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一鼓作气 乘势而上在决胜全面小康决战脱贫攻坚中贡献民政力量
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发布时间:2020-03-31

一鼓作气 乘势而上在决胜全面小康决战脱贫攻坚中贡献民政力量

 ——在2020年全省民政工作暨党风廉政建设

工作会议上的讲话

 

省民政厅党组书记、厅长  张柯兵

(2020年3月30日)

 

同志们:

经省政府同意,我们今天召开全省民政工作会议。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实省委、省政府决策部署和全国民政工作会议精神,全面回顾去年工作,分析研判形势任务,研究部署今年民政工作,推进全省民政事业高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚而努力奋斗。省委、省政府对民政工作高度重视,林铎书记、唐仁健省长作出批示,何伟副省长对开好这次会议提出明确要求。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,通报了2019年度重点工作评估结果,兰州、张掖、庆阳、甘南和会宁5个市州县民政局负责同志作了交流发言,希望各地互学互鉴,形成比学赶超的良好氛围。

下面,我讲三点意见。

一、砥砺奋进、开拓创新,2019年全省民政工作成效显著

过去的一年,在省委、省政府坚强领导下,全省民政系统积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,凝心聚力、奋发有为,推动各项工作持续进步,圆满完成了年度工作任务。在民政部组织的重点工作综合评估中,我省荣获“优秀”等次。

(一)中央和省上重大决策部署全面落实。去年4月,国务院召开第十四次全国民政会议,习近平总书记专门对民政工作作出重要指示。省委常委会会议和省政府党组(扩大)会议进行传达学习,并于6月28日召开第十六次全省民政会议,林铎书记作出批示,唐仁健省长会见与会代表,何伟副省长讲话,为做好当前和今后一段时期的民政工作把了向、定了调。按照中央和省委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,广大民政党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动更加自觉,省厅被评为“好”等次的18家单位之一。采取集中学习研讨、对上争取支持、强化兜底保障等措施,积极推动习近平总书记对我省工作的重要讲话和指示精神落地见效。党的十九届四中全会胜利闭幕后,厅党组迅速组织传达学习,对涉及民政领域的任务及时分解落实,推动全省民政事业发展迈入新阶段。

(二)社会救助兜底保障坚定有力。从全省脱贫攻坚大局出发,坚决扛起“社会救助兜底一批”的政治责任,全力兜底线、建机制、织密网。一是精准认定保障对象。联合9部门全面建立信息核对联动机制,定期开展比对核查;深入开展兜底保障冲刺清零和农村低保专项治理行动,“错保”“漏保”等问题得到有效解决。定西市通过开展县际互查、市级复查、县际交叉检查评估等行动,提高了保障对象认定的精准度。二是着力完善政策体系。创新单人户施保、渐退机制等一系列政策措施,7.4万建档立卡贫困人口按单人户纳入低保范围,68.1万人均收入超过农村低保标准的三四类对象给予6个月的渐退期。三是持续提升救助水平。争取中央和省级财政困难群众救助资金114.1亿元,180多万低保和特困人员供养标准同比提高8%以上,农村低保一二类对象和特困人员实现了收入上的“政策性脱贫”。实施临时救助111万人次,“托底线”作用得到充分发挥。连续8个月发放临时价格补贴2.4亿元,惠及困难群众1559万人次。四是聚力深度贫困攻坚。围绕“两州一县”等深度贫困地区,在政策、资金和项目等方面给予重点倾斜,其中下达深度贫困地区救助补助资金占全省资金总量的52.5%;建立厅级领导巡查、57名业务骨干蹲点包抓的责任制,开展为期两个月的“下沉”包抓行动,推动工作末端落实。强化分散供养特困人员监护照料责任,积极推行政府购买服务,采购发放衣被等生活物资47.9万件。陇南市开展每月为特困供养人员理一次发、洗一次衣服、清洁一次卫生的“三个一”活动,“视觉贫困”问题得到初步改观。认真履行组长单位职责,庄浪县实现脱贫摘帽。在民政部、财政部开展的困难群众救助工作绩效评价中,我省位列“优秀”行列。

(三)基本社会服务水平持续提升。一是不断健全养老服务体系。出台机构运营补贴等一系列政策文件,《甘肃省养老服务条例(草案)》已经省人大常委会一审,走在了全国前列。金昌市、兰州市城关区入围全国居家社区养老服务改革试点和智慧健康养老示范基地。嘉峪关市大力推进居家和社区养老服务改革试点工作,以“优秀”等次通过全国第三批试点考核验收。深入推进养老院服务质量建设专项行动,养老机构重大安全隐患整治率超过98%,99%的特困供养机构完成了法人登记。平凉市采取党委政府核编配人和购买服务相结合,确保了养老机构服务质量持续提升。加快推进农村留守老年人关爱服务,大部分县市区已建立定期巡访制度。二是深入推进殡葬改革。修订完善《甘肃省公墓管理办法》,发布实施《生态安葬服务规范》等2个行业标准;安排1.1亿元资助建设了一批殡葬服务设施,联合12个部门专项整治违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题,殡葬行业服务质量不断提升。山丹县试点做法入选全国殡葬综合改革36个优秀案例之一。三是进一步优化婚姻登记服务。积极推进婚俗改革,完善婚姻登记管理信息系统,婚姻登记信息实现与全国婚姻登记数据库对接、全国人口库核查、全省联网和省级多部门共享,严重失信当事人纳入信用约束和联合惩戒范围。四是积极开展慈善和社工志愿服务。登记认定省级慈善组织46个,开展慈善信托备案25单,《慈善法》颁布以来国内最大规模的资金类慈善信托成功落地兰州。全省志愿者和社工服务队伍不断壮大,注册志愿者达208.6万人、累计服务时长1632万小时,同比增加32%和51%。

(四)特殊群体服务功能日趋完善。一是加大儿童关爱保护力度。提高孤弃儿童基本生活保障水平,集中和散居孤儿生活费达到月人均1360元、1000元,同比提高26%和36%;联合11个部门出台《实施意见》,近8千名事实无人抚养儿童纳入政府保障范围,从今年起享受和孤儿同等的生活补贴待遇;持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动,困境儿童受到各方面关爱保护。二是强化残疾人服务保障。完善残疾人两项补贴政策,16.3万符合条件的一二级残疾人全部纳入护理补贴范围,全年发放补贴资金4.9亿元,惠及23.3万困难残疾人、31.6万重度残疾人。推进残疾人福利机构建设,实施“福康工程”“福彩助残”项目,开展精神障碍患者社区康复服务和贫困残疾人照护服务,残疾人福利事业取得积极进展。兰州新区积极开展国家康复辅助器具综合创新和社区租赁服务两大试点,取得了较好效果。三是规范流浪乞讨人员救助管理。省委、省政府办公厅出台进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的《实施意见》,调整完善联席会议制度,推进合作寻亲和落户安置工作,年内救助1.7万多人次。

(五)基层社会治理效能明显增强。一是充分发挥村级组织作用。修订颁布村(居)委会组织法及村委会选举办法三个地方性法规。深入推进扫黑除恶专项斗争,配合组织部门落实村“两委”候选人资格县级联审机制,持续开展联审“回头看”,清理不合格的村“两委”成员855人,补齐783人,优化了村委会班子。进一步健全基层自治组织,村务监督委员会、红白理事会和村级公益性设施共管共享理事会实现全覆盖。酒泉市、金昌市积极创建城乡社区治理创新实验区,金川区、肃州区为全省社区治理工作提供了有益借鉴。推进乡镇政府服务能力建设试点,武威市凉州区打造“服务型乡镇政府”的做法入选全国首批十大典型经验。二是培育规范社会组织发展。成立社会组织党委,积极推进党的组织和工作“两个覆盖”;指导社会组织开展主题教育,大力创建“双强六好”示范党支部,发挥了党组织在社会组织中的政治核心作用。安排省级福彩公益金2280万元,支持社会组织开展社区、养老、救助、助残“四个服务”,增强了内生动力和服务能力。健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度,坚决打击整治非法社会组织,净化了社会组织发展环境。衔接落实东西部协作社会组织对口帮扶项目260多个、投资3829万元,助推了脱贫攻坚进程。三是规范区划地名管理。有序推进县改市改区和乡改镇、镇改街道工作,全省建制镇占乡镇总数的比例提高到72.6%。清理整治不规范地名清单3202 条,标准化率达70%。完成了甘川省界和40条县界联检任务。

(六)民政服务保障能力不断增强。各级民政部门讲政治、顾大局、识大体,全面完成机构改革和人员转隶。加快推进民政信息化建设,养老服务、社会组织管理等7个业务信息系统全部上线运行。深入推进“放管服”改革,形成了覆盖省市县三级的29项民政政务服务清单。持之以恒抓好作风建设,专项整治漠视侵害群众利益等问题,民政领域“微腐败”的存量持续减少。多措并举,有效遏制形式主义、官僚主义等突出问题,基层减负工作取得积极成效。全面加强干部队伍建设,涌现出全国“孺子牛”奖获得者潘秀玲等一批先进典型。加大民政事业经费投入力度,中央和省级全年下达123.3亿元,增幅超过10%;销售福利彩票33.9亿元,筹集公益金9.6亿元。民政政策理论研究、宣传、统计、信访、安全、保密、档案和老干部等工作得到进一步加强。

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是各级民政部门和广大民政干部不懈奋斗的结果。在这里,我代表省民政厅党组,向所有关心、支持和参与全省民政事业发展的各级党委政府、各有关部门、社会各界致以崇高敬意和衷心感谢!向全省民政系统广大干部职工表示诚挚慰问!

我们也清醒地看到,全省民政工作中存在的短板弱项仍然不少。一是决战脱贫攻坚任务艰巨。全省未脱贫的17.5万建档立卡贫困人口中,需要民政兜底保障的农村一二类低保和特困对象占53%;同时,如何统筹做好脱贫攻坚“后半篇”文章,建立解决相对贫困的长效机制,是摆在我们面前的重大课题。二是基层服务供给不足。民政公共服务设施特别是养老、精神卫生服务及殡葬服务等设施条件还比较薄弱;基层工作力量不足,服务队伍规模偏小,社会力量参与度不高。三是民政治理能力亟待提升。民政领域政策法规体系还不完备,专业化、信息化水平不高,一些干部思想观念还跟不上形势发展的需要,个别地方仍存在漠视侵害群众利益的问题。对此,我们要始终坚持问题导向,新老问题一起改、治标治本统筹抓,以更大决心、更大力度加以解决。

二、不忘初心、牢记使命,奋力推进全省民政事业高质量发展

今年是全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新形势,我们必须科学分析和深入研判当前民政工作所处的历史方位和时代特征,必须全面理解和准确把握面临的新机遇、新任务。

首先,全省民政工作正处于政策调整关键期和深化改革攻坚期。从政策调整来看,中央和省上围绕脱贫攻坚、乡村振兴、保障改善民生和黄河生态治理等方面,作出了一系列重大战略部署,需要民政部门从中找准位置、定向发力,主动进行政策对接,有效发挥职能作用。从深化改革来看,随着国家推进治理体系和治理能力建设,必然涉及一些牵动全局的重大改革举措,如第三次收入分配、养老服务、社会救助、儿童福利等改革,不仅事关重大利益关系的调整,而且直接涉及民政领域的多个方面。

其次,民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性特征日益凸显。关于“四性”的认识,是今年全国民政工作会议对深刻把握民政工作本质特征和客观规律的重要理论成果。政治性要求我们必须用好民心标尺,从讲政治的高度来看待民政工作,锁定民生、聚焦民心,把巩固党的执政根基作为衡量工作的标尺。群众性要求我们必须站稳群众立场,认真践行为民爱民理念,常怀大爱之心,努力提高民政服务对象的获得感幸福感安全感。时代性要求我们必须强化大局观念,自觉把民政工作放到全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的大局中来审视,紧紧围绕党委、政府决策部署,顺势而为、积极作为。协同性要求我们必须善求“最大公约数”,站位全局、讲求方法,积极争取各级党委、政府大力支持和有关部门密切配合,广泛动员社会力量和市场主体参与其中,凝聚共识、打通瓶颈、形成合力。

第三,今年是“四年”叠加的大考之年。今年是新一轮机构改革完成的第一年,民政部门原有的减灾救灾、双拥优抚安置、老龄服务等传统职能已转隶出去,但“一老一小”“三留守”等特殊困难群体服务保障和关爱保护职能得到强化和拓展,民政工作重心明显转移,主责主业更加明晰,需要我们尽快适应机构改革后民政职能的新变化,跟进完善工作机制,主动履职尽责。今年是决战决胜脱贫攻坚的最后一年,民政部门肩负着托底的硬任务,需要我们紧盯9.3万建档立卡贫困人口中的兜底保障对象,兼顾其他有返贫致贫风险的低收入群体,尽锐出战、集中攻坚,为坚决完成这项对中华民族具有重大意义的历史伟业,做出民政人应有的贡献。去年召开的十九届四中全会,对国家治理体系和治理能力现代化建设作了全面部署,省委十三届十一次全会通过的《实施意见》,从5个方面细化了15项民政工作,需要我们认真梳理,加快完善内在统一、衔接配套的民政政策制度体系。同时,今年还是完成“十三五”规划、谋划部署“十四五”发展的承上启下之年,需要我们查漏补缺,圆满完成“十三五”各项目标任务,科学谋划未来五年的发展蓝图。可以说,今年是全省民政机构改革的“适应年”、全面建成小康社会的“收官年”、推进民政治理能力建设的“关键年”、谋划“十四五”发展的“规划年”,这是我们做好今年工作的基本定位和出发点。需要我们审时度势、革故鼎新,以奋进姿态扎实做好今年的各项工作。

今年,全省民政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记关于民政工作和对甘肃重要讲话及指示精神,全面落实全国民政工作会议和第十六次全省民政会议精神,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,坚持问题导向、目标导向、结果导向,立足甘肃省情抓机遇、补短板、保重点、强基层、求突破,积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,努力为决胜全面小康、决战脱贫攻坚贡献民政力量。

今年工作的总体安排,已在会上印发的《全省民政工作要点》中进行了部署,请各地认真抓好落实。这里我重点强调几个问题:

(一)紧盯如期打赢脱贫攻坚战,筑牢全面小康托底防线。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,省市县各级都层层签了军令状、责任书,必须如期实现。兜底保障不仅是脱贫攻坚底线任务、也是全面小康托底安排、更是今后应对相对贫困问题的重大政策保障,这是党和政府赋予民政部门的重大政治任务,没有任何退路和余地。为此,我们要紧紧围绕中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真找差距、补短板、填漏项,努力克服疫情影响,所有短板问题整改务于6月底前清零销号,确保符合条件的贫困人口应兜尽兜、应救尽救,做到不漏一户、不落一人,坚决稳固“两不愁”成果。一要实施社会救助兜底脱贫行动。聚焦8个未脱贫县等重点地区和重点任务,深入开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理“三大专项行动”,坚决攻克深度贫困堡垒。主动实施临时救助,坚决防止困难群众因病、因学、因灾、因急难事件返贫致贫。协同做好国家脱贫攻坚普查工作。二要加强困难群体救助帮扶。各地要科学部署,于6月底前完成低保和特困供养提标工作;对因疫情影响无法外出务工、经营、就业,收入下降导致基本生活困难的群众,符合条件的要及时纳入低保;加大对新冠肺炎患者及受影响家庭的救助力度,特别是有亲人病亡的家庭要给予重点照顾。做好城镇困难群众脱困解困工作。三要加强分散供养特困人员监护照料。积极推行“救助+服务”模式,为特困人员提供周到便捷的照护服务,防止发生冲击道德底线的事件。

(二)紧盯特殊困难群体,努力增加民生保障“温度”。要时刻把老弱病残幼等特殊群体的安危冷暖放在心上,千方百计解决他们最盼最急最忧的“痛点”“难点”。一要持续提升养老服务水平。全面梳理近年来出台的养老服务政策措施,加强督促指导,着力解决落实中的突出问题。启动养老机构等级划分评定,实施民办养老机构消防安全达标工程,圆满完成养老院服务质量建设专项行动。继续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,推进县级失能照护机构、乡镇敬老院和村级互助老人幸福院相衔接的农村养老服务设施建设,增强机构照护功能,确保有入住需求的失能失智特困人员应住尽住。完善养老服务信用监管体系,进一步规范养老服务管理。二要不断强化儿童福利服务。积极推动儿童福利机构转型升级,优化区域布局和服务功能。市州要打造集“养治教康+社会服务”于一体的区域性儿童福利机构,集中养育本区域内的孤弃儿童;县市区要推进未成年人救助保护机构和儿童福利机构升级转型,发挥关爱保护农村留守儿童和困境儿童的指导作用;农村和城市社区要协同妇儿工委推进“儿童之家”建设,构筑儿童关爱保护的前沿阵地。三要切实推进残疾人福利事业发展。全面落实残疾人两项补贴政策,做到“应补尽补、动态管理”。加大精神障碍社区康复服务和贫困重度残疾人照护服务推进力度,空白市州要尽快启动规划建设民政精神卫生福利机构。四要规范流浪乞讨人员救助管理。扎实开展“救助管理服务质量大提升”专项行动,加强救助管理和托养机构规范管理,积极开展“互联网+救助寻亲”合作工作。同时,要认真落实13部门出台的《实施意见》,全面推开农村留守妇女关爱服务工作。

(三)紧盯稳固社会根基,着力完善基层社会治理体系。要把加强基层社会治理作为夯实党的执政基础、推进社会治理体系和治理能力现代化的有力抓手,不断创新治理模式、转变治理方式、激发社会活力。一要强化基层社会自治。推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,村“两委”班子成员交叉任职。深入推进扫黑除恶专项斗争,严格落实村委会成员任职资格联审机制。扎实开展基层自治组织能力提升专项行动,出台村务公开规范,完善村规民约和居民公约,引导群众积极参与基层治理。针对社区在疫情防控期间暴露出的一些工作力量不足、工作能力不强等问题,各级民政部门要主动向当地党委政府汇报衔接,争取更大支持,加快补齐社区公共服务当中的短板弱项,提升社区治理能力和服务功能。二要规范社会组织发展。完善党领导社会组织制度,在登记、年检、评估中同步推进党建工作,巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,确保年底前完成“五分离、五规范”改革任务。坚决整治违法非法社会组织,不断减少存量、提升质量。深化东西部扶贫协作和省内社会组织帮扶工作,动员更多社会力量参与脱贫攻坚。三要提升区划地名管理服务水平。有序开展撤乡设镇工作,积极推进县改市、改区和支持兰州新区、榆中生态创新城建设等专项工作。稳妥清理整治不规范地名。完成甘青省界和40条县界第四轮联检任务,支持祁连山和大熊猫国家公园体制试点,妥善做好界线附近地区争议纠纷隐患排查和处置工作。

(四)紧盯民政事业行稳致远,科学编制“十四五”规划。民政部对编制“十四五”民政事业发展和社区服务、殡葬公共服务设施等3个规划提出了明确要求,养老服务体系建设已列入省上21个专项规划之中。各地要吃准吃透中央和省上精神,把握发展大势,紧贴当地实际,争取党委政府支持,编制好“1+3”的“十四五”规划。在总体布局上,要坚持目标导向,把“十四五”期间各项民政业务的发展指标、规划任务和重大项目,放在经济社会大局中去考量,坚持着眼长远、优化布局,重点突破、补齐短板,体现“跳起来摘桃子”的奋力赶超劲头;在推进措施上,要创新发展思路、体现战略思维,破除制约发展的体制机制障碍,充分发挥政府作用,激发社会和市场参与活力;在编制过程中,要深刻汲取过去存在的项目建设重立项、轻管理,资金缺口大、项目收尾难等教训,加强调查研究、及时摸清家底,主动与上级和相关部门沟通对接,争取将更多的有刚性约束的民政业务和核心指标纳入经济社会发展总体规划和公共服务等专项规划当中,为民政事业长远发展创造条件、奠定基础。

(五)紧盯健全政策法规体系,深化民政改革创新。要认真落实党的十九届四中全会作出的重大决策部署,抓紧制定民政领域治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,努力探索推动民政事业高质量发展的新路径、打造民政工作创新发展的新引擎。一要扩大试点探索。支持白银、临夏2个市州及7个县区开展国家和省级居家社区养老服务改革试点,总结推广兰州、嘉峪关、金昌等地的经验做法,加大政策引导力度,积极动员社会力量广泛开展养老服务。开展村级议事协商示范点建设,支持16个县市区创建社区治理创新实验区。完善慈善参与机制,探索建立慈善行为记录和激励制度。厅直属单位要进一步明确职能定位,加大人才引进力度,积极探索技术革新和服务创新路径。二要强化政策创制。制定出台农村低保家庭经济状况评估认定政策,进一步提高低保对象认定的精准度;修订完善特困人员认定办法,合理拓展特困人员认定条件;健全优化临时救助政策措施,不断完善防止返贫的监测预警机制。积极推动出台《甘肃省养老服务条例》,加快养老服务法制化步伐。推动出台《行政区划管理条例》实施细则,规范乡改镇、镇改街道等行政区划调整工作。制定出台《甘肃省城乡社区治理三年行动计划(2020—2022年)》,研究增强村级综合服务功能的政策措施。健全福彩公益金管理制度,努力增加福彩销量,持续开展黑彩整治工作,扩大福彩公益影响力。三要健全工作机制。探索建立脱贫攻坚兜底保障与乡村振兴衔接机制。持续推进殡葬领域突出问题整治和丧葬礼俗改革,加快形成移风易俗的浓厚氛围。启用婚姻登记失信人员信息系统,完善婚姻登记信息部门共享机制。建立社工人才培养长效机制,积极搭建志愿服务平台,动员引导慈善组织和志愿者广泛开展志愿服务。四要注重理论研究。着眼于推动民政体制机制创新,加强与高校和科研院所等智库的合作,整合多方资源深入开展前瞻性课题研究。当前,要密切关注国家关于第三次分配的政策动向,开辟慈善事业发展新途径;围绕基层社会治理创新、特殊困难群体服务保障、开拓养老服务市场、优化服务供给等方面积极开展理论探索,为推动民政事业发展提供智力支撑。

三、政治引领、实干笃行,为全省民政事业创新发展提供坚强保障

(一)旗帜鲜明讲政治。民政无小事,民心大于天。各级民政部门要突出政治建设的引领作用,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示论述精神,将“两个维护”体现在抓学习、做决策、定政策、促落实的全过程,推动党的路线方针政策在民政系统全面贯彻,努力把民政部门建设成为让党放心、让人民满意的模范政治机关。广大民政干部要把理论武装放在首位,推动科学理论在内心铸魂扎根,提高真信笃行、知行合一的意识和能力,在坚定理想、筑牢信念、锤炼党性中提高站位、增强定力。

(二)夯实基层强能力。各级民政部门要认真借鉴推广近年来省内外加强基层民政工作的经验做法,协同配合、组合出招,多措并举增强基层民政服务能力。要因地制宜,采取指导基层增加工作人员、合理配置乡镇(街道)现有力量、发挥驻村干部作用、扩大政府购买服务、引入专业社工、配备村级民政协理员、加强信息化智能化手段应用、强化基层干部能力培训等方式,充实基层民政工作力量。争取将我省纳入民政部“金民工程”第二批试点,加快推进民政信息化建设和发展。各地要推动建立部门间的“牵手”和“落地”机制,实现跨部门协同落实,着力补齐民政公共服务短板,让群众“少跑路”,切实增强获得感。

(三)弘扬传统塑形象。民政干部服务的绝大多数是特殊困难群众,兜的是民生底线,干的是为党争取民心的工作,历来秉承着埋头苦干、甘于奉献的“孺子牛”精神。进入新时代,与党和政府的新要求、人民群众的新期待相比,我们的工作还有很多不到位的地方。民生无小事,枝叶总关情。我们要自觉践行党的群众路线,怀着“菩萨心肠”,干好“菩萨事业”,深入了解民情民需,把群众的事当成自己的事来办;要多做实事,每一项政策的出台,都要考问是重名还是重实?是民心工程还是面子工程?通过制定实施接地气的政策措施,让群众得到看得见、摸得着的实惠;要虚心求教,真正问需于民、问计于民,尊重群众的感受和首创精神。同时,要关心基层民政干部的成长,关爱养老、儿童、特困供养、救助管理、殡葬等各类民政服务机构的干部职工,增强他们的荣誉感和归属感。及时挖掘和宣传民政系统涌现出的先进典型和感人事迹,引导广大民政干部大力弘扬“孺子牛”精神,争当新时代群众心中“最可爱的人”,进一步塑造民政新品牌、树立民政新形象。

(四)转变作风抓落实。民政工作是国家治理体系和治理能力建设的重要基石,能不能把基础打牢,考验的是抓落实的能力和制度执行力。抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。要建立不忘初心、牢记使命的制度,持续落实中央八项规定,持续整治形式主义、官僚主义,深化拓展“基层减负年”,切实增强改进作风的自觉性和坚定性。要进一步健全制度执行机制,大力破解落实中的难点堵点,充分释放政策红利,坚决维护制度的严肃性和权威性。要以“马上就办”的担当精神和实干作风,对各项民政重点工作建立台账,画出路线图和时间表,列出任务书和责任人,靠实落实责任,提高工作效率,回应群众关切。要创新评价方式,继续开展民政重点工作综合评估,强化正向激励和反向约束,推动各项任务落实落地。

这次会上,同时套开党风廉政建设工作会议,是厅党组落实全面从严治党主体责任的具体行动。刚才,薛朝虹同志的讲话,对全省民政系统党风廉政建设工作进行了安排部署,讲得很好,希望大家结合工作实际认真抓好落实。民政系统的党风廉政建设,直接影响党和政府形象,社会最关注、群众最关心。因此,大家要提高政治站位,切实履行全面从严治党主体责任。一要正确处理抓党建与抓业务的关系。严格落实党中央和省委关于全面从严治党和反腐倡廉的一系列决策部署,把业务工作和党建工作同步安排、一体推进、同向发力,做到两不误、两促进。二要始终把纪律挺在前面。深入学习贯彻党章党规和各项纪律规定,抓好经常性纪律教育特别是警示教育,切实做到有纪必遵、有律必守,全面打牢拒腐防变的思想基础。深化运用监督执纪“四种形态”,重点在用好第一种形态上下功夫,多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作,抓早抓小抓日常,使遵规守纪成为广大民政党员干部的自觉行动。三要切实增强监督管理的针对性。围绕民政资金分配使用、对象审批、项目建设等重点领域、关键环节,建立完善行之有效的监管机制,及时发现和纠正问题,积极防范廉政风险。健全巡察工作机制,深入整治各种侵害群众利益、发生在群众身边的“微腐败”问题,及时纠偏、抓早抓小,努力为民政事业高质量发展营造风清气正的政治生态。

这里值得一提的是,新冠肺炎疫情发生后,全省民政系统全面落实中央和省上各项决策部署,坚决把民政服务对象生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为最大政治任务,以强烈的应急意识,迅速进入战时状态。第一时间出台“1+6+12”政策规范,主动放弃春节假期坚守岗位,全力推动村(社区)联防联控、群防群控,针对重点场所、重点部位早封闭、强管理,加大民政服务机构防控力度,开辟网上申请受理渠道、简化审批程序,全力保障特殊困难群体基本生活,规范慈善组织捐赠行为,引导社会力量汇聚起同舟共济的强大合力,确保了全省民政系统无疫情、民政服务机构零感染零病例、未发生社区疫情传播,受到了民政部督导调研组的充分肯定。借此机会,我代表厅党组,向奋战在疫情防控一线的全省广大民政干部职工、社区工作者、社工和志愿者,致以诚挚的问候,对大家付出的辛勤劳动表示由衷地谢意!

当前全省民政领域疫情总体可控,但民政服务机构存在的风险隐患仍不可小视。各地要慎终如始,以防输入、防反弹为重点,以更严措施持续强化养老、救助、儿童福利、精神卫生等机构和特殊困难群体防控工作,加强对民政系统一线工作人员的关心关爱,坚决打赢疫情防控阻击战。

同志们,做好新时代民政工作,是时代赋予我们的神圣使命,是人民寄予我们的殷切期盼。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的有力领导下,只争朝夕、不负韶华,为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面而不懈努力!


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一鼓作气 乘势而上在决胜全面小康决战脱贫攻坚中贡献民政力量

日期:2020-03-31 来源:

 ——在2020年全省民政工作暨党风廉政建设

工作会议上的讲话

 

省民政厅党组书记、厅长  张柯兵

(2020年3月30日)

 

同志们:

经省政府同意,我们今天召开全省民政工作会议。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实省委、省政府决策部署和全国民政工作会议精神,全面回顾去年工作,分析研判形势任务,研究部署今年民政工作,推进全省民政事业高质量发展,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚而努力奋斗。省委、省政府对民政工作高度重视,林铎书记、唐仁健省长作出批示,何伟副省长对开好这次会议提出明确要求。我们要深刻学习领会,认真抓好贯彻落实。刚才,通报了2019年度重点工作评估结果,兰州、张掖、庆阳、甘南和会宁5个市州县民政局负责同志作了交流发言,希望各地互学互鉴,形成比学赶超的良好氛围。

下面,我讲三点意见。

一、砥砺奋进、开拓创新,2019年全省民政工作成效显著

过去的一年,在省委、省政府坚强领导下,全省民政系统积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念,凝心聚力、奋发有为,推动各项工作持续进步,圆满完成了年度工作任务。在民政部组织的重点工作综合评估中,我省荣获“优秀”等次。

(一)中央和省上重大决策部署全面落实。去年4月,国务院召开第十四次全国民政会议,习近平总书记专门对民政工作作出重要指示。省委常委会会议和省政府党组(扩大)会议进行传达学习,并于6月28日召开第十六次全省民政会议,林铎书记作出批示,唐仁健省长会见与会代表,何伟副省长讲话,为做好当前和今后一段时期的民政工作把了向、定了调。按照中央和省委统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心,广大民政党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动更加自觉,省厅被评为“好”等次的18家单位之一。采取集中学习研讨、对上争取支持、强化兜底保障等措施,积极推动习近平总书记对我省工作的重要讲话和指示精神落地见效。党的十九届四中全会胜利闭幕后,厅党组迅速组织传达学习,对涉及民政领域的任务及时分解落实,推动全省民政事业发展迈入新阶段。

(二)社会救助兜底保障坚定有力。从全省脱贫攻坚大局出发,坚决扛起“社会救助兜底一批”的政治责任,全力兜底线、建机制、织密网。一是精准认定保障对象。联合9部门全面建立信息核对联动机制,定期开展比对核查;深入开展兜底保障冲刺清零和农村低保专项治理行动,“错保”“漏保”等问题得到有效解决。定西市通过开展县际互查、市级复查、县际交叉检查评估等行动,提高了保障对象认定的精准度。二是着力完善政策体系。创新单人户施保、渐退机制等一系列政策措施,7.4万建档立卡贫困人口按单人户纳入低保范围,68.1万人均收入超过农村低保标准的三四类对象给予6个月的渐退期。三是持续提升救助水平。争取中央和省级财政困难群众救助资金114.1亿元,180多万低保和特困人员供养标准同比提高8%以上,农村低保一二类对象和特困人员实现了收入上的“政策性脱贫”。实施临时救助111万人次,“托底线”作用得到充分发挥。连续8个月发放临时价格补贴2.4亿元,惠及困难群众1559万人次。四是聚力深度贫困攻坚。围绕“两州一县”等深度贫困地区,在政策、资金和项目等方面给予重点倾斜,其中下达深度贫困地区救助补助资金占全省资金总量的52.5%;建立厅级领导巡查、57名业务骨干蹲点包抓的责任制,开展为期两个月的“下沉”包抓行动,推动工作末端落实。强化分散供养特困人员监护照料责任,积极推行政府购买服务,采购发放衣被等生活物资47.9万件。陇南市开展每月为特困供养人员理一次发、洗一次衣服、清洁一次卫生的“三个一”活动,“视觉贫困”问题得到初步改观。认真履行组长单位职责,庄浪县实现脱贫摘帽。在民政部、财政部开展的困难群众救助工作绩效评价中,我省位列“优秀”行列。

(三)基本社会服务水平持续提升。一是不断健全养老服务体系。出台机构运营补贴等一系列政策文件,《甘肃省养老服务条例(草案)》已经省人大常委会一审,走在了全国前列。金昌市、兰州市城关区入围全国居家社区养老服务改革试点和智慧健康养老示范基地。嘉峪关市大力推进居家和社区养老服务改革试点工作,以“优秀”等次通过全国第三批试点考核验收。深入推进养老院服务质量建设专项行动,养老机构重大安全隐患整治率超过98%,99%的特困供养机构完成了法人登记。平凉市采取党委政府核编配人和购买服务相结合,确保了养老机构服务质量持续提升。加快推进农村留守老年人关爱服务,大部分县市区已建立定期巡访制度。二是深入推进殡葬改革。修订完善《甘肃省公墓管理办法》,发布实施《生态安葬服务规范》等2个行业标准;安排1.1亿元资助建设了一批殡葬服务设施,联合12个部门专项整治违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题,殡葬行业服务质量不断提升。山丹县试点做法入选全国殡葬综合改革36个优秀案例之一。三是进一步优化婚姻登记服务。积极推进婚俗改革,完善婚姻登记管理信息系统,婚姻登记信息实现与全国婚姻登记数据库对接、全国人口库核查、全省联网和省级多部门共享,严重失信当事人纳入信用约束和联合惩戒范围。四是积极开展慈善和社工志愿服务。登记认定省级慈善组织46个,开展慈善信托备案25单,《慈善法》颁布以来国内最大规模的资金类慈善信托成功落地兰州。全省志愿者和社工服务队伍不断壮大,注册志愿者达208.6万人、累计服务时长1632万小时,同比增加32%和51%。

(四)特殊群体服务功能日趋完善。一是加大儿童关爱保护力度。提高孤弃儿童基本生活保障水平,集中和散居孤儿生活费达到月人均1360元、1000元,同比提高26%和36%;联合11个部门出台《实施意见》,近8千名事实无人抚养儿童纳入政府保障范围,从今年起享受和孤儿同等的生活补贴待遇;持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动,困境儿童受到各方面关爱保护。二是强化残疾人服务保障。完善残疾人两项补贴政策,16.3万符合条件的一二级残疾人全部纳入护理补贴范围,全年发放补贴资金4.9亿元,惠及23.3万困难残疾人、31.6万重度残疾人。推进残疾人福利机构建设,实施“福康工程”“福彩助残”项目,开展精神障碍患者社区康复服务和贫困残疾人照护服务,残疾人福利事业取得积极进展。兰州新区积极开展国家康复辅助器具综合创新和社区租赁服务两大试点,取得了较好效果。三是规范流浪乞讨人员救助管理。省委、省政府办公厅出台进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的《实施意见》,调整完善联席会议制度,推进合作寻亲和落户安置工作,年内救助1.7万多人次。

(五)基层社会治理效能明显增强。一是充分发挥村级组织作用。修订颁布村(居)委会组织法及村委会选举办法三个地方性法规。深入推进扫黑除恶专项斗争,配合组织部门落实村“两委”候选人资格县级联审机制,持续开展联审“回头看”,清理不合格的村“两委”成员855人,补齐783人,优化了村委会班子。进一步健全基层自治组织,村务监督委员会、红白理事会和村级公益性设施共管共享理事会实现全覆盖。酒泉市、金昌市积极创建城乡社区治理创新实验区,金川区、肃州区为全省社区治理工作提供了有益借鉴。推进乡镇政府服务能力建设试点,武威市凉州区打造“服务型乡镇政府”的做法入选全国首批十大典型经验。二是培育规范社会组织发展。成立社会组织党委,积极推进党的组织和工作“两个覆盖”;指导社会组织开展主题教育,大力创建“双强六好”示范党支部,发挥了党组织在社会组织中的政治核心作用。安排省级福彩公益金2280万元,支持社会组织开展社区、养老、救助、助残“四个服务”,增强了内生动力和服务能力。健全社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度,坚决打击整治非法社会组织,净化了社会组织发展环境。衔接落实东西部协作社会组织对口帮扶项目260多个、投资3829万元,助推了脱贫攻坚进程。三是规范区划地名管理。有序推进县改市改区和乡改镇、镇改街道工作,全省建制镇占乡镇总数的比例提高到72.6%。清理整治不规范地名清单3202 条,标准化率达70%。完成了甘川省界和40条县界联检任务。

(六)民政服务保障能力不断增强。各级民政部门讲政治、顾大局、识大体,全面完成机构改革和人员转隶。加快推进民政信息化建设,养老服务、社会组织管理等7个业务信息系统全部上线运行。深入推进“放管服”改革,形成了覆盖省市县三级的29项民政政务服务清单。持之以恒抓好作风建设,专项整治漠视侵害群众利益等问题,民政领域“微腐败”的存量持续减少。多措并举,有效遏制形式主义、官僚主义等突出问题,基层减负工作取得积极成效。全面加强干部队伍建设,涌现出全国“孺子牛”奖获得者潘秀玲等一批先进典型。加大民政事业经费投入力度,中央和省级全年下达123.3亿元,增幅超过10%;销售福利彩票33.9亿元,筹集公益金9.6亿元。民政政策理论研究、宣传、统计、信访、安全、保密、档案和老干部等工作得到进一步加强。

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导和民政部有力指导的结果,是各有关部门和社会各界大力支持的结果,更是各级民政部门和广大民政干部不懈奋斗的结果。在这里,我代表省民政厅党组,向所有关心、支持和参与全省民政事业发展的各级党委政府、各有关部门、社会各界致以崇高敬意和衷心感谢!向全省民政系统广大干部职工表示诚挚慰问!

我们也清醒地看到,全省民政工作中存在的短板弱项仍然不少。一是决战脱贫攻坚任务艰巨。全省未脱贫的17.5万建档立卡贫困人口中,需要民政兜底保障的农村一二类低保和特困对象占53%;同时,如何统筹做好脱贫攻坚“后半篇”文章,建立解决相对贫困的长效机制,是摆在我们面前的重大课题。二是基层服务供给不足。民政公共服务设施特别是养老、精神卫生服务及殡葬服务等设施条件还比较薄弱;基层工作力量不足,服务队伍规模偏小,社会力量参与度不高。三是民政治理能力亟待提升。民政领域政策法规体系还不完备,专业化、信息化水平不高,一些干部思想观念还跟不上形势发展的需要,个别地方仍存在漠视侵害群众利益的问题。对此,我们要始终坚持问题导向,新老问题一起改、治标治本统筹抓,以更大决心、更大力度加以解决。

二、不忘初心、牢记使命,奋力推进全省民政事业高质量发展

今年是全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标的决胜之年。面对新形势,我们必须科学分析和深入研判当前民政工作所处的历史方位和时代特征,必须全面理解和准确把握面临的新机遇、新任务。

首先,全省民政工作正处于政策调整关键期和深化改革攻坚期。从政策调整来看,中央和省上围绕脱贫攻坚、乡村振兴、保障改善民生和黄河生态治理等方面,作出了一系列重大战略部署,需要民政部门从中找准位置、定向发力,主动进行政策对接,有效发挥职能作用。从深化改革来看,随着国家推进治理体系和治理能力建设,必然涉及一些牵动全局的重大改革举措,如第三次收入分配、养老服务、社会救助、儿童福利等改革,不仅事关重大利益关系的调整,而且直接涉及民政领域的多个方面。

其次,民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性特征日益凸显。关于“四性”的认识,是今年全国民政工作会议对深刻把握民政工作本质特征和客观规律的重要理论成果。政治性要求我们必须用好民心标尺,从讲政治的高度来看待民政工作,锁定民生、聚焦民心,把巩固党的执政根基作为衡量工作的标尺。群众性要求我们必须站稳群众立场,认真践行为民爱民理念,常怀大爱之心,努力提高民政服务对象的获得感幸福感安全感。时代性要求我们必须强化大局观念,自觉把民政工作放到全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的大局中来审视,紧紧围绕党委、政府决策部署,顺势而为、积极作为。协同性要求我们必须善求“最大公约数”,站位全局、讲求方法,积极争取各级党委、政府大力支持和有关部门密切配合,广泛动员社会力量和市场主体参与其中,凝聚共识、打通瓶颈、形成合力。

第三,今年是“四年”叠加的大考之年。今年是新一轮机构改革完成的第一年,民政部门原有的减灾救灾、双拥优抚安置、老龄服务等传统职能已转隶出去,但“一老一小”“三留守”等特殊困难群体服务保障和关爱保护职能得到强化和拓展,民政工作重心明显转移,主责主业更加明晰,需要我们尽快适应机构改革后民政职能的新变化,跟进完善工作机制,主动履职尽责。今年是决战决胜脱贫攻坚的最后一年,民政部门肩负着托底的硬任务,需要我们紧盯9.3万建档立卡贫困人口中的兜底保障对象,兼顾其他有返贫致贫风险的低收入群体,尽锐出战、集中攻坚,为坚决完成这项对中华民族具有重大意义的历史伟业,做出民政人应有的贡献。去年召开的十九届四中全会,对国家治理体系和治理能力现代化建设作了全面部署,省委十三届十一次全会通过的《实施意见》,从5个方面细化了15项民政工作,需要我们认真梳理,加快完善内在统一、衔接配套的民政政策制度体系。同时,今年还是完成“十三五”规划、谋划部署“十四五”发展的承上启下之年,需要我们查漏补缺,圆满完成“十三五”各项目标任务,科学谋划未来五年的发展蓝图。可以说,今年是全省民政机构改革的“适应年”、全面建成小康社会的“收官年”、推进民政治理能力建设的“关键年”、谋划“十四五”发展的“规划年”,这是我们做好今年工作的基本定位和出发点。需要我们审时度势、革故鼎新,以奋进姿态扎实做好今年的各项工作。

今年,全省民政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记关于民政工作和对甘肃重要讲话及指示精神,全面落实全国民政工作会议和第十六次全省民政会议精神,紧扣全面建成小康社会奋斗目标,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,坚持问题导向、目标导向、结果导向,立足甘肃省情抓机遇、补短板、保重点、强基层、求突破,积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,努力为决胜全面小康、决战脱贫攻坚贡献民政力量。

今年工作的总体安排,已在会上印发的《全省民政工作要点》中进行了部署,请各地认真抓好落实。这里我重点强调几个问题:

(一)紧盯如期打赢脱贫攻坚战,筑牢全面小康托底防线。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,省市县各级都层层签了军令状、责任书,必须如期实现。兜底保障不仅是脱贫攻坚底线任务、也是全面小康托底安排、更是今后应对相对贫困问题的重大政策保障,这是党和政府赋予民政部门的重大政治任务,没有任何退路和余地。为此,我们要紧紧围绕中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真找差距、补短板、填漏项,努力克服疫情影响,所有短板问题整改务于6月底前清零销号,确保符合条件的贫困人口应兜尽兜、应救尽救,做到不漏一户、不落一人,坚决稳固“两不愁”成果。一要实施社会救助兜底脱贫行动。聚焦8个未脱贫县等重点地区和重点任务,深入开展兜底保障挂牌督战、专项攻坚和农村低保专项治理“三大专项行动”,坚决攻克深度贫困堡垒。主动实施临时救助,坚决防止困难群众因病、因学、因灾、因急难事件返贫致贫。协同做好国家脱贫攻坚普查工作。二要加强困难群体救助帮扶。各地要科学部署,于6月底前完成低保和特困供养提标工作;对因疫情影响无法外出务工、经营、就业,收入下降导致基本生活困难的群众,符合条件的要及时纳入低保;加大对新冠肺炎患者及受影响家庭的救助力度,特别是有亲人病亡的家庭要给予重点照顾。做好城镇困难群众脱困解困工作。三要加强分散供养特困人员监护照料。积极推行“救助+服务”模式,为特困人员提供周到便捷的照护服务,防止发生冲击道德底线的事件。

(二)紧盯特殊困难群体,努力增加民生保障“温度”。要时刻把老弱病残幼等特殊群体的安危冷暖放在心上,千方百计解决他们最盼最急最忧的“痛点”“难点”。一要持续提升养老服务水平。全面梳理近年来出台的养老服务政策措施,加强督促指导,着力解决落实中的突出问题。启动养老机构等级划分评定,实施民办养老机构消防安全达标工程,圆满完成养老院服务质量建设专项行动。继续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,推进县级失能照护机构、乡镇敬老院和村级互助老人幸福院相衔接的农村养老服务设施建设,增强机构照护功能,确保有入住需求的失能失智特困人员应住尽住。完善养老服务信用监管体系,进一步规范养老服务管理。二要不断强化儿童福利服务。积极推动儿童福利机构转型升级,优化区域布局和服务功能。市州要打造集“养治教康+社会服务”于一体的区域性儿童福利机构,集中养育本区域内的孤弃儿童;县市区要推进未成年人救助保护机构和儿童福利机构升级转型,发挥关爱保护农村留守儿童和困境儿童的指导作用;农村和城市社区要协同妇儿工委推进“儿童之家”建设,构筑儿童关爱保护的前沿阵地。三要切实推进残疾人福利事业发展。全面落实残疾人两项补贴政策,做到“应补尽补、动态管理”。加大精神障碍社区康复服务和贫困重度残疾人照护服务推进力度,空白市州要尽快启动规划建设民政精神卫生福利机构。四要规范流浪乞讨人员救助管理。扎实开展“救助管理服务质量大提升”专项行动,加强救助管理和托养机构规范管理,积极开展“互联网+救助寻亲”合作工作。同时,要认真落实13部门出台的《实施意见》,全面推开农村留守妇女关爱服务工作。

(三)紧盯稳固社会根基,着力完善基层社会治理体系。要把加强基层社会治理作为夯实党的执政基础、推进社会治理体系和治理能力现代化的有力抓手,不断创新治理模式、转变治理方式、激发社会活力。一要强化基层社会自治。推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,村“两委”班子成员交叉任职。深入推进扫黑除恶专项斗争,严格落实村委会成员任职资格联审机制。扎实开展基层自治组织能力提升专项行动,出台村务公开规范,完善村规民约和居民公约,引导群众积极参与基层治理。针对社区在疫情防控期间暴露出的一些工作力量不足、工作能力不强等问题,各级民政部门要主动向当地党委政府汇报衔接,争取更大支持,加快补齐社区公共服务当中的短板弱项,提升社区治理能力和服务功能。二要规范社会组织发展。完善党领导社会组织制度,在登记、年检、评估中同步推进党建工作,巩固提升社会组织党的组织和党的工作全覆盖成果。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,确保年底前完成“五分离、五规范”改革任务。坚决整治违法非法社会组织,不断减少存量、提升质量。深化东西部扶贫协作和省内社会组织帮扶工作,动员更多社会力量参与脱贫攻坚。三要提升区划地名管理服务水平。有序开展撤乡设镇工作,积极推进县改市、改区和支持兰州新区、榆中生态创新城建设等专项工作。稳妥清理整治不规范地名。完成甘青省界和40条县界第四轮联检任务,支持祁连山和大熊猫国家公园体制试点,妥善做好界线附近地区争议纠纷隐患排查和处置工作。

(四)紧盯民政事业行稳致远,科学编制“十四五”规划。民政部对编制“十四五”民政事业发展和社区服务、殡葬公共服务设施等3个规划提出了明确要求,养老服务体系建设已列入省上21个专项规划之中。各地要吃准吃透中央和省上精神,把握发展大势,紧贴当地实际,争取党委政府支持,编制好“1+3”的“十四五”规划。在总体布局上,要坚持目标导向,把“十四五”期间各项民政业务的发展指标、规划任务和重大项目,放在经济社会大局中去考量,坚持着眼长远、优化布局,重点突破、补齐短板,体现“跳起来摘桃子”的奋力赶超劲头;在推进措施上,要创新发展思路、体现战略思维,破除制约发展的体制机制障碍,充分发挥政府作用,激发社会和市场参与活力;在编制过程中,要深刻汲取过去存在的项目建设重立项、轻管理,资金缺口大、项目收尾难等教训,加强调查研究、及时摸清家底,主动与上级和相关部门沟通对接,争取将更多的有刚性约束的民政业务和核心指标纳入经济社会发展总体规划和公共服务等专项规划当中,为民政事业长远发展创造条件、奠定基础。

(五)紧盯健全政策法规体系,深化民政改革创新。要认真落实党的十九届四中全会作出的重大决策部署,抓紧制定民政领域治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度,努力探索推动民政事业高质量发展的新路径、打造民政工作创新发展的新引擎。一要扩大试点探索。支持白银、临夏2个市州及7个县区开展国家和省级居家社区养老服务改革试点,总结推广兰州、嘉峪关、金昌等地的经验做法,加大政策引导力度,积极动员社会力量广泛开展养老服务。开展村级议事协商示范点建设,支持16个县市区创建社区治理创新实验区。完善慈善参与机制,探索建立慈善行为记录和激励制度。厅直属单位要进一步明确职能定位,加大人才引进力度,积极探索技术革新和服务创新路径。二要强化政策创制。制定出台农村低保家庭经济状况评估认定政策,进一步提高低保对象认定的精准度;修订完善特困人员认定办法,合理拓展特困人员认定条件;健全优化临时救助政策措施,不断完善防止返贫的监测预警机制。积极推动出台《甘肃省养老服务条例》,加快养老服务法制化步伐。推动出台《行政区划管理条例》实施细则,规范乡改镇、镇改街道等行政区划调整工作。制定出台《甘肃省城乡社区治理三年行动计划(2020—2022年)》,研究增强村级综合服务功能的政策措施。健全福彩公益金管理制度,努力增加福彩销量,持续开展黑彩整治工作,扩大福彩公益影响力。三要健全工作机制。探索建立脱贫攻坚兜底保障与乡村振兴衔接机制。持续推进殡葬领域突出问题整治和丧葬礼俗改革,加快形成移风易俗的浓厚氛围。启用婚姻登记失信人员信息系统,完善婚姻登记信息部门共享机制。建立社工人才培养长效机制,积极搭建志愿服务平台,动员引导慈善组织和志愿者广泛开展志愿服务。四要注重理论研究。着眼于推动民政体制机制创新,加强与高校和科研院所等智库的合作,整合多方资源深入开展前瞻性课题研究。当前,要密切关注国家关于第三次分配的政策动向,开辟慈善事业发展新途径;围绕基层社会治理创新、特殊困难群体服务保障、开拓养老服务市场、优化服务供给等方面积极开展理论探索,为推动民政事业发展提供智力支撑。

三、政治引领、实干笃行,为全省民政事业创新发展提供坚强保障

(一)旗帜鲜明讲政治。民政无小事,民心大于天。各级民政部门要突出政治建设的引领作用,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作重要指示论述精神,将“两个维护”体现在抓学习、做决策、定政策、促落实的全过程,推动党的路线方针政策在民政系统全面贯彻,努力把民政部门建设成为让党放心、让人民满意的模范政治机关。广大民政干部要把理论武装放在首位,推动科学理论在内心铸魂扎根,提高真信笃行、知行合一的意识和能力,在坚定理想、筑牢信念、锤炼党性中提高站位、增强定力。

(二)夯实基层强能力。各级民政部门要认真借鉴推广近年来省内外加强基层民政工作的经验做法,协同配合、组合出招,多措并举增强基层民政服务能力。要因地制宜,采取指导基层增加工作人员、合理配置乡镇(街道)现有力量、发挥驻村干部作用、扩大政府购买服务、引入专业社工、配备村级民政协理员、加强信息化智能化手段应用、强化基层干部能力培训等方式,充实基层民政工作力量。争取将我省纳入民政部“金民工程”第二批试点,加快推进民政信息化建设和发展。各地要推动建立部门间的“牵手”和“落地”机制,实现跨部门协同落实,着力补齐民政公共服务短板,让群众“少跑路”,切实增强获得感。

(三)弘扬传统塑形象。民政干部服务的绝大多数是特殊困难群众,兜的是民生底线,干的是为党争取民心的工作,历来秉承着埋头苦干、甘于奉献的“孺子牛”精神。进入新时代,与党和政府的新要求、人民群众的新期待相比,我们的工作还有很多不到位的地方。民生无小事,枝叶总关情。我们要自觉践行党的群众路线,怀着“菩萨心肠”,干好“菩萨事业”,深入了解民情民需,把群众的事当成自己的事来办;要多做实事,每一项政策的出台,都要考问是重名还是重实?是民心工程还是面子工程?通过制定实施接地气的政策措施,让群众得到看得见、摸得着的实惠;要虚心求教,真正问需于民、问计于民,尊重群众的感受和首创精神。同时,要关心基层民政干部的成长,关爱养老、儿童、特困供养、救助管理、殡葬等各类民政服务机构的干部职工,增强他们的荣誉感和归属感。及时挖掘和宣传民政系统涌现出的先进典型和感人事迹,引导广大民政干部大力弘扬“孺子牛”精神,争当新时代群众心中“最可爱的人”,进一步塑造民政新品牌、树立民政新形象。

(四)转变作风抓落实。民政工作是国家治理体系和治理能力建设的重要基石,能不能把基础打牢,考验的是抓落实的能力和制度执行力。抓而不紧,等于不抓;抓而不实,等于白抓。要建立不忘初心、牢记使命的制度,持续落实中央八项规定,持续整治形式主义、官僚主义,深化拓展“基层减负年”,切实增强改进作风的自觉性和坚定性。要进一步健全制度执行机制,大力破解落实中的难点堵点,充分释放政策红利,坚决维护制度的严肃性和权威性。要以“马上就办”的担当精神和实干作风,对各项民政重点工作建立台账,画出路线图和时间表,列出任务书和责任人,靠实落实责任,提高工作效率,回应群众关切。要创新评价方式,继续开展民政重点工作综合评估,强化正向激励和反向约束,推动各项任务落实落地。

这次会上,同时套开党风廉政建设工作会议,是厅党组落实全面从严治党主体责任的具体行动。刚才,薛朝虹同志的讲话,对全省民政系统党风廉政建设工作进行了安排部署,讲得很好,希望大家结合工作实际认真抓好落实。民政系统的党风廉政建设,直接影响党和政府形象,社会最关注、群众最关心。因此,大家要提高政治站位,切实履行全面从严治党主体责任。一要正确处理抓党建与抓业务的关系。严格落实党中央和省委关于全面从严治党和反腐倡廉的一系列决策部署,把业务工作和党建工作同步安排、一体推进、同向发力,做到两不误、两促进。二要始终把纪律挺在前面。深入学习贯彻党章党规和各项纪律规定,抓好经常性纪律教育特别是警示教育,切实做到有纪必遵、有律必守,全面打牢拒腐防变的思想基础。深化运用监督执纪“四种形态”,重点在用好第一种形态上下功夫,多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作,抓早抓小抓日常,使遵规守纪成为广大民政党员干部的自觉行动。三要切实增强监督管理的针对性。围绕民政资金分配使用、对象审批、项目建设等重点领域、关键环节,建立完善行之有效的监管机制,及时发现和纠正问题,积极防范廉政风险。健全巡察工作机制,深入整治各种侵害群众利益、发生在群众身边的“微腐败”问题,及时纠偏、抓早抓小,努力为民政事业高质量发展营造风清气正的政治生态。

这里值得一提的是,新冠肺炎疫情发生后,全省民政系统全面落实中央和省上各项决策部署,坚决把民政服务对象生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控作为最大政治任务,以强烈的应急意识,迅速进入战时状态。第一时间出台“1+6+12”政策规范,主动放弃春节假期坚守岗位,全力推动村(社区)联防联控、群防群控,针对重点场所、重点部位早封闭、强管理,加大民政服务机构防控力度,开辟网上申请受理渠道、简化审批程序,全力保障特殊困难群体基本生活,规范慈善组织捐赠行为,引导社会力量汇聚起同舟共济的强大合力,确保了全省民政系统无疫情、民政服务机构零感染零病例、未发生社区疫情传播,受到了民政部督导调研组的充分肯定。借此机会,我代表厅党组,向奋战在疫情防控一线的全省广大民政干部职工、社区工作者、社工和志愿者,致以诚挚的问候,对大家付出的辛勤劳动表示由衷地谢意!

当前全省民政领域疫情总体可控,但民政服务机构存在的风险隐患仍不可小视。各地要慎终如始,以防输入、防反弹为重点,以更严措施持续强化养老、救助、儿童福利、精神卫生等机构和特殊困难群体防控工作,加强对民政系统一线工作人员的关心关爱,坚决打赢疫情防控阻击战。

同志们,做好新时代民政工作,是时代赋予我们的神圣使命,是人民寄予我们的殷切期盼。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府的有力领导下,只争朝夕、不负韶华,为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面而不懈努力!