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甘肃省民政厅关于落实“放管服”改革要求规范经营性公墓审批监管工作的通知
来源:厅事务处
发布时间:2021-08-10

甘肃省民政厅关于落实“放管服”改革要求规范经营性公墓审批监管工作的通知

甘民发2021〕78号

各市(州)民政局、兰州新区民政司法和社保局:

近日,民政部根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发20217号)要求,印发了《民政部关于深化“放管服”改革进一步规范经营性公墓审批监管工作的通知》(民发202158号),明确提出在全国范围内实施经营性公墓审批事项改革。为此,省厅决定将经营性公墓审批权下放至市(州)民政部门,由市(州)民政部门将审批结果报省备案。为贯彻落实国家和民政部“放管服”改革要求,进一步指导各地规范做好经营性公墓的审批监管工作,现就有事项通知如下:

一、提高政治站位,统一思想认识

实施经营性公墓审批事项改革,是落实党中央、国务院和民政部重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于维护市场主体和人民群众合法权益、激发行业发展活力、促进殡葬业健康良性发展具有深远的现实意义。各民政部门要进一步提高政治站位,从深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神和国家系列决策部署的高度,充分认识实施此项改革举措的重要意义。要进一步统一思想认识,从促进公平竞争、优化公共服务、提升保障能力、便民利民惠民的角度,结合实际抓紧研究制定具体实施方案,尽快修订完善经营性公墓审批程序规则和服务指南,加强与相关部门的制度衔接、工作对接,建立简约高效、公正透明、慎审严管的公墓审批制度,确保改革工作顺利推进

二、加强统筹规划,抓好组织实施

经营性公墓审批权限下放后,各地要按照公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的原则,严格开展经营性公墓审批工作,做到未纳入省级殡葬事业发展规划的不予审批、县(市、区)未建设公益性公墓的不予审批、已建有经营性公墓且建设的墓位未趋于饱和的不予审批。各地要根据实际,合理配置各地经营性与公益性安葬(放)设施,制定完善经营性公墓、公益性公墓、公益性骨灰堂等殡葬设施数量和布局规划,当地政府审批。省厅将尽快完成殡葬管理服务信息系统本地化开发工作,制定完善经营性公(包括公益性公墓)电子许可证件有关标准、规范和样式,逐步实现审批全程网上办理。各市(州)民政部门要严格依照省政府审批的殡葬设施规划和相关条件、程序审批建设经营性公墓。要配合省厅全面推动殡葬信息化建设,并在2022年底前全实现公墓证件电子化的目标要求。要密切部门协作,加强与相关部门在公墓立项、土地使用、环境评价工程规划、竣工验收、社会稳定风险评估等各环节的信息共享和工作衔接。

三、突出公益属性,注重基本保障

各地民政部门要在规范经营性公墓审批工作基础上,针对安葬(放)设施资源总量不足、基本安葬服务短缺等突出问题,按照省厅《关于补齐殡葬服务设施短板问题的督办通知》(甘民督20211号)的部署要求,进一步加大公益性(放)设施建设力度。要学习借鉴江西省、江苏省南京市、山东省沂水县等地经验做法,切实履行政府对群众基本安葬需求兜底保障的主体责任,大力推进安葬服务供给侧改革,将格位存放、树葬、葬、花葬、草坪葬、深埋不留坟头等节地生态葬式作为政府保障安葬需求的主要方式,不断推进丧葬礼俗改革要进一步完善规划、供地、投入、建设、运维等支持政策,在市、县、乡不同层级统筹规划公益性安葬(放)设施,高标准建设,人性化服务,规范化运营,努力保障群众基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服务的前提下,依照规划稳妥审慎审批建设经营性公墓,形成差序互补格局。结合实际探索建立经营性公墓履行社会责任有效机制和办法。

四、压实层级责任,完善监管措施

各地民政部门要落实政府领导责任和主体责任,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责,严禁“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”甚至出现监管缺失省厅将按照“放管服”改革要求,尽快修订完善《甘肃省公墓管理办法》,进一步健全完善审批标准和规则,加强业务指导和培训,协调解决审批权下放后可能出现的问题。同时,强化事中事后监管,协调有关部门全面推行“双随机、一公开”联合监管,实行日常抽查、年度检查与专项整治相结合,制定殡葬服务企业随机抽查事项清单,依照有关规定及时将违法责任企业及相关人员纳入行业禁入范围,逐步完善违法违规行为处罚机制和措施。(州)民政部门要按照审批监管权责相统一原则,依法对审批的经营性公墓实施建设运营全过程监管,压实属地管理部门和殡葬服务单位主体责任。依法依规严肃查处未批先建、擅自修改规划、扩大用地面积、超标准建墓、违规销售等行为。对不按规定审批、不履行监管责任的,依法追究审批机关及相关责任人的法律责任。改革前审批的经营性公墓,继续由省、市(州)、县(市、区)依法履行监管职责。改革审批的经营性公墓,由市(州)、县(市、区)依法履行监管职责。同时,支持通过建立行业协会提升自律水平,鼓励多渠道社会监督,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

五、强宣传引导,营造良好氛围

市(州)民政部门要进一步做好经营性公墓审批事项“放管服”改革的宣传解读,明确经营性公墓审批权下放并不意味着审批放宽、监管放松,而是要进一步科学规划、规范审批、严格监管,严防公墓项目一哄而上、一批了之。要加强相关改革政策、办事流程、网上审批等业务培训,将改革政策和落实举措广而告之,让企业办事更便捷,让人民群众得实惠。

改革落实推进工作中遇到的重大问题,要及时向当地党委和政府请示报告,并同时向省厅报告

甘肃省民政厅

2021年8月3日

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甘肃省民政厅关于落实“放管服”改革要求规范经营性公墓审批监管工作的通知

日期:2021-08-10 浏览次数: 来源:厅事务处

甘民发2021〕78号

各市(州)民政局、兰州新区民政司法和社保局:

近日,民政部根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发20217号)要求,印发了《民政部关于深化“放管服”改革进一步规范经营性公墓审批监管工作的通知》(民发202158号),明确提出在全国范围内实施经营性公墓审批事项改革。为此,省厅决定将经营性公墓审批权下放至市(州)民政部门,由市(州)民政部门将审批结果报省备案。为贯彻落实国家和民政部“放管服”改革要求,进一步指导各地规范做好经营性公墓的审批监管工作,现就有事项通知如下:

一、提高政治站位,统一思想认识

实施经营性公墓审批事项改革,是落实党中央、国务院和民政部重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于维护市场主体和人民群众合法权益、激发行业发展活力、促进殡葬业健康良性发展具有深远的现实意义。各民政部门要进一步提高政治站位,从深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神和国家系列决策部署的高度,充分认识实施此项改革举措的重要意义。要进一步统一思想认识,从促进公平竞争、优化公共服务、提升保障能力、便民利民惠民的角度,结合实际抓紧研究制定具体实施方案,尽快修订完善经营性公墓审批程序规则和服务指南,加强与相关部门的制度衔接、工作对接,建立简约高效、公正透明、慎审严管的公墓审批制度,确保改革工作顺利推进

二、加强统筹规划,抓好组织实施

经营性公墓审批权限下放后,各地要按照公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的原则,严格开展经营性公墓审批工作,做到未纳入省级殡葬事业发展规划的不予审批、县(市、区)未建设公益性公墓的不予审批、已建有经营性公墓且建设的墓位未趋于饱和的不予审批。各地要根据实际,合理配置各地经营性与公益性安葬(放)设施,制定完善经营性公墓、公益性公墓、公益性骨灰堂等殡葬设施数量和布局规划,当地政府审批。省厅将尽快完成殡葬管理服务信息系统本地化开发工作,制定完善经营性公(包括公益性公墓)电子许可证件有关标准、规范和样式,逐步实现审批全程网上办理。各市(州)民政部门要严格依照省政府审批的殡葬设施规划和相关条件、程序审批建设经营性公墓。要配合省厅全面推动殡葬信息化建设,并在2022年底前全实现公墓证件电子化的目标要求。要密切部门协作,加强与相关部门在公墓立项、土地使用、环境评价工程规划、竣工验收、社会稳定风险评估等各环节的信息共享和工作衔接。

三、突出公益属性,注重基本保障

各地民政部门要在规范经营性公墓审批工作基础上,针对安葬(放)设施资源总量不足、基本安葬服务短缺等突出问题,按照省厅《关于补齐殡葬服务设施短板问题的督办通知》(甘民督20211号)的部署要求,进一步加大公益性(放)设施建设力度。要学习借鉴江西省、江苏省南京市、山东省沂水县等地经验做法,切实履行政府对群众基本安葬需求兜底保障的主体责任,大力推进安葬服务供给侧改革,将格位存放、树葬、葬、花葬、草坪葬、深埋不留坟头等节地生态葬式作为政府保障安葬需求的主要方式,不断推进丧葬礼俗改革要进一步完善规划、供地、投入、建设、运维等支持政策,在市、县、乡不同层级统筹规划公益性安葬(放)设施,高标准建设,人性化服务,规范化运营,努力保障群众基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服务的前提下,依照规划稳妥审慎审批建设经营性公墓,形成差序互补格局。结合实际探索建立经营性公墓履行社会责任有效机制和办法。

四、压实层级责任,完善监管措施

各地民政部门要落实政府领导责任和主体责任,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责,严禁“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”甚至出现监管缺失省厅将按照“放管服”改革要求,尽快修订完善《甘肃省公墓管理办法》,进一步健全完善审批标准和规则,加强业务指导和培训,协调解决审批权下放后可能出现的问题。同时,强化事中事后监管,协调有关部门全面推行“双随机、一公开”联合监管,实行日常抽查、年度检查与专项整治相结合,制定殡葬服务企业随机抽查事项清单,依照有关规定及时将违法责任企业及相关人员纳入行业禁入范围,逐步完善违法违规行为处罚机制和措施。(州)民政部门要按照审批监管权责相统一原则,依法对审批的经营性公墓实施建设运营全过程监管,压实属地管理部门和殡葬服务单位主体责任。依法依规严肃查处未批先建、擅自修改规划、扩大用地面积、超标准建墓、违规销售等行为。对不按规定审批、不履行监管责任的,依法追究审批机关及相关责任人的法律责任。改革前审批的经营性公墓,继续由省、市(州)、县(市、区)依法履行监管职责。改革审批的经营性公墓,由市(州)、县(市、区)依法履行监管职责。同时,支持通过建立行业协会提升自律水平,鼓励多渠道社会监督,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

五、强宣传引导,营造良好氛围

市(州)民政部门要进一步做好经营性公墓审批事项“放管服”改革的宣传解读,明确经营性公墓审批权下放并不意味着审批放宽、监管放松,而是要进一步科学规划、规范审批、严格监管,严防公墓项目一哄而上、一批了之。要加强相关改革政策、办事流程、网上审批等业务培训,将改革政策和落实举措广而告之,让企业办事更便捷,让人民群众得实惠。

改革落实推进工作中遇到的重大问题,要及时向当地党委和政府请示报告,并同时向省厅报告

甘肃省民政厅

2021年8月3日