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甘肃省民政厅关于进一步做好农村留守儿童委托照护工作的通知
来源:厅事务处
发布时间:2021-10-13

甘肃省民政厅关于进一步做好农村留守儿童委托照护工作的通知


甘民发〔2021〕87号

各市(州)民政局,兰州新区民政司法和社保局:

为深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神,认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》关于“未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的,应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”的要求,进一步强化委托照护责任,杜绝农村留守儿童无人照护现象,确保农村留守儿童健康成长和安全无忧。现就有关事项通知如下:

一、准确认定农村留守儿童

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工连续3个月以上,另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满16周岁农村户籍未成年人。县级民政部门要充分发挥乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任的职能作用,组织开展逐户摸底排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,建立详实完备的农村留守儿童信息档案。同时,乡镇(街道)儿童督导员要及时将农村留守儿童相关数据信息录入“全国儿童福利信息系统”,并结合定期入户走访情况动态完善数据信息,为落实委托照护责任、细化关爱政策措施等提供支持。

二、合理确定被委托照护人

确定被委托人要遵循最有利于农村留守儿童的原则,被委托人必须是具有照护能力的完全民事行为能力人。在确定被委托人时,村(居)委会应指导监护人按照农村留守儿童的祖父母、外祖父母、两代以内旁系血亲及其配偶、其他有照护意愿个人的顺序进行选择,综合考虑被委托人的道德品质、家庭状况、身心健康状况等情况合理确定,并听取有表达意愿能力的农村留守儿童的意见。当农村留守儿童为女童,且被委托人为非直系血亲时,要将女童委托给女性照护。

三、及时签订委托照护协议书

被委托人确定后,农村留守儿童监护人要第一时间向所在村(居)民委员会报告,村(居)民委员会要及时协调乡镇(街道),监督监护人与被委托人共同签订《甘肃省农村留守儿童委托照护协议书》(见附件)。同时,督促监护人将委托照护情况书面告知农村留守儿童所在学校或幼儿园。

四、认真落实委托照护责任

(一)监护人的职责义务委托照护期间,监护人的监护责任未转移,只是将监护权中部分照护职责委托给被委托人,监护人仍然要履行法定监护职责和义务。监护人要足额保障留守儿童的生活、教育、医疗等相关费用,结合自身情况对其进行合理管教,每周和留守儿童、被委托人至少联系交流一次,了解留守儿童生活、学习、照护、心理、人际关系等情况,给予其亲情关爱。留守儿童如出现重大疾病等突发情况时,监护人应第一时间到场(特殊情况除外),不能将责任推脱给他人。监护人发现或得知留守儿童心理、行为异常后,应当及时采取干预措施。

(二)被委托人的职责义务被委托人在履行委托照护期间,要负责留守儿童的生活照料,监督日常学习和言行举止,关注身体健康状况,为留守儿童提供良好的生活和学习环境。要以防触电、防烫伤、防跌落、防溺水、防交通事故、防煤气中毒、防动物伤害等为重点,加强教育引导,增强安全意识,切实保障留守儿童人身安全。发现留守儿童遭受不法侵害和意外伤害时,要第一时间报告所在村(居)民委员会和当地公安机关,并迅速告知留守儿童监护人。

五、着力健全关爱服务队伍

各级民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会按照《中华人民共和国未成年人保护法》和省民政厅等10部门《关于转发民政部等十部门〈关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见〉的通知》(甘民发〔2019〕74号)的要求,确定工作责任心强,热爱未成年人保护工作,政治、业务素质双过硬的干部担任乡镇(街道)儿童督导员;每个村(社区)至少设立一名儿童主任,优先由村(居)民委员会女性委员或村(社区)妇联主席兼任,确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事留守儿童关爱保护工作。同时,按照“分层次、多样化、可操作、全覆盖”的要求,组织开展儿童督导员、儿童主任业务培训,做到事有人干、责有人负。

六、切实明确各级相关职责

(一)村(居)民委员会及儿童主任职责督促留守儿童监护人落实主体责任,监督被委托人履行好照护责任;落实每月至少一次入户走访制度,准确掌握留守儿童生活、学习等相关情况,了解留守儿童心理变化情况;建立留守儿童信息台账,落实定期信息报送制度。留守儿童出现心理异常、严重不良行为、遭受不法侵害和意外伤害时,被委托人无法或怠于履行照护责任时,村(居)民委员会及儿童主任要及时向乡镇人民政府(街道办事处)报告,并通知留守儿童监护人尽快返回。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)及儿童督导员职责指导村(居)民委员会及儿童主任实施好留守儿童委托照护工作,坚持每月组织开展辖区委托照护工作督导检查,做好留守儿童关爱保护及保障相关政策法规的宣传工作,并将相关工作情况及时报告县级民政部门。

(三)县级以上民政部门职责市(州),县(市、区)民政部门要定期不定期对辖区内留守儿童委托照护工作进行督导检查,发现在委托照护工作中存在工作懈怠、弄虚作假、瞒报误报等行为的,要对相关负责人进行严肃问责,并定期开展儿童督导员、儿童主任业务培训,提高基层工作人员业务能力和服务水平。省民政厅将加大督导检查力度,及时发现、总结推广各地好的经验和做法,对工作不力、落实不到位的地方进行通报批评、督办整改,确保委托照护工作落到实处。

附件:甘肃省农村留守儿童委托照护协议书



甘肃省民政厅

2021年8月17日

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甘肃省民政厅关于进一步做好农村留守儿童委托照护工作的通知

日期:2021-10-13 浏览次数: 来源:厅事务处


甘民发〔2021〕87号

各市(州)民政局,兰州新区民政司法和社保局:

为深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作重要指示精神,认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》关于“未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的,应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”的要求,进一步强化委托照护责任,杜绝农村留守儿童无人照护现象,确保农村留守儿童健康成长和安全无忧。现就有关事项通知如下:

一、准确认定农村留守儿童

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工连续3个月以上,另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满16周岁农村户籍未成年人。县级民政部门要充分发挥乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任的职能作用,组织开展逐户摸底排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,建立详实完备的农村留守儿童信息档案。同时,乡镇(街道)儿童督导员要及时将农村留守儿童相关数据信息录入“全国儿童福利信息系统”,并结合定期入户走访情况动态完善数据信息,为落实委托照护责任、细化关爱政策措施等提供支持。

二、合理确定被委托照护人

确定被委托人要遵循最有利于农村留守儿童的原则,被委托人必须是具有照护能力的完全民事行为能力人。在确定被委托人时,村(居)委会应指导监护人按照农村留守儿童的祖父母、外祖父母、两代以内旁系血亲及其配偶、其他有照护意愿个人的顺序进行选择,综合考虑被委托人的道德品质、家庭状况、身心健康状况等情况合理确定,并听取有表达意愿能力的农村留守儿童的意见。当农村留守儿童为女童,且被委托人为非直系血亲时,要将女童委托给女性照护。

三、及时签订委托照护协议书

被委托人确定后,农村留守儿童监护人要第一时间向所在村(居)民委员会报告,村(居)民委员会要及时协调乡镇(街道),监督监护人与被委托人共同签订《甘肃省农村留守儿童委托照护协议书》(见附件)。同时,督促监护人将委托照护情况书面告知农村留守儿童所在学校或幼儿园。

四、认真落实委托照护责任

(一)监护人的职责义务委托照护期间,监护人的监护责任未转移,只是将监护权中部分照护职责委托给被委托人,监护人仍然要履行法定监护职责和义务。监护人要足额保障留守儿童的生活、教育、医疗等相关费用,结合自身情况对其进行合理管教,每周和留守儿童、被委托人至少联系交流一次,了解留守儿童生活、学习、照护、心理、人际关系等情况,给予其亲情关爱。留守儿童如出现重大疾病等突发情况时,监护人应第一时间到场(特殊情况除外),不能将责任推脱给他人。监护人发现或得知留守儿童心理、行为异常后,应当及时采取干预措施。

(二)被委托人的职责义务被委托人在履行委托照护期间,要负责留守儿童的生活照料,监督日常学习和言行举止,关注身体健康状况,为留守儿童提供良好的生活和学习环境。要以防触电、防烫伤、防跌落、防溺水、防交通事故、防煤气中毒、防动物伤害等为重点,加强教育引导,增强安全意识,切实保障留守儿童人身安全。发现留守儿童遭受不法侵害和意外伤害时,要第一时间报告所在村(居)民委员会和当地公安机关,并迅速告知留守儿童监护人。

五、着力健全关爱服务队伍

各级民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会按照《中华人民共和国未成年人保护法》和省民政厅等10部门《关于转发民政部等十部门〈关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见〉的通知》(甘民发〔2019〕74号)的要求,确定工作责任心强,热爱未成年人保护工作,政治、业务素质双过硬的干部担任乡镇(街道)儿童督导员;每个村(社区)至少设立一名儿童主任,优先由村(居)民委员会女性委员或村(社区)妇联主席兼任,确保有能力、有爱心、有责任心的人员从事留守儿童关爱保护工作。同时,按照“分层次、多样化、可操作、全覆盖”的要求,组织开展儿童督导员、儿童主任业务培训,做到事有人干、责有人负。

六、切实明确各级相关职责

(一)村(居)民委员会及儿童主任职责督促留守儿童监护人落实主体责任,监督被委托人履行好照护责任;落实每月至少一次入户走访制度,准确掌握留守儿童生活、学习等相关情况,了解留守儿童心理变化情况;建立留守儿童信息台账,落实定期信息报送制度。留守儿童出现心理异常、严重不良行为、遭受不法侵害和意外伤害时,被委托人无法或怠于履行照护责任时,村(居)民委员会及儿童主任要及时向乡镇人民政府(街道办事处)报告,并通知留守儿童监护人尽快返回。

(二)乡镇人民政府(街道办事处)及儿童督导员职责指导村(居)民委员会及儿童主任实施好留守儿童委托照护工作,坚持每月组织开展辖区委托照护工作督导检查,做好留守儿童关爱保护及保障相关政策法规的宣传工作,并将相关工作情况及时报告县级民政部门。

(三)县级以上民政部门职责市(州),县(市、区)民政部门要定期不定期对辖区内留守儿童委托照护工作进行督导检查,发现在委托照护工作中存在工作懈怠、弄虚作假、瞒报误报等行为的,要对相关负责人进行严肃问责,并定期开展儿童督导员、儿童主任业务培训,提高基层工作人员业务能力和服务水平。省民政厅将加大督导检查力度,及时发现、总结推广各地好的经验和做法,对工作不力、落实不到位的地方进行通报批评、督办整改,确保委托照护工作落到实处。

附件:甘肃省农村留守儿童委托照护协议书



甘肃省民政厅

2021年8月17日