区)“两委”换届工作。开展村委会能力提升专项行动,发布《村务公开规范》,通过“一村一策”整顿提升作用发挥差的村委会1007个,这一做法被民政部《简报》刊发推广。落实中央和省委扫黑除恶工作部署,开展“七查七摆”活动,乡村治理领域涉黑涉恶线索实现“清仓见底”。二是以党建引领社会组织发展。进一步优化登记工作流程,打击整治非法社会组织,防范化解风险隐患,管理服务质量不断提升。1478家行业协会商会实现与行政机关脱钩,完成率达到99%,位居全国前列。积极引导社会组织参与挂牌督战贫困村脱贫攻坚,捐赠款物和消费扶贫1926万元,天津等4个市社会组织在东西部扶贫协作中累计投入款物4368万元。三是主动服务新型城镇化建设。报请省政府出台设立镇和街道标准。稳步推进县改市改区和乡改镇、镇改街道工作,多方协调,解决了兰州新区多年来没有区划代码导致的瓶颈问题。扎实推进地名普查成果转化,二维码门楼牌上墙率达到100%。完成甘青省界和40条县界联检任务。

(六)深化改革创新持续加力。一是广泛开展便民利民专项行动。以打造“便民民政”为目标,坚持以“小切口”破解“大难题”,全面梳理与群众利益最紧密、社会各界普遍关心的15项民政服务事项,部署开展了以“马上办、简化办、掌上办、一网办、协同办”为主要内容的便民利民专项行动。全省民政系统协同推进、共同努力,各类服务事项得到有效落实,人民群众满意度明显提高,被国务院办公厅《要情》刊载。二是加快推进“放管服”改革。建立“放管服”政务服务及“好差评”系统,取消证明事项24项,公布告知承诺事项8项,18项省级民政服务事项全部进驻省政府政务服务中心,均实现网上可办。积极推进社会组织法人信息库及婚姻登记等5项高频政务服务电子证照数据化。三是系统推进信息化建设。以打造“互联网+民政服务”为核心,建成全省民政政务服务和“金民工程”数据交换平台,并与省政府政务服务平台实现对接。覆盖省市县三级民政部门的视频会议系统全面建成。积极推进“掌上民政”建设,与建行甘肃省分行签订战略合作协议,开启政银合作新模式。四是深入开展政策理论研究。紧紧围绕新时代民政事业改革发展,广泛推进理论与实务研究,2项课题成果在全国“民政论坛”荣获一等奖、1项荣获三等奖,实现了甘肃在一等奖项上“零”的突破。

这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是各级民政部门和广大民政干部职工共同奋斗的结果。在这里,我代表省民政厅党组,向所有关心、支持和参与全省民政事业发展的各级党委政府、各有关部门、社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!向广大民政工作者表示诚挚的问候!

二、抢抓机遇、顺势而为,精心谋划“十四五”民政事业发展蓝图

党的十九届五中全会,擘画了“十四五”时期以及到二〇三五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。省委十三届十三次全会提出了我省基本实现社会主义现代化的远景目标,对“十四五”时期全省经济社会发展作出了全面部署。中央和省委作出的重大决策部署,为未来5年全省民政事业高质量发展规划了新前景、明确了路线图、发出了动员令。我们要坚持系统思维,为全省推进社会主义现代化建设开好局、起好步贡献力量。

第一,科学分析民政在立足新发展阶段中的新形势新任务。党的十九届五中全会深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻把握国际环境变化带来的新矛盾新挑战,对如何适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、加强党的领导等作出一系列重大决策部署。省委十三届十三次全会深入分析甘肃发展面临的形势和阶段性特征,明确指出“十四五”时期我省总体处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。这“五个期”的基本判断,表明我省发展不平衡不充分的问题依然突出,要努力跟上全国现代化进程、不断缩小与全国的发展差距,需要下更大力气。从全省民政领域来看,发展不平衡不充分的问题集中体现在,民生保障存在短板、社会治理还有弱项、城乡区域发展和收入分配差距较大等方面。我们要站在政治高度、全局角度,认真研究在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后的新阶段,对民政工作带来的新变化新要求。比如,基本民生保障将从“补缺型”为主,逐步转向“补缺”基础上的适度普惠;基层社会治理将转变分散多元的状况,逐步向体系化、协同化迈进;基本社会服务将从以资金物质为主,不断迈向物质服务和精神关怀相结合,准确识变、科学应变、主动求变,坚持在发展中保障和改善民生、创新社会治理、优化社会服务,促进民政事业平衡发展、充分发展、协调发展。

第二,准确把握民政在融入新发展格局中的新机遇新动能。党的十九届五中全会对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署,这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际局势作出的重大抉择。中央和省委通过的规划《建议》,用较大篇幅对“十四五”时期民政工作进行了安排部署、明确了重点任务,涵盖社会救助、养老服务、社区治理和服务、社会组织、行政区划、慈善事业、社会工作、志愿服务等方方面面。可以说,“十四五”时期是国家构建新发展格局的重大历史时期,也是再造民政事业发展新格局的重要窗口期,为实现民政事业高质量发展带来了难得机遇。各级民政部门要谋篇布局、统筹推进,把民政事业摆在经济社会发展大局中,进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。主动将民政工作融入新发展格局,更好发挥基本民生保障和基本社会服务对扩大内需、畅通生产消费互动循环的促进作用;加快发展民政相关服务业,健全基本公共服务体系,助力优化经济结构、提升发展质量;进一步提高民政领域第二次分配的精准性、公平性,加快提升公益慈善事业参与第三次分配能力,发挥好调节民生资源配置、防止冲击道德底线事件发生的功能;提高行政区划调整设置水平,优化区域空间布局,促进以小城镇、中心城市和城市群为带动的内生性经济发展;加强和创新基层社会治理,激发社会活力,增进社会和谐,定型成熟一批新形成体系的民政骨干业务,构建民政事业发展新格局。

第三,充分彰显民政在贯彻新发展理念中的新作为新担当。党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会要以高质量发展为主题,实现“六个新”的主要目标。省委规划《建议》提出我省发展的主要目标是:经济发展取得重要成效、改革开放迈出重大步伐、社会文明程度进一步提高、生态文明建设达到新水平、人民生活品质普遍改善、治理效能显著提升,这为我们做好民政工作赋予了新任务,提出了新要求。围绕推动“十四五”民政事业高质量发展,全国民政工作会议提出要在增进民生福祉、促进共同富裕上展现新作为;在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造新业绩;在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现新提升;在增强社会主义现代化建设力量上取得新进步;在服务新型城镇化建设、促进区域协调发展上取得新成绩;在发挥第三次分配作用上打开新局面。我们必须对标对表高质量发展要求,突出新发展理念的引领作用。比如,在社会救助方面,要合理确定城乡低保标准占城乡居民人均可支配收入的比重,巩固拓展脱贫攻坚成果,加强与乡村振兴相衔接;在社区治理方面,要不断扩大群众的参与度、提升城乡社区综合服务设施覆盖率;在殡葬管理方面,要持续提高节地生态安葬比例;在养老服务方面,要加大养老机构护理型床位占比,扩大居家社区养老服务覆盖面。同时,要坚持和落实省委提出的“更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理”的发展取向,紧盯养老服务、儿童福利、殡葬改革、社区治理、慈善事业、社会工作、社会组织等群众关注度高、社会影响力大的工作,坚持补短板、强弱项、固根基、扬优势,着力破解一些结构性、周期性、体制性等制约难题,努力开辟民政高质量发展的新境界。

当前,民政“十四五”规划编制已进入关键阶段,各地要在前期各项工作的基础上,坚持系统思维、全局观念,重点在三个方面下功夫:一要在落实上级精神上下功夫。把习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神贯穿“十四五”规划的全过程、各方面,进一步深学细研中央和省委的规划《建议》,将其中明确的工作任务落实到规划的总体部署、目标任务、重点工作、落实举措中,做到无缝对接、高度契合。二要在联系实际上下功夫。找准民政工作的发展方位和定位坐标,在制定目标任务、发展指标、项目规划、制度建设等方面,坚持定性和定量、约束指标和指导指标、落实国家要求和突出地方特色相结合,真正使规划符合当地实际、顺应群众需求、适应发展要求。三要在承上启下上下功夫。做好民政“十三五”规划和“十四五”规划的衔接,将“十三五”规划中需要长期坚持的事项,经过充分研究论证后纳入“十四五”规划接续推进。同时,要密切跟踪了解当地经济社会发展总体规划编制动态,争取将更多的民政项目和核心指标纳入经济社会发展总体规划和公共服务等专项规划“总盘子”,得到更多的政策、项目、平台和资金支持,着力夯实“十四五”民政事业发展基础。

三、勇开新局、接续奋斗,开启民政事业高质量发展新征程

2021年是“十四五”开局之年,也是乘势而上开启全面建设现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。全省民政工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,加强党的全面领导,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,践行“民政为民、民政爱民”理念,坚持大局为重、质量为上、固本为基、惠民为先、利民为本、发展为要,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,努力在开启民政事业发展新征程中取得新进展,为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年工作的总体安排,在即将印发的《2021年全省民政工作要点》中进行全面部署,请各地认真抓好落实。这里我重点强调六点:

(一)坚持大局为重,推动巩固拓展兜底保障脱贫成果同乡村振兴有效衔接。打赢脱贫攻坚战不是终点,而是新生活新奋斗的起点。全省各级民政部门要落实好中央和省上有关要求,坚持不松劲、不滑坡,把巩固脱贫攻坚成果、防止返贫作为头等重要任务来抓。按照兜底线、保基本、救急难、促发展、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,完善法规制度,健全体制机制,强化政策落实。一是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。保持社会救助兜底保障政策总体稳定,对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业获得稳定收入的脱贫人口,继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型给予专项救助或临时救助。完善困难人员监测预警、主动发现和家庭收入核对机制,做到应保尽保、应救尽救。二是持续优化政策供给。出台改革完善社会救助制度、加强和改进临时救助工作的政策文件,健全完善低保审核确认、特困人员认定、低收入家庭救助办法;制定加强城镇困难群众脱困解困政策措施,健全照料护理标准认定机制,完善社会救助保障标准和补助水平与物价上涨挂钩联动机制,加快构建分层分类社会救助制度体系,对困难群众及时精准救助。三是深入推进改革创新。开通全省统一的社会救助服务热线,落实部门协同、市县落实、全程督办的工作机制,拓展社会救助申请、咨询和举报渠道,提升社会救助经办服务能力。开展社会救助创新试点。

(二)坚持质量为上,为积极应对人口老龄化提供有力支撑。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,我们要坚决扛起加快发展养老服务的重大责任,优化供给、提升质量,有效满足老年人多样化养老服务需求。一是完善基本养老服务制度。认真贯彻落实养老服务法律法规和相关规划。制定基本养老服务清单和综合监管制度,出台公办养老机构公建民营或委托运营管理办法。完善特殊困难、失能留守老年人探访关爱制度。二是健全农村养老服务体系。适时召开全省农村养老服务推进会,健全县乡村衔接的三级养老服务网络,发挥村级互助幸福院等养老服务设施功能,发展农村普惠型养老和互助性养老。三是加快发展居家社区养老服务。继续开展省级第二批居家和社区养老服务改革试点,推进街道层面养老服务中心和社区养老服务设施建设,做好居家和社区适老化改造工作,为老年人提供方便可及的居家社区养老服务。四是提升机构养老服务质量。巩固养老院质量建设专项行动成效,持续实施养老机构消防安全三年专项行动、民办养老机构消防安全达标工程,确保如期达到国家强制性标准。全面开展养老机构等级评定,推动机构养老服务从基准线向等级线迈进。加快特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升步伐,提高护理型床位占比,确保有入住需求的失能特困对象全部实现集中供养。五是加强养老服务技能培训。主动与人社等部门衔接,认真实施《关于加强全省养老护理员职业技能培训实施方案》,落实分级培训计划,开展首届养老护理员职业技能大赛,加快打造一支高素质的养老服务从业人员队伍。

(三)坚持固本为基,加强和改进基层社会治理。社会治理的基础和重心在基层,要着眼于激发社会活力、促进社会和谐稳定,进一步创新治理方式,提高基层社会治理能力和水平。一是强化基层政权建设和城乡社区治理。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系,持续推进社区治理创新实验区、和谐社区建设示范创建等活动,改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好村(居)委会换届工作,不断提高选举工作制度化、规范化、程序化水平。持续深化村委会能力提升专项行动,进一步推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。积极开展村级协商议事创新实验,不断加强村务监督委员会建设,切实增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。二是加强社会组织培育监管。进一步完善党领导社会组织制度体系,在登记、年检、评估中同步推进党建工作,巩固提升党的组织和工作覆盖成果,切实落实意识形态工作责任制,不断深化“四抓两整治”工作成效。深化社会组织管理制度和“放管服”改革,加大行业协会商会和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育扶持力度。三是优化行政区划和地名管理。围绕实施兰西城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及扩大内需等国家战略,助力推进新型城镇化建设。认真执行镇、街道设立标准,审慎推进乡改镇、镇改街道和县改市改区工作。编纂出版全省标准地名录典志,清理整治不规范地名,加强地名文化遗产保护。开展省界和县界联检。

(四)坚持惠民为先,持续提升特殊群体民生福祉。做好儿童、残疾人和流浪乞讨人员等特殊群体的服务保障工作,是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把这部分群体的安危冷暖放在心上,千方百计解决他们最盼最急最忧的“痛点”“难点”。一是健全未成年人救助保护网络。认真贯彻新修订的《未成年人保护法》,切实履行民政部门在建立未成年人保护工作协调机制中的统筹、协调、督促和指导职责,加快建立各级未成年人保护工作领导协调机制,制定配套政策措施,开通未成年人救助保护热线,健全市县乡未成年人救助保护网络。二是改进儿童福利服务。持续开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲进村居专项行动,全面落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策。推进儿童福利机构优化提质和转型发展。实施孤儿助医助学工程。切实落实农村留守妇女关爱服务政策。三是强化残疾人和流浪乞讨人员救助服务。支持空白市州建设精神卫生服务机构,精准落实残疾人“两项补贴”,推进贫困重度残疾人照护服务,积极实施“福康工程”“福彩助残”项目。深化救助管理服务大提升专项行动,完善救助管理信息系统,加大“互联网+救助寻亲”合作力度,增强救助针对性和主动性。

(五)坚持利民为本,丰富拓展基本社会服务内涵。婚姻登记、殡葬服务等社会服务工作,连着千家万户,关乎人民群众切身需求,要不断完善服务、改进管理。一是深化殡葬服务改革。扎实开展违建墓地整治专项行动,坚持不懈减存量、遏增量。加大城乡公益性殡葬设施建设力度,全面落实惠民殡葬政策。完善节地生态安葬政策措施。充分发挥红白理事会等自治组织和村规民约作用,积极推进殡葬领域移风易俗。二是提升婚姻登记服务。严格执行《民法典》有关婚姻管理规定,落实婚姻登记“预约办”制度。扎实开展婚前辅导教育,将颁证仪式引入结婚登记流程。配合有关部门,持续整治天价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。三是推进慈善事业和社工志愿服务发展。深入贯彻落实《慈善法》,加大慈善捐赠等信息公开力度,健全完善慈善捐赠政策法规和管理机制。认真落实全国加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会精神,积极开展乡镇(街道)社工站建设,实施社工督导人才“成长计划”;完善志愿服务配套政策,不断壮大专业社工人才和志愿者队伍。同时,要持续规范福彩市场监管,创新营销宣传方式,促进福彩事业健康安全发展。

(六)坚持发展为要,精准发力推进创新驱动转型。一是加快民政法治化进程。要用法治思维谋划民政业务,完善民政法规政策体系。统筹推进基层协商和社会组织协商,发展慈善等社会公益事业,健全志愿服务体系,夯实基层社会治理体系;以落实《民法典》和《法治中国建设规划(2020-2025年)》为主线,制定和完善社会救助、流浪乞讨救助管理、殡葬改革、地名公共服务等方面的法规制度;推进民政领域标准化建设,加强养老、儿童、残疾人服务和殡葬等领域的标准规范制定工作。二是加强民政信息化建设。坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、一体化发展,统筹推进民政网络安全和信息化工作。完善民政一体化政务服务平台,推动“掌上民政”项目建设,促进系统互通、数据共享、业务协同,为实现“一网通办”“跨省通办”“全省联办”“指尖可办”提供支撑保障。三是推进民政服务能力建设。加强与高校和科研院所等智库的深度合作,广泛动员专家学者等社会力量参与,充分整合多方资源开展理论研究;深入开展蹲点调研,全面掌握和破解突出问题,大力推进民政事业守正创新。积极通过政府购买服务等方式,提升基层民政服务能力。统筹争取和用好预算内资金、福彩公益金、地方债等资源,加强民政服务设施建设。加大新闻发布和政策解读力度,健全舆情监测和分析研判机制。

四、勠力同心、实干笃行,为民政事业发展提供坚强保障

进入新发展阶段,民政工作任务重、头绪多、要求高。各级民政部门要坚持和加强党对民政工作的全面领导,坚定不移加强机关党的建设,锤炼过硬作风,推动民政事业高质量发展。

第一,持续推进全面从严治党。坚持以政治建设为统领,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。全面落实党的建设总要求,牢记民政机关是党的政治机关的属性,把讲政治贯穿各项工作始终,推动党建和民政工作融合发展,实现互促双赢,努力创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。始终把纪律规矩挺在前面,坚决整治形式主义、官僚主义,坚决遏制各种“隐形”和“变种”,持之以恒正风肃纪,进一步为基层减负。全力支持派驻纪检监察组开展工作,强化监督执纪问责,坚决查处和惩治民政领域各种侵害群众利益、发生在群众身边的腐败行为,树立风清气正的民政良好形象。

第二,不断优化为民服务环境。民政工作关系民生、连着民心,件件与群众打交道,事事关乎人民群众特别是广大特殊困难群体的切身利益,桩桩体现着社会主义制度的优越性。我们要从满足人民群众日益增长的美好生活需要出发,增强工作的主动性,持续改善服务环境、提升服务质效。深入推进民政领域“放管服”改革,把该放的放给市场和社会,破解民政服务供给不足的短板难题。持续开展便民利民专项行动,进一步强化责任担当、改进工作方法,全面落实15条便民措施,及时提炼总结工作中的好经验、好做法,挖掘行动当中涌现出的典型人物和事例,分析研判存在的不足和问题,真正把便民利民服务事项落实落细,为人民群众提供更方便、更快捷、更便利的办事环境。

第三,大力营造担当有为氛围。今年是辛丑牛年,习近平总书记在全国政协新年茶话会上提出号召,要发扬为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛精神,为中国今年的奋斗状态奠定了基调。我们要全面贯彻新时代党的组织路线,激励引导广大民政工作者大力弘扬三种“牛”的精神,争当群众心中“最可爱的人”。一要做坚持人民至上的“孺子牛”,始终秉持以人民为中心的发展思想,永葆初心、牢记使命,站稳群众立场,把群众的关切作为工作的重心和着力点,将党和政府的惠民政策精准送到群众心坎上。二要做坚持创新发展的“拓荒牛”,强化能力锻造,既要学好省情“公共课”又要精通岗位“专业课”,成为领导和推动民政事业创新发展的行家里手,紧盯民政事业发展短板弱项,集中精力推动民政领域质量变革、效率变革和动力变革。三要做坚持艰苦奋斗的“老黄牛”,始终保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑,不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲,盯细节、抓过程、保结果,以钉钉子精神做实做好每一项工作、落实落细每一项政策,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。

在这里,我还要着重强调两个方面的问题。一方面,要持续抓好常态化疫情防控。近期国内多个省份出现散发病例和局部聚集性疫情,加之春节临近,人流、物流明显加大,疫情防控形势非常严峻。各级民政部门要细化落实省厅近期印发的关于民政系统疫情防控有关文件精神,毫不松懈压实“五有”疫情防控责任,扎实做好机构防控,坚决筑牢社区防线,足量储备防疫物资,积极推动疫苗接种,科学做好个人防护,从严限控聚集性活动,全面加强干部职工出行管理,有效防止疫情输入、传播和蔓延,持续巩固疫情防控成果。另一方面,要强化基本民生保障工作。春节将至,各级民政部门要认真检查城乡低保等政策落实情况,确保有关资金按时足额发放到位,加强对分散供养特困人员的定期探访。用好用足临时救助政策,及时解决群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性困难。加大街面巡查力度,保证生活无着流浪乞讨人员有饭吃、有暖衣、有场所避寒。开展各类民政服务机构安全隐患排查,保障好服务对象生命财产安全。年节期间红白喜事、群众祭扫多,要加强宣传引导,推进移风易俗。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,形成务实节俭、文明过节的新风尚。要严格落实应急值守、重特大事故报告制度,统筹做好节日期间各项工作,确保各类民政服务对象温暖、安全、祥和过节越冬。

同志们,新蓝图振奋人心,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府坚强领导下,凝心聚力、接续奋斗,奋力谱写民政事业高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

春节将至,借此机会祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

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把握新发展阶段 贯彻新发展理念在融入新发展格局中开启民政事业发展新征程——在2021年全省民政工作会议上的讲话

日期:2021-04-21 来源:厅办公室

省民政厅党组书记、厅长张柯兵

(2021年1月22日)

同志们:

经省政府同意,今天我们召开全省民政工作会议。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委、省政府决策部署和全国民政工作视频会议精神,回顾“十三五”工作,全面总结去年工作,研究部署“十四五”及今年工作,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,在融入新发展格局中主动作为,为开启“十四五”民政事业发展新征程开好局、谋新篇。省委、省政府对民政工作高度重视,省委副书记、代省长任振鹤同志作出批示,何伟副省长专门听取这次会议筹备情况汇报,对开好会议作出指示,提出明确要求。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,李剑同志传达了全国民政工作视频会议精神,家伟同志通报了2020年度市州重点工作评估结果,蔡强同志宣读了民政部《关于表彰全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人和优秀城乡社区工作者的决定》,陇南、酒泉、白银、天水、定西等5个市民政局负责同志作了交流发言,希望各地互学互鉴,形成比学赶超的良好氛围。

下面,我讲四点意见。

一、攻坚克难、奋发有为,“十三五”及2020年民政工作成果丰硕

“十三五”以来,全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终用习近平总书记对甘肃重要讲话和指示及关于民政工作重要指示精神统揽全局,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持主动改革、持续破解难题,推动民政事业取得新成就。一是基本民生保障水平大幅提高。社会救助体系日趋完善,累计下达社会救助资金534.5亿元,同比增长38.4%;城乡低保和特困供养连年提标,保障标准分别提高52%、81.9%、129.2%和75%;临时救助由“十二五”的99.4万人次增加到510.2万人次,救助资金同比翻了三番多;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立,发放补贴20.3亿元,惠及70.4万人;累计救助生活无着流浪乞讨人员10多万人次,在打赢脱贫攻坚战中彰显了民政作为。二是基层社会治理效能明显增强。共建共治共享的基层政权建设和社区治理格局普遍形成,综合服务设施覆盖所有城市社区和50%的村。社会组织党建工作不断加强,党的组织和工作覆盖率分别达到78%、100%,实现了从数量增长向质量提升的转变。慈善事业蓬勃发展,“三社联动”初见成效,注册志愿者由3.1万人增加到237.4万人。行政区划设置不断优化,建制镇占比达72.6%,撤县设市工作开始重启,完成第二次全国地名普查,采集地名信息35.9万条。三是基本社会服务水平持续提升。养老服务由补缺向适度普惠升级,养老机构和服务设施覆盖所有县区、90%的中心乡镇和95%的城市社区、55%的村,部分地方居家社区养老已形成“15分钟服务圈”,社会养老床位数达到15.6万张,比“十二五”末增加了34.5%。儿童福利服务体系不断完善,集中和散居孤儿生活费标准同比提高61%和56%,9512名事实无人抚养儿童纳入政府保障范围。殡葬改革持续推进,设施条件逐步改善,殡仪馆数量同比增加71%。四是民政事业发展基础全面夯实。全面从严治党深入推进,意识形态工作责任制严格落实,“两个维护”的思想自觉和行动自觉更加坚定。“民政为民、民政爱民”理念得到较好落实,民政干部队伍、社工人才队伍建设持续加强,基层民政经办能力日益增强。民政法治化标准化信息化工作成效突出,制修订地方性法规7部,出台政府规章11部、规范性文件200多件,发布地方性标准6个。政务公开、新闻宣传、规划财务、安全保密等工作进一步加强。经过全省民政系统的不懈努力,“十三五”圆满收官,为开启甘肃民政事业现代化发展新征程奠定了坚实基础。

2020年,我们坚持以人民为中心发展思想,围绕中心、服务大局,积极履行“三聚三基”工作职责,统筹推进疫情防控和民政工作,较好完成了年度目标任务,在全国民政重点工作综合评估中再次位列“优秀”等次。

(一)民政领域疫情防控果断有力。疫情发生后,各级民政部门始终把民政服务对象生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为最大政治任务,以强烈的应急意识和责任担当,主动作为开展工作。第一时间出台相关政策和防控机制,针对养老等民政服务机构重点场所、重点部位加大防控力度,全力推动村(社区)联防联控、群防群控。针对形势变化,不断健全完善常态化疫情防控措施,确保了全省民政系统无疫情、民政服务机构零感染、未发生社区疫情传播,受到了省委、省政府和民政部肯定。同时,针对疫情对群众生活带来的不利影响,在政务服务平台开辟网上受理渠道,简化审批程序,开展主动救助,纳入低保范围11.1万人,实施临时救助24.3万人,有效纾解了疫情对群众基本生活的影响。特别是在抗疫最吃紧的关头,社会各界积极捐款2.97亿元、捐物761万件,63家社工机构、5万多名社工及志愿者发挥专业优势主动开展关爱帮扶,广大民政干部职工和社区工作者舍小家顾大家,有力支持了疫情防控,涌现出了一大批“最美逆行者”。兰州市儿童福利院等3家机构、康惠琴等13名个人受到民政部表彰,他们的为民情怀、感人事迹和奉献精神,为新时代民政人树立了榜样。

(二)脱贫攻坚兜底保障成效显著。紧盯决胜全面小康收官之年这个重要节点,深入细致找差距、补短板、填漏项,确保了88.9万兜底保障对象应保尽保、应兜尽兜。一是扎实开展三大专项行动。聚焦重点地区、重点群体,组织开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理行动,建立厅级干部和处室主要负责人包抓、业务骨干蹲点的工作责任制,坚决攻克深度贫困堡垒,助推8个贫困县如期摘帽。二是持续提高救助水平。下达中央和省级困难群众救助资金122.5亿元,同比增长7.4%。城乡低保提标10%,分别达到年人均6924元、4428元,特困供养标准提高到7200元、8400元、9600元。实施临时救助170.4万人次,发放救助资金20.6亿元,救助资金和人数均列全国首位。有效衔接灾害救助政策,及时将因灾致困的6.5万人纳入救助范围。累计发放价格临时补贴4.2亿元。三是不断创新救助模式。针对分散特困供养对象的实际需求,各地在及时足额发放救助金的同时,按照“缺什么补什么”采购发放生活必需品,通过政府购买服务和开发养老服务员、爱心理发员等公益性岗位,及时提供“四个一”服务,有效改善了他们的居住生活条件和精神面貌。探索形成的“资金+物资+服务”救助模式,得到了国务院领导的肯定。四是全面建立动态监测预警机制。率先在全国研发困难群众监测预警系统,对存在返贫致贫风险的已脱贫、边缘人口等10大类413.7万人实行动态监测预警。从去年4月以来共开展监测预警7次,发出红色和橙色预警信息6.8万条,通过入户核查及时将2.4万人纳入救助范围,实现了社会救助从“人找政策”到“政策找人”的有效转变。民政部已将我省做法转发全国民政系统学习借鉴。

(三)特殊群体保障日益强化。一是加大儿童关爱保护力度。持续提高孤弃儿童基本生活保障水平,集中和散居孤儿生活费标准达到月人均1360元、1000元。深入开展儿童福利信息动态管理精准化提升年和“政策宣讲进村(居)”专项活动。二是规范残疾人补贴制度。主动对接省残联开展残疾人补贴数据比对,消除漏补、错补“盲点”,新增补贴对象15.5万人,增强了动态管理实效。三是加强流浪乞讨人员救助管理。开展救助管理服务质量大提升行动,开通人脸识别系统,积极开展救助寻亲安置工作。离家在外临时遇困人员得到应救尽救。

(四)基本社会服务日趋规范。一是推进养老服务改革创新。建立由分管副省长担任总召集人的养老服务联席会议制度。提请省人大常委会颁布《甘肃省养老服务条例》,会同相关部门制定医养结合和积极应对人口老龄化中长期规划,出台《甘肃省养老机构等级评定管理办法》。推进养老院服务质量建设专项行动和特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,县级特困机构护理型床位达到59.17%。临夏州、白银市纳入全国第五批居家社区养老服务改革试点范围,确定7个县区开展第一批省级试点。二是改进殡葬管理服务。出台《甘肃省惠民殡葬实施办法》,发布《生态安葬服务规范》等2个地方性标准。深入开展殡葬领域突出问题排查整治专项行动,集中整改专项审计指出的问题,取得积极成效。三是推动婚姻登记规范化建设。推广使用婚姻证件电子证照,开展婚俗改革试点,强化婚姻登记行风建设。推进移风易俗,积极倡导婚事新办。四是积极发展慈善事业。组织参加第八届中国慈展会,首次开设主题论坛,44个项目达成合作意向,展位和人数均创我省历届参展之最。强化互联网慈善监管,备案慈善信托公开募捐项目63个。销售福利彩票27亿元,筹集公益金8.2亿元。五是深化社工和志愿服务。与上海市民政局签署战略合作《备忘录》,促进两地社会工作深度交流合作。不断发展壮大社工和志愿者队伍,志愿团体达到1.8万个,社工和慈善组织增加到243家。

(五)基层社会治理深入推进。一是助推乡村治理向纵深发展。报请省政府成立城乡社区治理工作领导小组,筛选确定16个县市区开展城乡社区治理创新实验区创建,推进易地扶贫搬迁集中安置区自治组织建设和社区治理。配合省委组织部部署启动新一轮村(社区)“两委”换届工作。开展村委会能力提升专项行动,发布《村务公开规范》,通过“一村一策”整顿提升作用发挥差的村委会1007个,这一做法被民政部《简报》刊发推广。落实中央和省委扫黑除恶工作部署,开展“七查七摆”活动,乡村治理领域涉黑涉恶线索实现“清仓见底”。二是以党建引领社会组织发展。进一步优化登记工作流程,打击整治非法社会组织,防范化解风险隐患,管理服务质量不断提升。1478家行业协会商会实现与行政机关脱钩,完成率达到99%,位居全国前列。积极引导社会组织参与挂牌督战贫困村脱贫攻坚,捐赠款物和消费扶贫1926万元,天津等4个市社会组织在东西部扶贫协作中累计投入款物4368万元。三是主动服务新型城镇化建设。报请省政府出台设立镇和街道标准。稳步推进县改市改区和乡改镇、镇改街道工作,多方协调,解决了兰州新区多年来没有区划代码导致的瓶颈问题。扎实推进地名普查成果转化,二维码门楼牌上墙率达到100%。完成甘青省界和40条县界联检任务。

(六)深化改革创新持续加力。一是广泛开展便民利民专项行动。以打造“便民民政”为目标,坚持以“小切口”破解“大难题”,全面梳理与群众利益最紧密、社会各界普遍关心的15项民政服务事项,部署开展了以“马上办、简化办、掌上办、一网办、协同办”为主要内容的便民利民专项行动。全省民政系统协同推进、共同努力,各类服务事项得到有效落实,人民群众满意度明显提高,被国务院办公厅《要情》刊载。二是加快推进“放管服”改革。建立“放管服”政务服务及“好差评”系统,取消证明事项24项,公布告知承诺事项8项,18项省级民政服务事项全部进驻省政府政务服务中心,均实现网上可办。积极推进社会组织法人信息库及婚姻登记等5项高频政务服务电子证照数据化。三是系统推进信息化建设。以打造“互联网+民政服务”为核心,建成全省民政政务服务和“金民工程”数据交换平台,并与省政府政务服务平台实现对接。覆盖省市县三级民政部门的视频会议系统全面建成。积极推进“掌上民政”建设,与建行甘肃省分行签订战略合作协议,开启政银合作新模式。四是深入开展政策理论研究。紧紧围绕新时代民政事业改革发展,广泛推进理论与实务研究,2项课题成果在全国“民政论坛”荣获一等奖、1项荣获三等奖,实现了甘肃在一等奖项上“零”的突破。

这些成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是各级民政部门和广大民政干部职工共同奋斗的结果。在这里,我代表省民政厅党组,向所有关心、支持和参与全省民政事业发展的各级党委政府、各有关部门、社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!向广大民政工作者表示诚挚的问候!

二、抢抓机遇、顺势而为,精心谋划“十四五”民政事业发展蓝图

党的十九届五中全会,擘画了“十四五”时期以及到二〇三五年我国经济社会发展的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。省委十三届十三次全会提出了我省基本实现社会主义现代化的远景目标,对“十四五”时期全省经济社会发展作出了全面部署。中央和省委作出的重大决策部署,为未来5年全省民政事业高质量发展规划了新前景、明确了路线图、发出了动员令。我们要坚持系统思维,为全省推进社会主义现代化建设开好局、起好步贡献力量。

第一,科学分析民政在立足新发展阶段中的新形势新任务。党的十九届五中全会深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻把握国际环境变化带来的新矛盾新挑战,对如何适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、加强党的领导等作出一系列重大决策部署。省委十三届十三次全会深入分析甘肃发展面临的形势和阶段性特征,明确指出“十四五”时期我省总体处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。这“五个期”的基本判断,表明我省发展不平衡不充分的问题依然突出,要努力跟上全国现代化进程、不断缩小与全国的发展差距,需要下更大力气。从全省民政领域来看,发展不平衡不充分的问题集中体现在,民生保障存在短板、社会治理还有弱项、城乡区域发展和收入分配差距较大等方面。我们要站在政治高度、全局角度,认真研究在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后的新阶段,对民政工作带来的新变化新要求。比如,基本民生保障将从“补缺型”为主,逐步转向“补缺”基础上的适度普惠;基层社会治理将转变分散多元的状况,逐步向体系化、协同化迈进;基本社会服务将从以资金物质为主,不断迈向物质服务和精神关怀相结合,准确识变、科学应变、主动求变,坚持在发展中保障和改善民生、创新社会治理、优化社会服务,促进民政事业平衡发展、充分发展、协调发展。

第二,准确把握民政在融入新发展格局中的新机遇新动能。党的十九届五中全会对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出战略部署,这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际局势作出的重大抉择。中央和省委通过的规划《建议》,用较大篇幅对“十四五”时期民政工作进行了安排部署、明确了重点任务,涵盖社会救助、养老服务、社区治理和服务、社会组织、行政区划、慈善事业、社会工作、志愿服务等方方面面。可以说,“十四五”时期是国家构建新发展格局的重大历史时期,也是再造民政事业发展新格局的重要窗口期,为实现民政事业高质量发展带来了难得机遇。各级民政部门要谋篇布局、统筹推进,把民政事业摆在经济社会发展大局中,进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局。主动将民政工作融入新发展格局,更好发挥基本民生保障和基本社会服务对扩大内需、畅通生产消费互动循环的促进作用;加快发展民政相关服务业,健全基本公共服务体系,助力优化经济结构、提升发展质量;进一步提高民政领域第二次分配的精准性、公平性,加快提升公益慈善事业参与第三次分配能力,发挥好调节民生资源配置、防止冲击道德底线事件发生的功能;提高行政区划调整设置水平,优化区域空间布局,促进以小城镇、中心城市和城市群为带动的内生性经济发展;加强和创新基层社会治理,激发社会活力,增进社会和谐,定型成熟一批新形成体系的民政骨干业务,构建民政事业发展新格局。

第三,充分彰显民政在贯彻新发展理念中的新作为新担当。党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会要以高质量发展为主题,实现“六个新”的主要目标。省委规划《建议》提出我省发展的主要目标是:经济发展取得重要成效、改革开放迈出重大步伐、社会文明程度进一步提高、生态文明建设达到新水平、人民生活品质普遍改善、治理效能显著提升,这为我们做好民政工作赋予了新任务,提出了新要求。围绕推动“十四五”民政事业高质量发展,全国民政工作会议提出要在增进民生福祉、促进共同富裕上展现新作为;在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造新业绩;在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现新提升;在增强社会主义现代化建设力量上取得新进步;在服务新型城镇化建设、促进区域协调发展上取得新成绩;在发挥第三次分配作用上打开新局面。我们必须对标对表高质量发展要求,突出新发展理念的引领作用。比如,在社会救助方面,要合理确定城乡低保标准占城乡居民人均可支配收入的比重,巩固拓展脱贫攻坚成果,加强与乡村振兴相衔接;在社区治理方面,要不断扩大群众的参与度、提升城乡社区综合服务设施覆盖率;在殡葬管理方面,要持续提高节地生态安葬比例;在养老服务方面,要加大养老机构护理型床位占比,扩大居家社区养老服务覆盖面。同时,要坚持和落实省委提出的“更加注重生态优先、更加注重培植动能、更加注重提质增效、更加注重固强补弱、更加注重系统治理”的发展取向,紧盯养老服务、儿童福利、殡葬改革、社区治理、慈善事业、社会工作、社会组织等群众关注度高、社会影响力大的工作,坚持补短板、强弱项、固根基、扬优势,着力破解一些结构性、周期性、体制性等制约难题,努力开辟民政高质量发展的新境界。

当前,民政“十四五”规划编制已进入关键阶段,各地要在前期各项工作的基础上,坚持系统思维、全局观念,重点在三个方面下功夫:一要在落实上级精神上下功夫。把习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神贯穿“十四五”规划的全过程、各方面,进一步深学细研中央和省委的规划《建议》,将其中明确的工作任务落实到规划的总体部署、目标任务、重点工作、落实举措中,做到无缝对接、高度契合。二要在联系实际上下功夫。找准民政工作的发展方位和定位坐标,在制定目标任务、发展指标、项目规划、制度建设等方面,坚持定性和定量、约束指标和指导指标、落实国家要求和突出地方特色相结合,真正使规划符合当地实际、顺应群众需求、适应发展要求。三要在承上启下上下功夫。做好民政“十三五”规划和“十四五”规划的衔接,将“十三五”规划中需要长期坚持的事项,经过充分研究论证后纳入“十四五”规划接续推进。同时,要密切跟踪了解当地经济社会发展总体规划编制动态,争取将更多的民政项目和核心指标纳入经济社会发展总体规划和公共服务等专项规划“总盘子”,得到更多的政策、项目、平台和资金支持,着力夯实“十四五”民政事业发展基础。

三、勇开新局、接续奋斗,开启民政事业高质量发展新征程

2021年是“十四五”开局之年,也是乘势而上开启全面建设现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。全省民政工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,加强党的全面领导,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,践行“民政为民、民政爱民”理念,坚持大局为重、质量为上、固本为基、惠民为先、利民为本、发展为要,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,努力在开启民政事业发展新征程中取得新进展,为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年工作的总体安排,在即将印发的《2021年全省民政工作要点》中进行全面部署,请各地认真抓好落实。这里我重点强调六点:

(一)坚持大局为重,推动巩固拓展兜底保障脱贫成果同乡村振兴有效衔接。打赢脱贫攻坚战不是终点,而是新生活新奋斗的起点。全省各级民政部门要落实好中央和省上有关要求,坚持不松劲、不滑坡,把巩固脱贫攻坚成果、防止返贫作为头等重要任务来抓。按照兜底线、保基本、救急难、促发展、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,完善法规制度,健全体制机制,强化政策落实。一是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。保持社会救助兜底保障政策总体稳定,对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业获得稳定收入的脱贫人口,继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型给予专项救助或临时救助。完善困难人员监测预警、主动发现和家庭收入核对机制,做到应保尽保、应救尽救。二是持续优化政策供给。出台改革完善社会救助制度、加强和改进临时救助工作的政策文件,健全完善低保审核确认、特困人员认定、低收入家庭救助办法;制定加强城镇困难群众脱困解困政策措施,健全照料护理标准认定机制,完善社会救助保障标准和补助水平与物价上涨挂钩联动机制,加快构建分层分类社会救助制度体系,对困难群众及时精准救助。三是深入推进改革创新。开通全省统一的社会救助服务热线,落实部门协同、市县落实、全程督办的工作机制,拓展社会救助申请、咨询和举报渠道,提升社会救助经办服务能力。开展社会救助创新试点。

(二)坚持质量为上,为积极应对人口老龄化提供有力支撑。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,我们要坚决扛起加快发展养老服务的重大责任,优化供给、提升质量,有效满足老年人多样化养老服务需求。一是完善基本养老服务制度。认真贯彻落实养老服务法律法规和相关规划。制定基本养老服务清单和综合监管制度,出台公办养老机构公建民营或委托运营管理办法。完善特殊困难、失能留守老年人探访关爱制度。二是健全农村养老服务体系。适时召开全省农村养老服务推进会,健全县乡村衔接的三级养老服务网络,发挥村级互助幸福院等养老服务设施功能,发展农村普惠型养老和互助性养老。三是加快发展居家社区养老服务。继续开展省级第二批居家和社区养老服务改革试点,推进街道层面养老服务中心和社区养老服务设施建设,做好居家和社区适老化改造工作,为老年人提供方便可及的居家社区养老服务。四是提升机构养老服务质量。巩固养老院质量建设专项行动成效,持续实施养老机构消防安全三年专项行动、民办养老机构消防安全达标工程,确保如期达到国家强制性标准。全面开展养老机构等级评定,推动机构养老服务从基准线向等级线迈进。加快特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升步伐,提高护理型床位占比,确保有入住需求的失能特困对象全部实现集中供养。五是加强养老服务技能培训。主动与人社等部门衔接,认真实施《关于加强全省养老护理员职业技能培训实施方案》,落实分级培训计划,开展首届养老护理员职业技能大赛,加快打造一支高素质的养老服务从业人员队伍。

(三)坚持固本为基,加强和改进基层社会治理。社会治理的基础和重心在基层,要着眼于激发社会活力、促进社会和谐稳定,进一步创新治理方式,提高基层社会治理能力和水平。一是强化基层政权建设和城乡社区治理。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系,持续推进社区治理创新实验区、和谐社区建设示范创建等活动,改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好村(居)委会换届工作,不断提高选举工作制度化、规范化、程序化水平。持续深化村委会能力提升专项行动,进一步推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。积极开展村级协商议事创新实验,不断加强村务监督委员会建设,切实增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。二是加强社会组织培育监管。进一步完善党领导社会组织制度体系,在登记、年检、评估中同步推进党建工作,巩固提升党的组织和工作覆盖成果,切实落实意识形态工作责任制,不断深化“四抓两整治”工作成效。深化社会组织管理制度和“放管服”改革,加大行业协会商会和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育扶持力度。三是优化行政区划和地名管理。围绕实施兰西城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及扩大内需等国家战略,助力推进新型城镇化建设。认真执行镇、街道设立标准,审慎推进乡改镇、镇改街道和县改市改区工作。编纂出版全省标准地名录典志,清理整治不规范地名,加强地名文化遗产保护。开展省界和县界联检。

(四)坚持惠民为先,持续提升特殊群体民生福祉。做好儿童、残疾人和流浪乞讨人员等特殊群体的服务保障工作,是党和政府赋予民政部门的重要职责。我们要把这部分群体的安危冷暖放在心上,千方百计解决他们最盼最急最忧的“痛点”“难点”。一是健全未成年人救助保护网络。认真贯彻新修订的《未成年人保护法》,切实履行民政部门在建立未成年人保护工作协调机制中的统筹、协调、督促和指导职责,加快建立各级未成年人保护工作领导协调机制,制定配套政策措施,开通未成年人救助保护热线,健全市县乡未成年人救助保护网络。二是改进儿童福利服务。持续开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲进村居专项行动,全面落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策。推进儿童福利机构优化提质和转型发展。实施孤儿助医助学工程。切实落实农村留守妇女关爱服务政策。三是强化残疾人和流浪乞讨人员救助服务。支持空白市州建设精神卫生服务机构,精准落实残疾人“两项补贴”,推进贫困重度残疾人照护服务,积极实施“福康工程”“福彩助残”项目。深化救助管理服务大提升专项行动,完善救助管理信息系统,加大“互联网+救助寻亲”合作力度,增强救助针对性和主动性。

(五)坚持利民为本,丰富拓展基本社会服务内涵。婚姻登记、殡葬服务等社会服务工作,连着千家万户,关乎人民群众切身需求,要不断完善服务、改进管理。一是深化殡葬服务改革。扎实开展违建墓地整治专项行动,坚持不懈减存量、遏增量。加大城乡公益性殡葬设施建设力度,全面落实惠民殡葬政策。完善节地生态安葬政策措施。充分发挥红白理事会等自治组织和村规民约作用,积极推进殡葬领域移风易俗。二是提升婚姻登记服务。严格执行《民法典》有关婚姻管理规定,落实婚姻登记“预约办”制度。扎实开展婚前辅导教育,将颁证仪式引入结婚登记流程。配合有关部门,持续整治天价彩礼、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。三是推进慈善事业和社工志愿服务发展。深入贯彻落实《慈善法》,加大慈善捐赠等信息公开力度,健全完善慈善捐赠政策法规和管理机制。认真落实全国加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会精神,积极开展乡镇(街道)社工站建设,实施社工督导人才“成长计划”;完善志愿服务配套政策,不断壮大专业社工人才和志愿者队伍。同时,要持续规范福彩市场监管,创新营销宣传方式,促进福彩事业健康安全发展。

(六)坚持发展为要,精准发力推进创新驱动转型。一是加快民政法治化进程。要用法治思维谋划民政业务,完善民政法规政策体系。统筹推进基层协商和社会组织协商,发展慈善等社会公益事业,健全志愿服务体系,夯实基层社会治理体系;以落实《民法典》和《法治中国建设规划(2020-2025年)》为主线,制定和完善社会救助、流浪乞讨救助管理、殡葬改革、地名公共服务等方面的法规制度;推进民政领域标准化建设,加强养老、儿童、残疾人服务和殡葬等领域的标准规范制定工作。二是加强民政信息化建设。坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、一体化发展,统筹推进民政网络安全和信息化工作。完善民政一体化政务服务平台,推动“掌上民政”项目建设,促进系统互通、数据共享、业务协同,为实现“一网通办”“跨省通办”“全省联办”“指尖可办”提供支撑保障。三是推进民政服务能力建设。加强与高校和科研院所等智库的深度合作,广泛动员专家学者等社会力量参与,充分整合多方资源开展理论研究;深入开展蹲点调研,全面掌握和破解突出问题,大力推进民政事业守正创新。积极通过政府购买服务等方式,提升基层民政服务能力。统筹争取和用好预算内资金、福彩公益金、地方债等资源,加强民政服务设施建设。加大新闻发布和政策解读力度,健全舆情监测和分析研判机制。

四、勠力同心、实干笃行,为民政事业发展提供坚强保障

进入新发展阶段,民政工作任务重、头绪多、要求高。各级民政部门要坚持和加强党对民政工作的全面领导,坚定不移加强机关党的建设,锤炼过硬作风,推动民政事业高质量发展。

第一,持续推进全面从严治党。坚持以政治建设为统领,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。全面落实党的建设总要求,牢记民政机关是党的政治机关的属性,把讲政治贯穿各项工作始终,推动党建和民政工作融合发展,实现互促双赢,努力创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。始终把纪律规矩挺在前面,坚决整治形式主义、官僚主义,坚决遏制各种“隐形”和“变种”,持之以恒正风肃纪,进一步为基层减负。全力支持派驻纪检监察组开展工作,强化监督执纪问责,坚决查处和惩治民政领域各种侵害群众利益、发生在群众身边的腐败行为,树立风清气正的民政良好形象。

第二,不断优化为民服务环境。民政工作关系民生、连着民心,件件与群众打交道,事事关乎人民群众特别是广大特殊困难群体的切身利益,桩桩体现着社会主义制度的优越性。我们要从满足人民群众日益增长的美好生活需要出发,增强工作的主动性,持续改善服务环境、提升服务质效。深入推进民政领域“放管服”改革,把该放的放给市场和社会,破解民政服务供给不足的短板难题。持续开展便民利民专项行动,进一步强化责任担当、改进工作方法,全面落实15条便民措施,及时提炼总结工作中的好经验、好做法,挖掘行动当中涌现出的典型人物和事例,分析研判存在的不足和问题,真正把便民利民服务事项落实落细,为人民群众提供更方便、更快捷、更便利的办事环境。

第三,大力营造担当有为氛围。今年是辛丑牛年,习近平总书记在全国政协新年茶话会上提出号召,要发扬为民服务的孺子牛、创新发展的拓荒牛、艰苦奋斗的老黄牛精神,为中国今年的奋斗状态奠定了基调。我们要全面贯彻新时代党的组织路线,激励引导广大民政工作者大力弘扬三种“牛”的精神,争当群众心中“最可爱的人”。一要做坚持人民至上的“孺子牛”,始终秉持以人民为中心的发展思想,永葆初心、牢记使命,站稳群众立场,把群众的关切作为工作的重心和着力点,将党和政府的惠民政策精准送到群众心坎上。二要做坚持创新发展的“拓荒牛”,强化能力锻造,既要学好省情“公共课”又要精通岗位“专业课”,成为领导和推动民政事业创新发展的行家里手,紧盯民政事业发展短板弱项,集中精力推动民政领域质量变革、效率变革和动力变革。三要做坚持艰苦奋斗的“老黄牛”,始终保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑,不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲,盯细节、抓过程、保结果,以钉钉子精神做实做好每一项工作、落实落细每一项政策,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。

在这里,我还要着重强调两个方面的问题。一方面,要持续抓好常态化疫情防控。近期国内多个省份出现散发病例和局部聚集性疫情,加之春节临近,人流、物流明显加大,疫情防控形势非常严峻。各级民政部门要细化落实省厅近期印发的关于民政系统疫情防控有关文件精神,毫不松懈压实“五有”疫情防控责任,扎实做好机构防控,坚决筑牢社区防线,足量储备防疫物资,积极推动疫苗接种,科学做好个人防护,从严限控聚集性活动,全面加强干部职工出行管理,有效防止疫情输入、传播和蔓延,持续巩固疫情防控成果。另一方面,要强化基本民生保障工作。春节将至,各级民政部门要认真检查城乡低保等政策落实情况,确保有关资金按时足额发放到位,加强对分散供养特困人员的定期探访。用好用足临时救助政策,及时解决群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性困难。加大街面巡查力度,保证生活无着流浪乞讨人员有饭吃、有暖衣、有场所避寒。开展各类民政服务机构安全隐患排查,保障好服务对象生命财产安全。年节期间红白喜事、群众祭扫多,要加强宣传引导,推进移风易俗。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,形成务实节俭、文明过节的新风尚。要严格落实应急值守、重特大事故报告制度,统筹做好节日期间各项工作,确保各类民政服务对象温暖、安全、祥和过节越冬。

同志们,新蓝图振奋人心,新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府坚强领导下,凝心聚力、接续奋斗,奋力谱写民政事业高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

春节将至,借此机会祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!