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甘肃省民政厅关于省十二届政协四次会议第555号提案的答复
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发布时间:2021-09-26

甘肃省民政厅关于省十二届政协四次会议第555号提案的答复

B

甘肃省民政厅关于省十二届政协四次会议

555号提案的答复

李丁、王铁山、王海燕、何祥一、侯扶江、虎玉森、薛琴、温艳委员:

您们提出的《关于甘肃省城市社区建设全社会普惠性社区养老服务机构的提案》(第555号)收悉,现答复如下:

近年来,省民政厅深入落实积极应对人口老龄化国家战略,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,将养老服务发展作为脱贫攻坚和保障改善民生的一项重要任务,坚持科学谋划部署,统筹协调推进,健全制度保障,养老服务从保障特困人群向保障全体老年人基本养老转型,从重视机构建设向居家社区机构协调发展转型,从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化转型,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设初见成效。

一、我省居家社区养老服务发展情况

一是着力健全完善居家社区养老服务发展的政策体系。坚持将完善政策法规体系作为促进养老服务、特别是居家社区养老服务发展基础工程,紧抓不放。在深入调研的基础上,依据党中央、国务院和省委省政府的决策部署,先后制定出台涉及养老服务建设用地、设施规划、收费管理、服务标准、税费减免、服务补贴、医养结合等方面的40多个专项配套政策文件,为推进居家社区养老服务发展提供了政策支撑。特别是《甘肃省养老服务条例》经202041日省人大第十三届人大常委会第十五次会议通过,自202071日起施行,对加强家庭赡养、邻里互助养老以及老年人患病住院治疗期间,子女陪护假等居家和社区养老进行了明确。同时,报请省政府批准,建立了由何伟副省长担任总召集人、省直24个部门参加的省养老服务联席会议制度,形成了政府主导、民政牵头、部门参与的工作机制。专题召开省养老服务联席会议第一次全体会议,印发了联席会议成员单位工作职责和任务分工,为加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供了法制保障。

二是积极推进居家社区养老服务改革试点。加强与民政部的沟通协调和工作衔接,将兰州、嘉峪关、金昌、白银、临夏等“四市一州”列为全国居家社区养老服务改革试点城市,累计争取中央扶持资金9800多万元,有力扶持我省居家和社区养老服务发展;2020年筹措省级福彩公益金793万元,支持7个县(区)街道开展全省居家社区养老服务试点活动,打造综合示范养老服务中心;联合发改委等8部门下发《甘肃省关于开展特殊困难老年人家庭适老化改造的实施方案》,对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口、边缘易致贫人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。截至目前,各地安排1036.3万元对3116户特殊困难老年人家庭居家适老化改造,已完成改造1776户。推动养老服务不断向多元化、专业化、规模化和个性化发展。

三是持续推进“互联网+智慧养老”行动。坚持“政府引导、企业参与,市场化运作、社会化服务”原则,以“互联网+智慧养老”为抓手,在总结和完善兰州市城关区虚拟养老院经验的基础上,启动建设全省养老服务信息平台。先后下拨6720万元,支持全省所有市州和76个县级养老服务中心运营,形成覆盖省市县三级、互联互通、分级管理的居家养老服务网络。目前从事居家养老服务企业达到750家,为经济困难老年人、政府购买服务为居家老年人提供服务年均超过1500万人次,服务内容涉及家政服务、养老护理、健康管理、精神慰藉等十一大类240多项,在大部分地方已初步形成了“15分钟养老服务圈”。先后投资3.2亿元,积极支持以老年人日间照料中心(农村互助老人幸福院)为载体的城乡社区养老服务设施建设,不断规范社区日间照料中心建设和运营管理,养老服务设施现已覆盖95%的城市社区和55%的行政村(社区),为居家老年人提供了便捷的社区养老服务涌现出了城关区虚拟养老院、嘉峪关市居家养老服务中心、酒泉路街道为老服务中心、兰州万城养老服务有限公司、孝慈苑养老服务中心等一批优秀的居家和社区养老服务本土管理组织和企业。

四是深入推进全省“建设100个城市街道综合养老服务中心”为民实事任务落实。今年,省政府将“全省建设100个城市街道综合养老服务中心”纳入为民10件实事,共筹措补助资金3亿元,在城市街道建设即有全托日托床位、有就餐助餐服务、有医疗康复功能、有健身活动设施、有覆盖辖区日间照料中心和家庭的信息化平台、有开展线上线下上门服务等功能的小型综合养老服务机构,建成后将新增1800张社区养老床位,更好的满足老年人身边、周边、床边的养老服务需求。

五是养老服务人才培养持续加大。坚持把抓好人才培养作为补齐居家和社区养老服务发展短板的重要抓手,坚持每年举办消防安全员、养老护理员、基层民政业务骨干等专题培训班。2020年,全省各级民政部门共培训养老从业人员5500人。积极协调天津市民政局开展对口帮扶我省举办养老机构负责人网络培训班,将兰大护理学院确定为全省第二家养老护理员实训基地。协调省人社厅、省财政厅制定印发了《关于加强全省养老护理员职业技能培训工作的实施方案》(甘民发〔20211号),提出20212022年全省培养养老护理员4万人的目标任务,明确了培训范围,规范了培训内容和保障措施,建立了“十四五”期间养老护理员培训长效机制。目前,已累计培训近1.08万人。

下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本原则,着力破解养老服务工作中的“难点”、“堵点”问题,进一步健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一是不断健全完善居家社区养老服务制度。加强沟通衔接,在认真研究论证和广泛征求社会意见的基础上,抓紧编制出台《甘肃省“十四五”养老服务体系建设规划》。修定完善《甘肃人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施意见》,报请省政府审定后及时印发;制定并公布《甘肃省基本养老服务清单》,将经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭的老年人列为基本养老服务制度重点保障对象。在深入调研的基础上,适时召开全省农村养老工作推进会,总结推广全国江西农村养老服务工作经验。筹备召开省养老服务联席会议第二次会议,各成员单位介绍贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔201988号)情况,分析研判当前我省养老服务工作中遇到的问题,并结合省政府为民办实事任务推进,督促养老服务成员单位积极履职尽责。

二是加大居家和社区养老服务投入力度。统筹中央预算内投资、彩票公益金、财政公共预算等资金的综合效益,不断加大对居家和社区养老服务投入力度。同时,积极鼓励和引导社会资本加大对居家和社区养老服务的投入,形成财政资金、社会资本多元投入的保障机制。

三是扩大居家社区养老服务供给。推进居家、社区与机构三位一体融合发展,继续抓好今年全省建设100个城市街道综合养老服务中心为民实事落实,确保按时建成,早日投入运营;积极争取将乡(镇)综合养老服务中心建设纳入明年省政府为民实事范围,不断扩大居家社区养老服务供给,促进优质养老服务资源向老年人周边、身边和床边聚集。指导兰州和武威市扎实抓好全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作,通过开展家庭养老床位建设和居家上门服务试点示范,实现居家照护困难的失能老年人,能够就近就便享受社区托养、健康管理、文化娱乐等服务。推进公办养老机构改革,制定公办养老机构公建民营或委托运营管理办法,鼓励有条件的民营企业、社会组织或国有企业承接公办养老机构运营,推动养老机构向居家社区老年人开展延伸服务,满足老年人多层次、多样化养老需求。

四是强化居家和社区养老服务综合监管。按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”原则,制定出台甘肃省《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》,建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。以规范服务行为、提高服务质量、提升管理水平、保障老年人权益为目标,制定并落实《老年人综合能力评估》《居家养老服务标准》等行业标准,规范养老服务标准和程序,推进居家和社区养老服务质量提升。全面落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》,对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒,提升养老服务诚信水平,营造诚实守信的发展环境。

五是进一步加强养老服务人才队伍建设。把人才培养作为补齐居家社区养老服务发展短板的重要抓手,依托省级实训基地坚持每年举办消防安全员、养老护理员、养老院长培训班。督促市县层层抓好养老护理员培训工作,力争到2022年底前完成5万人培训任务。今年10月联合省人社厅举办全省首届养老护理员职业技能大赛,获奖选手均可晋升相应的职业技能等级,增强养老护理人员的岗位吸引力和社会认同感。

专此答复。感谢您对民政工作的关心和支持!

联系单位:省民政厅养老处

联 系 人:王锦鹏         

联系电话:13919763438  

                          

甘肃省民政厅

  2021819

抄送:省政协提案委,省政府督查室

甘肃省民政厅关于省十二届政协四次会议第555号提案的答复

日期:2021-09-26 浏览次数: 来源:

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甘肃省民政厅关于省十二届政协四次会议

555号提案的答复

李丁、王铁山、王海燕、何祥一、侯扶江、虎玉森、薛琴、温艳委员:

您们提出的《关于甘肃省城市社区建设全社会普惠性社区养老服务机构的提案》(第555号)收悉,现答复如下:

近年来,省民政厅深入落实积极应对人口老龄化国家战略,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,在省委、省政府的坚强领导下,将养老服务发展作为脱贫攻坚和保障改善民生的一项重要任务,坚持科学谋划部署,统筹协调推进,健全制度保障,养老服务从保障特困人群向保障全体老年人基本养老转型,从重视机构建设向居家社区机构协调发展转型,从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化转型,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设初见成效。

一、我省居家社区养老服务发展情况

一是着力健全完善居家社区养老服务发展的政策体系。坚持将完善政策法规体系作为促进养老服务、特别是居家社区养老服务发展基础工程,紧抓不放。在深入调研的基础上,依据党中央、国务院和省委省政府的决策部署,先后制定出台涉及养老服务建设用地、设施规划、收费管理、服务标准、税费减免、服务补贴、医养结合等方面的40多个专项配套政策文件,为推进居家社区养老服务发展提供了政策支撑。特别是《甘肃省养老服务条例》经202041日省人大第十三届人大常委会第十五次会议通过,自202071日起施行,对加强家庭赡养、邻里互助养老以及老年人患病住院治疗期间,子女陪护假等居家和社区养老进行了明确。同时,报请省政府批准,建立了由何伟副省长担任总召集人、省直24个部门参加的省养老服务联席会议制度,形成了政府主导、民政牵头、部门参与的工作机制。专题召开省养老服务联席会议第一次全体会议,印发了联席会议成员单位工作职责和任务分工,为加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供了法制保障。

二是积极推进居家社区养老服务改革试点。加强与民政部的沟通协调和工作衔接,将兰州、嘉峪关、金昌、白银、临夏等“四市一州”列为全国居家社区养老服务改革试点城市,累计争取中央扶持资金9800多万元,有力扶持我省居家和社区养老服务发展;2020年筹措省级福彩公益金793万元,支持7个县(区)街道开展全省居家社区养老服务试点活动,打造综合示范养老服务中心;联合发改委等8部门下发《甘肃省关于开展特殊困难老年人家庭适老化改造的实施方案》,对纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口、边缘易致贫人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。截至目前,各地安排1036.3万元对3116户特殊困难老年人家庭居家适老化改造,已完成改造1776户。推动养老服务不断向多元化、专业化、规模化和个性化发展。

三是持续推进“互联网+智慧养老”行动。坚持“政府引导、企业参与,市场化运作、社会化服务”原则,以“互联网+智慧养老”为抓手,在总结和完善兰州市城关区虚拟养老院经验的基础上,启动建设全省养老服务信息平台。先后下拨6720万元,支持全省所有市州和76个县级养老服务中心运营,形成覆盖省市县三级、互联互通、分级管理的居家养老服务网络。目前从事居家养老服务企业达到750家,为经济困难老年人、政府购买服务为居家老年人提供服务年均超过1500万人次,服务内容涉及家政服务、养老护理、健康管理、精神慰藉等十一大类240多项,在大部分地方已初步形成了“15分钟养老服务圈”。先后投资3.2亿元,积极支持以老年人日间照料中心(农村互助老人幸福院)为载体的城乡社区养老服务设施建设,不断规范社区日间照料中心建设和运营管理,养老服务设施现已覆盖95%的城市社区和55%的行政村(社区),为居家老年人提供了便捷的社区养老服务涌现出了城关区虚拟养老院、嘉峪关市居家养老服务中心、酒泉路街道为老服务中心、兰州万城养老服务有限公司、孝慈苑养老服务中心等一批优秀的居家和社区养老服务本土管理组织和企业。

四是深入推进全省“建设100个城市街道综合养老服务中心”为民实事任务落实。今年,省政府将“全省建设100个城市街道综合养老服务中心”纳入为民10件实事,共筹措补助资金3亿元,在城市街道建设即有全托日托床位、有就餐助餐服务、有医疗康复功能、有健身活动设施、有覆盖辖区日间照料中心和家庭的信息化平台、有开展线上线下上门服务等功能的小型综合养老服务机构,建成后将新增1800张社区养老床位,更好的满足老年人身边、周边、床边的养老服务需求。

五是养老服务人才培养持续加大。坚持把抓好人才培养作为补齐居家和社区养老服务发展短板的重要抓手,坚持每年举办消防安全员、养老护理员、基层民政业务骨干等专题培训班。2020年,全省各级民政部门共培训养老从业人员5500人。积极协调天津市民政局开展对口帮扶我省举办养老机构负责人网络培训班,将兰大护理学院确定为全省第二家养老护理员实训基地。协调省人社厅、省财政厅制定印发了《关于加强全省养老护理员职业技能培训工作的实施方案》(甘民发〔20211号),提出20212022年全省培养养老护理员4万人的目标任务,明确了培训范围,规范了培训内容和保障措施,建立了“十四五”期间养老护理员培训长效机制。目前,已累计培训近1.08万人。

下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本原则,着力破解养老服务工作中的“难点”、“堵点”问题,进一步健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一是不断健全完善居家社区养老服务制度。加强沟通衔接,在认真研究论证和广泛征求社会意见的基础上,抓紧编制出台《甘肃省“十四五”养老服务体系建设规划》。修定完善《甘肃人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施意见》,报请省政府审定后及时印发;制定并公布《甘肃省基本养老服务清单》,将经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭的老年人列为基本养老服务制度重点保障对象。在深入调研的基础上,适时召开全省农村养老工作推进会,总结推广全国江西农村养老服务工作经验。筹备召开省养老服务联席会议第二次会议,各成员单位介绍贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔201988号)情况,分析研判当前我省养老服务工作中遇到的问题,并结合省政府为民办实事任务推进,督促养老服务成员单位积极履职尽责。

二是加大居家和社区养老服务投入力度。统筹中央预算内投资、彩票公益金、财政公共预算等资金的综合效益,不断加大对居家和社区养老服务投入力度。同时,积极鼓励和引导社会资本加大对居家和社区养老服务的投入,形成财政资金、社会资本多元投入的保障机制。

三是扩大居家社区养老服务供给。推进居家、社区与机构三位一体融合发展,继续抓好今年全省建设100个城市街道综合养老服务中心为民实事落实,确保按时建成,早日投入运营;积极争取将乡(镇)综合养老服务中心建设纳入明年省政府为民实事范围,不断扩大居家社区养老服务供给,促进优质养老服务资源向老年人周边、身边和床边聚集。指导兰州和武威市扎实抓好全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作,通过开展家庭养老床位建设和居家上门服务试点示范,实现居家照护困难的失能老年人,能够就近就便享受社区托养、健康管理、文化娱乐等服务。推进公办养老机构改革,制定公办养老机构公建民营或委托运营管理办法,鼓励有条件的民营企业、社会组织或国有企业承接公办养老机构运营,推动养老机构向居家社区老年人开展延伸服务,满足老年人多层次、多样化养老需求。

四是强化居家和社区养老服务综合监管。按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”原则,制定出台甘肃省《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》,建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度,形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。以规范服务行为、提高服务质量、提升管理水平、保障老年人权益为目标,制定并落实《老年人综合能力评估》《居家养老服务标准》等行业标准,规范养老服务标准和程序,推进居家和社区养老服务质量提升。全面落实《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》,对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒,提升养老服务诚信水平,营造诚实守信的发展环境。

五是进一步加强养老服务人才队伍建设。把人才培养作为补齐居家社区养老服务发展短板的重要抓手,依托省级实训基地坚持每年举办消防安全员、养老护理员、养老院长培训班。督促市县层层抓好养老护理员培训工作,力争到2022年底前完成5万人培训任务。今年10月联合省人社厅举办全省首届养老护理员职业技能大赛,获奖选手均可晋升相应的职业技能等级,增强养老护理人员的岗位吸引力和社会认同感。

专此答复。感谢您对民政工作的关心和支持!

联系单位:省民政厅养老处

联 系 人:王锦鹏         

联系电话:13919763438  

                          

甘肃省民政厅

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