详情
甘肃省民政厅关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
来源:厅政策法规处
发布时间:2021-03-12

甘肃省民政厅关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2020年,省民政厅党组全面履行法治政府建设主体责任,加强组织领导,强化督导落实,扎实推进法治民政建设,较好完成了各项工作任务。根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求,特向社会公布2020年省民政厅法治建设工作年度报告。

一、主要做法

(一)加强法治建设领导。一是认真履行责任。省民政厅党组以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,高度重视民政法治政府建设工作,全面履行法治民政建设的政治责任和主体责任。制定印发了《贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,建立了党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责制度。对涉及法治政府建设的有关重要文件,厅党组都及时组织传达学习,提出贯彻落实意见;对事关法治政府建设方面的来文来电,主要领导和分管厅领导都在第一时间进行安排部署,推动工作落实。二是注重总体规划。按照省委、省政府对法治建设的总体布局和对依法行政工作的总体要求,制定下发了工作任务《分解表》,绘制了年度法治民政建设和民政系统依法行政“施工图”。三是严格督查落实。厅党组始终把法治建设纳入民政事业发展大局进行同部署、同落实、同考核,细化分解落实省政府法治政府建设工作任务、制定年度依法行政工作要点。将法治民政、依法行政工作任务纳入对市(州)民政局、厅机关各处(室、局)和厅直属各单位年度目标管理考核重要内容,确保了法治任务的落实。

(二)严格落实学法制度。一是突出领导干部学法。坚持以厅党组扩大会议、厅党组理论中心组、厅务会议和厅长办公会为主要阵地,突出加强对习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设有关决策部署的学习。对中央依法治国委员会第三次会议精神和习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控、在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话进行了集中传达学习,提高了厅党组成员对习近平总书记全面依法治国新理念新战略新思想的认识。二是加强法律法规学习。坚持将法律法规列入厅党组理论中心组学习重要内容,安排部署开展领导干部和国家工作人员学法用法活动。紧密结合民政工作实际,深入宣传国务院和省人大有关社会救助法规政策,坚持以案释法,丰富宣传效果。举办民法典和《甘肃省养老服务条例》专题法治讲座,为机关干部购置配发《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》读本,加强对新颁布法律法规的及时学习。三是严格落实学法制度。制定并落实《甘肃省民政厅关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》,健全完善领导干部学法、国家工作人员日常学法、法治培训、依法决策、依法履职和学法用法考评等学法用法制度。推动法治讲座和法治培训班制度化、常态化开展,在厅党组理论中心组和领导干部法治讲座的基础上,举办法治讲座、法治政府建设、平安建设、禁毒知识等专题讲座4期。

(三)不断健全决策机制。一是依法决策逐步完善。制定了《甘肃省民政厅重大行政决策程序规定》,对厅党组会、厅务会和厅长办公会议事决策规定进行了修订完善,坚持重大行政决策集体讨论制度,包括民政领域服务机构项目建设、重大政策出台、安全生产等事项,都按照不同情况提交党组会议、厅务会议、厅长办公会议集体研究决定,为科学民主依法决策奠定了基础。二是公众参与度不断提高。在行政决策过程中,凡涉及人民群众切实利益的行政规范性文件,都要通过民政信息网广泛征求社会公众意见建议。2020年,先后对1部地方性法规和9件规范性文件向社会公开征求了意见。充分运用多种形式开展新闻发布、政策解读工作,扩大了法规政策的知晓度。三是专家论证成为常态化。对事关长远发展的规划类、涉及公众切实利益的政策类、影响社会稳定的重大决策类事项,都坚持邀请专家学者进行专项论证,广泛吸收了专家学者的专业意见建议。四是法律顾问作用有效发挥。充分发挥法律顾问在依法决策中的作用,凡重大决策、规范性文件、协议文本等都由我厅法律顾问进行审核把关,充分发挥了公职律师作用,提高了民政法制建设的质量和水平。

(四)加快完善管理制度。一是建立公平竞争审查机制。重视从源头上规范行政管理,对民政规范性文件和政策措施是否涉及妨碍统一市场和公平竞争的内容进行清理和规范,对2019年底之前实施的规章、规范性文件和其他政策措施进行了清理,坚决防止不合理规定妨碍市场主体公平竞争、增加市场主体制度性交易成本等问题发生,努力营造公平竞争的营商环境。二是严格规范性文件合法性审查。认真落实规范性文件起草、论证、出台、发布等相关规定,对涉及群众切实利益、社会关注度高的殡葬服务管理、经营性养老机构、区划调整和社会救助工作等方面的规范性文件,扩大公开征求意见的范围和渠道。严格落实法治统一原则,禁止在规范性文件中设定行政处罚、行政许可、行政强制内容。加强政策信息公开力度,对标注为主动公开的政策文件,在民政信息网公开,并做好政策解读工作。三是认真落实市场准入负面清单制度。对已移出负面清单的“养老机构设立许可”和“社会福利机构设置许可”事项,指导各级民政部门在不再审批的同时,配合市场监管部门依法做好事中事后监管工作。

(五)积极推进依法行政。一是清理行政执法权责清单。按照权责法定原则对省级民政部门权责清单进行了梳理,并报告省编办审核确定,目前省级民政部门共有行政许可事项8项、行政处罚23项、行政确认4项、行政监督5项、其他行政职权11项。上述权责目录已在民政信息网和甘肃政务服务网进行同步公布。二是全面落实行政执法“三项制度”。研究制定了全省民政系统贯彻落实“三项制度”的具体意见和办法,重点在社会组织登记管理、殡葬服务机构监督管理等领域全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度。出台《行政执法信息公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》,进一步健全了民政执法监督制度。三是严格规范各项执法制度。适应新形势下加强行政执法的工作要求,设立政策法规工作机构,选配专职工作人员,考取行政执法资格证件。联合公安、国安和业务主管等单位加强对社会组织的监管。会同市场监管、物价、环保等部门开展联合执法监督检查,规范殡葬服务行为。定期开展行政执法案卷评查,社会组织许可案卷、行政处罚案件和经营性公墓建设许可案卷规范化水平不断提高。

(六)持续提高政务服务水平。一是开展便民利民专项行动。对标国家改革目标任务和新时代民政工作职责使命,以打造“便民民政”为目标,全面梳理了与群众切身利益最紧密、社会各界普遍最关心的民政政务服务事项,在全省民政领域开展了以“马上办、简化办、掌上办、一网办、协同办”为主要内容的便民利民专项行动,为群众提供了更方便、更舒心的服务环境。这一做法分别被《国务院办公厅要情》、《甘肃情况第(105号)》和《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室简报(第10期)》刊发。二是持续优化营商环境。深入开展全省民政系统深化“放管服”改革优化营商环境宣传月活动。在民政信息网开通学习宣传专栏,组织开展知识测试,多措并举深入推进学习宣传。大幅压减办事时限,地名核准、地名命名、更名、登记审批及养老机构备案、社会组织成立登记等9件事项办事时限压减幅度平均达到45%,14项政务服务事项实现全程网办。及时研究取消证明事项24项,极大方便了群众办事。三是积极推进政务服务平台建设。民政“放管服”政务服务平台已完成了与省政府政务服务平台的对接,18项省级政务服务事项实现了在线办理。积极落实数据共享要求,全省婚姻登记、社会组织法人、城乡低保对象、遗体火化等信息通过省政府信息共享平台实现了数据共享。

(七)自觉维护司法权威。一是规范行政处罚。对涉及自由裁量权的行政处罚事项进行细化和量化,制定了民政部门规范行政处罚自由裁量权《实施标准》《细化标准》和《适用规则》等,进一步规范了行政处罚职权流程和规范,提高了行政执法质量。二是加强行政复议。近年来,省级民政部门没有受理过行政复议案件,作为被告和行政复议被申请人的案件有13件,主要涉及经营性公墓和社会组织监督管理。对此,我们一方面主动进行协调处理,另一方面依托法律顾问依法进行处理,都得到了妥善处置。三是推进“互联网+监管”。及时认领并编制了4项民政领域“互联网+监管”事项实施清单,规范慈善组织、民办非企业单位、社会团体、基金会开展活动行为的行政检查。四是依法化解矛盾纠纷。完善民政部门参与矛盾纠纷多元化解工作机制,充分利用城乡社区组织和基层自治组织联系群众紧密的优势,及时化解矛盾纠纷,促进了基层社会和谐稳定。  

(八)扎实推动问题整改。根据中央实地督察我省法治政府建设反馈的问题,全面抓好问题整改。一是准确掌握督查反馈问题。结合省委依法治省办印发的《整改方案》,厅党组认真学习研究,全面学习掌握反馈问题,实事求是、准确分析研判法治民政建设领域的短板弱项,制定整改方案。二是细化整改措施。结合民政法治政府建设工作实际,共对照认领共性问题6个,细化整改措施19项,提高了整改的主动性和责任感。三是扎实整改清零。厅党组认真履行问题整改的政治责任和主体责任,逐项整改销号,确保所有问题整改到位。目前6个共性问题全部完成整改。同时,针对省政府办公厅通报的2019年规章行政规范性文件备案审查中指出的问题,厅党组召开整改暨集体约谈会议,提出了整改要求,促进了问题整改。

二、存在的主要问题和下一步工作打算

虽然我厅在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但也存在一些不足:一是对加快推进法治政府建设重要性和紧迫性的认识高度还不够;二是各级民政执法机构还存在不够健全、执法力量分散,没有形成执法合力等问题;三是民政法治培训内容、培训方式、培训效果还需进一步提升。下一步我们将重点抓好以下工作:

一是进一步强化政治站位,坚决扛起推进法治政府建设的政治责任。以政治建设为引领,坚持经常性学法用法,把习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入厅党组重要议事议程,提高厅党组班子抓法治建设的责任感、紧迫感和使命感。

二是进一步抓好制度落实,继续加强行政决策的科学化法治化水平。全面落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定。完善行政规范性文件起草、论证、出台、发布相关规程,坚持合法性审查、有效期管理、备案审查等制度,拓宽征集社会意见的渠道。进一步加强民政法治机构和法治队伍建设,充分发挥法治机构在重大执法决定和规范性文件合法性审查中的作用。注重发挥法律顾、公职律师问作用,为重大行政执法决定和规范性文件审查提供专业法律意见。

三是进一步落实行政执法“三项制度”,持续提高民政领域依法行政规范化水平。围绕落实行政执法全过程记录制度,为社会组织和殡葬监督行政执法人员配备必要的执法记录设备。围绕落实行政执法信息公示制度,进一步加大行政许可和行政处罚信息公示力度,及时通过民政信息网和“互联网+监管”系统公示执法信息,加大信用联合惩戒力度。围绕重大行政执法决定法制审核制度,进一步做好合法性审查和案卷评查工作。

 

 

                                                                                                          甘肃省民政厅

                                                                                                                  2021年3月11日


甘肃省民政厅关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

日期:2021-03-12 来源:厅政策法规处

2020年,省民政厅党组全面履行法治政府建设主体责任,加强组织领导,强化督导落实,扎实推进法治民政建设,较好完成了各项工作任务。根据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求,特向社会公布2020年省民政厅法治建设工作年度报告。

一、主要做法

(一)加强法治建设领导。一是认真履行责任。省民政厅党组以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉,高度重视民政法治政府建设工作,全面履行法治民政建设的政治责任和主体责任。制定印发了《贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,建立了党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责制度。对涉及法治政府建设的有关重要文件,厅党组都及时组织传达学习,提出贯彻落实意见;对事关法治政府建设方面的来文来电,主要领导和分管厅领导都在第一时间进行安排部署,推动工作落实。二是注重总体规划。按照省委、省政府对法治建设的总体布局和对依法行政工作的总体要求,制定下发了工作任务《分解表》,绘制了年度法治民政建设和民政系统依法行政“施工图”。三是严格督查落实。厅党组始终把法治建设纳入民政事业发展大局进行同部署、同落实、同考核,细化分解落实省政府法治政府建设工作任务、制定年度依法行政工作要点。将法治民政、依法行政工作任务纳入对市(州)民政局、厅机关各处(室、局)和厅直属各单位年度目标管理考核重要内容,确保了法治任务的落实。

(二)严格落实学法制度。一是突出领导干部学法。坚持以厅党组扩大会议、厅党组理论中心组、厅务会议和厅长办公会为主要阵地,突出加强对习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设有关决策部署的学习。对中央依法治国委员会第三次会议精神和习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控、在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话进行了集中传达学习,提高了厅党组成员对习近平总书记全面依法治国新理念新战略新思想的认识。二是加强法律法规学习。坚持将法律法规列入厅党组理论中心组学习重要内容,安排部署开展领导干部和国家工作人员学法用法活动。紧密结合民政工作实际,深入宣传国务院和省人大有关社会救助法规政策,坚持以案释法,丰富宣传效果。举办民法典和《甘肃省养老服务条例》专题法治讲座,为机关干部购置配发《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》读本,加强对新颁布法律法规的及时学习。三是严格落实学法制度。制定并落实《甘肃省民政厅关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的实施方案》,健全完善领导干部学法、国家工作人员日常学法、法治培训、依法决策、依法履职和学法用法考评等学法用法制度。推动法治讲座和法治培训班制度化、常态化开展,在厅党组理论中心组和领导干部法治讲座的基础上,举办法治讲座、法治政府建设、平安建设、禁毒知识等专题讲座4期。

(三)不断健全决策机制。一是依法决策逐步完善。制定了《甘肃省民政厅重大行政决策程序规定》,对厅党组会、厅务会和厅长办公会议事决策规定进行了修订完善,坚持重大行政决策集体讨论制度,包括民政领域服务机构项目建设、重大政策出台、安全生产等事项,都按照不同情况提交党组会议、厅务会议、厅长办公会议集体研究决定,为科学民主依法决策奠定了基础。二是公众参与度不断提高。在行政决策过程中,凡涉及人民群众切实利益的行政规范性文件,都要通过民政信息网广泛征求社会公众意见建议。2020年,先后对1部地方性法规和9件规范性文件向社会公开征求了意见。充分运用多种形式开展新闻发布、政策解读工作,扩大了法规政策的知晓度。三是专家论证成为常态化。对事关长远发展的规划类、涉及公众切实利益的政策类、影响社会稳定的重大决策类事项,都坚持邀请专家学者进行专项论证,广泛吸收了专家学者的专业意见建议。四是法律顾问作用有效发挥。充分发挥法律顾问在依法决策中的作用,凡重大决策、规范性文件、协议文本等都由我厅法律顾问进行审核把关,充分发挥了公职律师作用,提高了民政法制建设的质量和水平。

(四)加快完善管理制度。一是建立公平竞争审查机制。重视从源头上规范行政管理,对民政规范性文件和政策措施是否涉及妨碍统一市场和公平竞争的内容进行清理和规范,对2019年底之前实施的规章、规范性文件和其他政策措施进行了清理,坚决防止不合理规定妨碍市场主体公平竞争、增加市场主体制度性交易成本等问题发生,努力营造公平竞争的营商环境。二是严格规范性文件合法性审查。认真落实规范性文件起草、论证、出台、发布等相关规定,对涉及群众切实利益、社会关注度高的殡葬服务管理、经营性养老机构、区划调整和社会救助工作等方面的规范性文件,扩大公开征求意见的范围和渠道。严格落实法治统一原则,禁止在规范性文件中设定行政处罚、行政许可、行政强制内容。加强政策信息公开力度,对标注为主动公开的政策文件,在民政信息网公开,并做好政策解读工作。三是认真落实市场准入负面清单制度。对已移出负面清单的“养老机构设立许可”和“社会福利机构设置许可”事项,指导各级民政部门在不再审批的同时,配合市场监管部门依法做好事中事后监管工作。

(五)积极推进依法行政。一是清理行政执法权责清单。按照权责法定原则对省级民政部门权责清单进行了梳理,并报告省编办审核确定,目前省级民政部门共有行政许可事项8项、行政处罚23项、行政确认4项、行政监督5项、其他行政职权11项。上述权责目录已在民政信息网和甘肃政务服务网进行同步公布。二是全面落实行政执法“三项制度”。研究制定了全省民政系统贯彻落实“三项制度”的具体意见和办法,重点在社会组织登记管理、殡葬服务机构监督管理等领域全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度。出台《行政执法信息公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》,进一步健全了民政执法监督制度。三是严格规范各项执法制度。适应新形势下加强行政执法的工作要求,设立政策法规工作机构,选配专职工作人员,考取行政执法资格证件。联合公安、国安和业务主管等单位加强对社会组织的监管。会同市场监管、物价、环保等部门开展联合执法监督检查,规范殡葬服务行为。定期开展行政执法案卷评查,社会组织许可案卷、行政处罚案件和经营性公墓建设许可案卷规范化水平不断提高。

(六)持续提高政务服务水平。一是开展便民利民专项行动。对标国家改革目标任务和新时代民政工作职责使命,以打造“便民民政”为目标,全面梳理了与群众切身利益最紧密、社会各界普遍最关心的民政政务服务事项,在全省民政领域开展了以“马上办、简化办、掌上办、一网办、协同办”为主要内容的便民利民专项行动,为群众提供了更方便、更舒心的服务环境。这一做法分别被《国务院办公厅要情》、《甘肃情况第(105号)》和《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室简报(第10期)》刊发。二是持续优化营商环境。深入开展全省民政系统深化“放管服”改革优化营商环境宣传月活动。在民政信息网开通学习宣传专栏,组织开展知识测试,多措并举深入推进学习宣传。大幅压减办事时限,地名核准、地名命名、更名、登记审批及养老机构备案、社会组织成立登记等9件事项办事时限压减幅度平均达到45%,14项政务服务事项实现全程网办。及时研究取消证明事项24项,极大方便了群众办事。三是积极推进政务服务平台建设。民政“放管服”政务服务平台已完成了与省政府政务服务平台的对接,18项省级政务服务事项实现了在线办理。积极落实数据共享要求,全省婚姻登记、社会组织法人、城乡低保对象、遗体火化等信息通过省政府信息共享平台实现了数据共享。

(七)自觉维护司法权威。一是规范行政处罚。对涉及自由裁量权的行政处罚事项进行细化和量化,制定了民政部门规范行政处罚自由裁量权《实施标准》《细化标准》和《适用规则》等,进一步规范了行政处罚职权流程和规范,提高了行政执法质量。二是加强行政复议。近年来,省级民政部门没有受理过行政复议案件,作为被告和行政复议被申请人的案件有13件,主要涉及经营性公墓和社会组织监督管理。对此,我们一方面主动进行协调处理,另一方面依托法律顾问依法进行处理,都得到了妥善处置。三是推进“互联网+监管”。及时认领并编制了4项民政领域“互联网+监管”事项实施清单,规范慈善组织、民办非企业单位、社会团体、基金会开展活动行为的行政检查。四是依法化解矛盾纠纷。完善民政部门参与矛盾纠纷多元化解工作机制,充分利用城乡社区组织和基层自治组织联系群众紧密的优势,及时化解矛盾纠纷,促进了基层社会和谐稳定。  

(八)扎实推动问题整改。根据中央实地督察我省法治政府建设反馈的问题,全面抓好问题整改。一是准确掌握督查反馈问题。结合省委依法治省办印发的《整改方案》,厅党组认真学习研究,全面学习掌握反馈问题,实事求是、准确分析研判法治民政建设领域的短板弱项,制定整改方案。二是细化整改措施。结合民政法治政府建设工作实际,共对照认领共性问题6个,细化整改措施19项,提高了整改的主动性和责任感。三是扎实整改清零。厅党组认真履行问题整改的政治责任和主体责任,逐项整改销号,确保所有问题整改到位。目前6个共性问题全部完成整改。同时,针对省政府办公厅通报的2019年规章行政规范性文件备案审查中指出的问题,厅党组召开整改暨集体约谈会议,提出了整改要求,促进了问题整改。

二、存在的主要问题和下一步工作打算

虽然我厅在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但也存在一些不足:一是对加快推进法治政府建设重要性和紧迫性的认识高度还不够;二是各级民政执法机构还存在不够健全、执法力量分散,没有形成执法合力等问题;三是民政法治培训内容、培训方式、培训效果还需进一步提升。下一步我们将重点抓好以下工作:

一是进一步强化政治站位,坚决扛起推进法治政府建设的政治责任。以政治建设为引领,坚持经常性学法用法,把习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入厅党组重要议事议程,提高厅党组班子抓法治建设的责任感、紧迫感和使命感。

二是进一步抓好制度落实,继续加强行政决策的科学化法治化水平。全面落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定。完善行政规范性文件起草、论证、出台、发布相关规程,坚持合法性审查、有效期管理、备案审查等制度,拓宽征集社会意见的渠道。进一步加强民政法治机构和法治队伍建设,充分发挥法治机构在重大执法决定和规范性文件合法性审查中的作用。注重发挥法律顾、公职律师问作用,为重大行政执法决定和规范性文件审查提供专业法律意见。

三是进一步落实行政执法“三项制度”,持续提高民政领域依法行政规范化水平。围绕落实行政执法全过程记录制度,为社会组织和殡葬监督行政执法人员配备必要的执法记录设备。围绕落实行政执法信息公示制度,进一步加大行政许可和行政处罚信息公示力度,及时通过民政信息网和“互联网+监管”系统公示执法信息,加大信用联合惩戒力度。围绕重大行政执法决定法制审核制度,进一步做好合法性审查和案卷评查工作。

 

 

                                                                                                          甘肃省民政厅

                                                                                                                  2021年3月11日